美國(guó)嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的發(fā)展與實(shí)踐

美國(guó)嬰幼兒專家（Infant/Toddler specialist）協(xié)同工作體系是以聯(lián)邦政府的法律政策和項(xiàng)目資金為依托，以州政府為實(shí)施主體，通過(guò)整合各種早期教育和保育資源而搭建的、專門(mén)為嬰幼兒教師提供專業(yè)發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺(tái)。到2011年，美國(guó)已有27個(gè)州建立了嬰幼兒專家協(xié)同工作體系，它們的出現(xiàn)為0-3歲嬰幼兒保育和教育質(zhì)量的提升創(chuàng)造了新的機(jī)遇和途徑。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行0～3歲嬰幼兒早期保教管理體制、服務(wù)模式以及從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)等方面的探索，來(lái)自美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供一定的啟迪與借鑒。

一、新型職業(yè)角色“嬰幼兒專家”的興起

“嬰幼兒專家”的興起和近二十年美國(guó)嬰幼兒最新研究成果、嬰幼兒生存狀況以及政府的政策措施密切相關(guān)。這一新型職業(yè)起源于1995年“美國(guó)兒童健康保育”項(xiàng)目（Healthy Child Care America，HCCA）。該項(xiàng)目由美國(guó)健康與人力服務(wù)部下設(shè)的兒童保育局和婦幼保健局共同資助設(shè)立。HCCA以健康保健顧問(wèn)方式提高全國(guó)兒童保育項(xiàng)目中的健康與安全，其目標(biāo)是在全國(guó)的每個(gè)州創(chuàng)建一個(gè)兒童保健顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)，促使保健專業(yè)人員、兒童保育機(jī)構(gòu)與家庭之間建立穩(wěn)固的聯(lián)系，以支持兒童保育環(huán)節(jié)的健康與安全。保健顧問(wèn)可以提供培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估或制定健康政策等多種服務(wù)，最終達(dá)到提高兒童保育質(zhì)量的目的。由于HCCA的工作通常聚焦0-3歲嬰幼兒，所以一些州的兒童保健顧問(wèn)就構(gòu)成了嬰幼兒專家這一新型職業(yè)的基礎(chǔ)，并最終促成了嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的創(chuàng)建。

二、嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的創(chuàng)建

（一）嬰幼兒專家協(xié)同工作體系創(chuàng)建的動(dòng)因

嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的創(chuàng)建是在腦科學(xué)研究最新成果推動(dòng)下，美國(guó)各級(jí)政府重視并力圖改善0～3歲嬰幼兒保教質(zhì)量的結(jié)果。隨著腦科學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等領(lǐng)域研究與實(shí)踐的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到良好的早期教育能促進(jìn)嬰幼兒的健康發(fā)展，并為其后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嬰幼兒發(fā)展研究新成果認(rèn)為，0～3歲是嬰幼兒身體、情感、社會(huì)、動(dòng)作和認(rèn)知能力發(fā)展最快的階段，嬰兒從出生的那一刻起，已經(jīng)是一名有能力的學(xué)習(xí)者了。盡管父母在兒童的發(fā)展中起到最為重要的作用，但3歲以下嬰幼兒在家庭之外接受的集體保育質(zhì)量對(duì)于兒童的發(fā)展同樣具有根本性影響。

美國(guó)兒童早期發(fā)展綜合科學(xué)委員會(huì)研究成果《從神經(jīng)細(xì)胞到社會(huì)成員》中指出表明，0-3歲嬰幼兒與看護(hù)人之間積極、豐富以及可預(yù)知的關(guān)系能夠幫助嬰兒形成安全依戀。如果兒童和家庭以及看護(hù)人之間的關(guān)系是互動(dòng)、豐富和持續(xù)不斷的，兒童就能更好地適應(yīng)以后的學(xué)習(xí)，為之后的學(xué)業(yè)成功打下良好基礎(chǔ)。高質(zhì)量的早期保育和教育有助于提升兒童的入學(xué)準(zhǔn)備，推動(dòng)數(shù)學(xué)和語(yǔ)言能力發(fā)展，提高認(rèn)知和社會(huì)性方面的能力。這意味著，看護(hù)人的照料對(duì)嬰幼兒一生的學(xué)習(xí)和發(fā)展都具有關(guān)鍵性影響。

然而，1995年由科羅拉多大學(xué)丹佛分校經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策研究中心蘇珊·赫本（Suzanne Helburn）教授主持，來(lái)自加州大學(xué)洛杉磯分校、北卡羅來(lái)納大學(xué)和耶魯大學(xué)的各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聯(lián)合進(jìn)行的研究表明，美國(guó)的嬰幼兒保育和教育質(zhì)量總體狀況令人擔(dān)憂，包括科羅拉多、加利福尼亞、北卡羅來(lái)納和康涅狄格四個(gè)州的嬰幼兒保育中心質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，看護(hù)者和幼兒之間的互動(dòng)質(zhì)量偏下，嬰幼兒的活動(dòng)不足，健康和安全存在問(wèn)題，保育質(zhì)量極低。

嬰幼兒研究的新成果和嬰幼兒保育質(zhì)量低下，促使美國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始重視0-3歲嬰幼兒保育和教育投入，著力提升嬰幼兒保育質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦和州在推動(dòng)和支持0-3歲嬰幼兒保育和教育質(zhì)量方面推行了兩項(xiàng)重大舉措。首先，1994年克林頓政府設(shè)立了“早期開(kāi)端”（EarlyHead Start，EHS）項(xiàng)目，為處境不利的0-3歲嬰幼兒及其家庭提供早期教育綜合服務(wù)。其次，1998年國(guó)會(huì)授權(quán)“兒童保育與發(fā)展基金”（Child Care and Development Fund，CCDF）拿出部分資金資助低收入家庭0-3歲嬰幼兒的早期保育。2010年，受CCDF資助的0-3歲嬰幼兒約占全國(guó)接受該項(xiàng)目援助兒童的30%，哥倫比亞特區(qū)更是將48%的CCDF撥款投入到了3歲以下嬰幼兒的保育資助之中。

（二）嬰幼兒專家協(xié)同工作體系創(chuàng)建的基本步驟

各州創(chuàng)建嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的步驟基本相同。首先，進(jìn)行評(píng)估需求和前期準(zhǔn)備。這一過(guò)程包括：思考本州對(duì)于嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的需求，以及現(xiàn)有兒童早期保育和教育體系能夠?qū)＜殷w系所能提供的支持；收集人口統(tǒng)計(jì)、兒童保育與發(fā)展基金信息系統(tǒng)、開(kāi)端計(jì)劃社區(qū)需求評(píng)估、家訪項(xiàng)目需求評(píng)估、專業(yè)發(fā)展體系和QRIS等方面的資料。此外，在對(duì)這些信息進(jìn)行綜合述評(píng)時(shí)要考慮一些關(guān)鍵問(wèn)題：本州有多少0-3歲嬰幼兒？多少處于貧困狀態(tài)？這些幼兒的父母一方或雙方都有工作的比例是多少？是否有充足的、并且獲得資格許可的保育機(jī)構(gòu)為需要得到保育的嬰幼兒服務(wù)？這些地方的環(huán)境質(zhì)量以及保育工作者的知識(shí)技能怎樣等。

其次，設(shè)立要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，確定工作范圍和重點(diǎn)。在進(jìn)行這一步驟時(shí)需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題有：建立嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的目標(biāo)是提高嬰幼兒看護(hù)者的數(shù)量，還是提高當(dāng)前嬰幼兒工作者的知識(shí)和技能；是僅僅與那些有資助資金的項(xiàng)目打交道，還是與所有的嬰幼兒項(xiàng)目打交道；是否要幫助看護(hù)者達(dá)到質(zhì)量評(píng)級(jí)與改進(jìn)系統(tǒng)（The Quality Rating and ImprovementSystem，QRIS）的標(biāo)準(zhǔn)；是否提供個(gè)別化指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等等。

第三，編制可行性預(yù)算。嬰幼兒專家協(xié)同工作體系有多個(gè)資金資助渠道，當(dāng)前已經(jīng)創(chuàng)建專家協(xié)同工作體系的27個(gè)州均接受CCDF的嬰幼兒專項(xiàng)資金進(jìn)行運(yùn)作。此外，有一些州還有自己的資金運(yùn)作方式，如，北達(dá)科他州、俄克拉荷馬州使用本州的追加資金，加利福尼亞州同時(shí)接受私人資金的資助。

第四，設(shè)計(jì)評(píng)估方案。嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的創(chuàng)建與運(yùn)行需要大量的人力和財(cái)力，資助者會(huì)要求通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估知道他們?cè)谶@方面的投入是否值得。因此，對(duì)于協(xié)同工作體系的評(píng)估應(yīng)該是構(gòu)建該體系的關(guān)鍵問(wèn)題。創(chuàng)建者需要設(shè)計(jì)評(píng)估以測(cè)評(píng)該項(xiàng)目的作用，策略的有效性，以及必要的調(diào)整方案。

三、嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的運(yùn)行機(jī)制

（一）嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的管理

目前大多數(shù)嬰幼兒專家協(xié)同工作體系由州政府管理，少數(shù)由高等教育機(jī)構(gòu)或其他組織管理。各州將嬰幼兒專家協(xié)同工作體系工作地點(diǎn)設(shè)置在某個(gè)機(jī)構(gòu)或組織中時(shí)，通常會(huì)考慮全州有沒(méi)有為嬰幼兒從業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)的組織，該組織是否能與所有的保育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒從業(yè)者和早期保育教育社區(qū)協(xié)同工作，是否具備嬰幼兒保育專業(yè)能力，是否有足夠的靈活性、有發(fā)展和改變的空間，等等。

此外，嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的管理組織還應(yīng)具備以下經(jīng)驗(yàn)：具有監(jiān)管項(xiàng)目并成功實(shí)施的經(jīng)歷；有一個(gè)核心化結(jié)構(gòu)以監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施記錄；已經(jīng)建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)范圍的合作伙伴；具有穩(wěn)定的財(cái)政體系與完善的問(wèn)責(zé)管理體系；曾經(jīng)為早期教育項(xiàng)目提供過(guò)專業(yè)服務(wù)且效果良好；擁有一支有資質(zhì)的、知識(shí)淵博的工作隊(duì)伍以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；具備數(shù)據(jù)的收集與分析能力，能夠?qū)?xiàng)目活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與測(cè)評(píng)。

（二）嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的服務(wù)范圍

嬰幼兒專家協(xié)同工作體系有廣泛的服務(wù)范圍，能夠?yàn)槎鄠€(gè)機(jī)構(gòu)的0-3歲嬰幼兒教師提供專業(yè)服務(wù)，包括公立保育中心，私立保育之家和政府的EHS項(xiàng)目等。當(dāng)前27個(gè)州的嬰幼兒專家協(xié)同工作體系均為公立的兒童保育中心提供服務(wù)，26個(gè)州擁有為私立的保育之家提供服務(wù)的嬰幼兒專家協(xié)同工作體系，21個(gè)州的嬰幼兒專家協(xié)同工作體系為EHS項(xiàng)目提供服務(wù)。

現(xiàn)在，嬰幼兒專家越來(lái)越多地與本州的QRIS密切合作，共同改進(jìn)嬰幼兒保育環(huán)境以獲得更高的質(zhì)量等級(jí)認(rèn)證。嬰幼兒專家可以獨(dú)立開(kāi)展工作，也可以與來(lái)自多個(gè)學(xué)科的專家組成團(tuán)隊(duì)協(xié)同工作。他們的工作通常從質(zhì)量評(píng)估開(kāi)始，比如，采用《0-3歲嬰幼兒環(huán)境等級(jí)量表》對(duì)政府資助的保育中心進(jìn)行評(píng)估，采用《家庭保育環(huán)境等級(jí)量表》對(duì)私立的家庭保育中心進(jìn)行評(píng)估。這兩個(gè)評(píng)估量表雖面向不同的機(jī)構(gòu)，但評(píng)估的內(nèi)容基本相同，都包括38個(gè)項(xiàng)目7個(gè)分量表，分別對(duì)保育機(jī)構(gòu)的空間與家具、個(gè)別照料日程、聽(tīng)與說(shuō)、活動(dòng)、互動(dòng)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和父母與保育人員的狀況和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

（三）嬰幼兒專家協(xié)同工作體系需要獲得的支持

為了達(dá)到有效運(yùn)作的目標(biāo)，嬰幼兒專家協(xié)同工作體系需要得到管理者和早期保教領(lǐng)域中各種組織的支持。嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的經(jīng)理作為日常工作的管理者，需要對(duì)嬰幼兒專家的工作提出要求。如，針對(duì)新人職的嬰幼兒專家制定職前培訓(xùn)日程安排，對(duì)工作人員進(jìn)行必要的考評(píng)，以確保他們能夠獲得支持其發(fā)展所必需的、適宜的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

嬰幼兒專家通常在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獨(dú)立工作，因而需要具備高水平的溝通、協(xié)調(diào)和提供支持的能力，以確保全州的嬰幼兒專家協(xié)同工作體系發(fā)揮有效功能。協(xié)同工作體系要為嬰幼兒專家和那些接受專家服務(wù)的保育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)持續(xù)性的服務(wù)指南，包括從其他機(jī)構(gòu)獲取不同層次的技術(shù)援助、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，發(fā)展合作伙伴關(guān)系，幫助嬰幼兒專家隊(duì)伍解除困惑。這些創(chuàng)建嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的州正在努力構(gòu)建一種合作性的顧問(wèn)模式，以便協(xié)調(diào)各種相同或不同的學(xué)科領(lǐng)域的專家，形成有效提升嬰幼兒專家水平的正規(guī)體系，促進(jìn)早期保教質(zhì)量。因此，嬰幼兒專家協(xié)同工作體系是一種具有極大發(fā)展?jié)摿Φ摹⒛軌驗(yàn)閶胗變罕Ｓ咛峁﹨f(xié)調(diào)顧問(wèn)服務(wù)的媒介，正逐漸受到各州的重視和推廣，并在推動(dòng)0-3歲嬰幼兒保育和教育質(zhì)量提升方面發(fā)揮著積極作用。

嬰幼兒教育是人生最早接受的教育，為嬰幼兒提供高質(zhì)量的早期教育服務(wù)已經(jīng)成為很多國(guó)家優(yōu)先發(fā)展與投入的領(lǐng)域，并在財(cái)政投人、立法保障、政策制定、體系構(gòu)建等方面加強(qiáng)管理，實(shí)施以0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)為切入點(diǎn)的國(guó)家行動(dòng)。然而，目前我國(guó)的早教機(jī)構(gòu)多為工商部門(mén)注冊(cè)，僅對(duì)其經(jīng)營(yíng)和稅收狀況進(jìn)行監(jiān)管，缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的教育監(jiān)管。政府各相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有充分利用自身行政影響和專業(yè)優(yōu)勢(shì)為嬰幼兒早期教育活動(dòng)提供適當(dāng)支持，各主體間更是缺乏協(xié)調(diào)與合作。美國(guó)嬰幼兒專家協(xié)同工作體系的發(fā)展及其實(shí)踐，可以從一個(gè)方面為我國(guó)的嬰幼兒早期教育服務(wù)體系的構(gòu)建提供借鑒。