區域高等職業教育專業結構性系統失調與治理策略

摘 要 服務區域產業發展是高等職業教育的基本功能之一，但實際上高職（?？疲I結構與區域產業結構之間存在較大的結構性差異，專業設置與區域傳統（優勢）產業（群）的非關聯性較為顯著，且由于產業轉型升級和新興產業發展，高職專業在服務區域產業時出現技能層級不夠的困境，即人才培養效果與市場需求之間出現系統性偏差。因此，調整專業結構、提高專業設置能力、提升高等職業教育層級，培養適應新常態下區域產業需要的技術技能型人才是解決高等職業教育服務區域社會經濟發展的必由之路。

關鍵詞 高等職業教育；專業結構；產業結構；結構性失調；治理策略

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）01-0034-05

促進學習者有效就業及服務區域產業發展是高等職業教育的重要功能。這兩大功能的實現以專業發展為載體，專業對接產業，專業能力決定就業能力。然而，在高等職業教育發展實踐中，卻出現高職專業設置與產業背離、高等教育對產業的結構性供給不足等問題。專業設置的問題主要表現在：專業結構與產業結構的結構性差異、專業同質化、應屆畢業生專業對口率偏低；高等教育對產業的結構性供給不足表現在：高職教育（?？疲┎荒軡M足產業技術發展對高技能人才的需求，普通本科培養的學術型人才不能適應企業的要求，出現就業困難。本研究以浙江省各地級市《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）所規劃產業和《2011年浙江省普通高等教育高職高專專業名單》為基礎，結合《浙江省高等職業院校2010-2011學年人才培養工作狀態數據分析報告》（以下簡稱《狀態報告》）、2012年浙江省各地市《國民經濟和社會發展統計公報》，對產業與高等職業教育專業的協調性進行實證研究，據此探索解決問題的途徑和方法。

一、專業結構與區域產業結構出現系統性偏差

（一）總體布局結構性矛盾較為突出

高等職業教育的目的及其特征決定了其與區域產業發展具有高度關聯性，并服務區域社會經濟發展。從2012年三次產業增加值結構與2010-2011學年高職專業結構對比中發現，浙江省高職高專專業結構與三類產業結構矛盾較為明顯，區域結構差異較大，專業與產業匹配度有待提高。

表1顯示，全省面向第一、二、三產業專業點數占專業點總數的比為3.1549.3947.46，與2012年浙江省國民經濟和社會發展統計公報公布的三次產業增加值結構4.850.045.2相比，高職高專面向一、二類產業的專業略顯偏低，第三產業類專業偏多。從2010年招生計劃和學生實際報到比例按一、二、三類產業結構比較，這一趨勢更加顯著，其中招生計劃比為2.2644.1353.60，實際報到比為2.2343.7454.02。

從專業與區域產業結構匹配性來看，面向第一產業匹配專業顯著偏低的是紹興、舟山、衢州，該類專業沒有設置。第二產業匹配專業顯著失衡的是：寧波、舟山、金華、麗水匹配專業偏低，紹興、臺州、衢州匹配專業明顯偏高。區域面向一、二類產業的專業失衡，必然影響面向第三產業類專業的失衡，如舟山區域面向第三類產業的專業競高達78.95%，金華也偏高9.41%；而臺州則明顯偏低11.29個百分點，紹興也偏低5.81個百分點。由對照表可以發現，區域內產業與專業間失衡比較嚴重，并呈現紊亂性；衢州、麗水第三類產業發展滯后，而面向此類產業的專業也更加滯后。

從專業服務區域經濟發展視角看，浙江是海洋大省，江南水鄉，養殖業發達，舟山更是海洋關聯產業特色區域，但該省高職全部專業中沒有一個水產類專業。在交通運輸大類中，最主要的專業是“報關與國際貨運”，而涉及交通運輸關聯的“制造、工程、管理及設備維修”之類空缺，尤其作為發達海港城市的寧波該類僅有兩個專業，且都是“報關與國際貨運”。因此《狀態報告》評估為：一些社會急需專業缺乏，“沒有一個涉‘漁專業”，且“浙江有秦山、三門兩個國家級核電站，但沒有相對應的專業或專業方向”。后一點與技能要求相對較高有關。

（二）區域傳統（優勢）產業與專業設置結構對照分析

一個區域的傳統（優勢）產業往往是該區域最主要的經濟和財政來源，也是該區域民生的依賴。專業服務于區域傳統（優勢）產業是高等職業教育基本功能的體現，而區域傳統（優勢）產業則是現有專業形成或存在的基礎?？疾爝@一組因素可以發現，產業與專業之間應然與實然的真實差異。見表2。

統計對照顯示，就區域傳統（優勢）產業而言，金華沒有“不與專業關聯”的產業，相關產業有兩種大類專業對應；衢州則出現沒有“與專業關聯”的產業，即其全部“傳統（優勢）產業”與高職院校設置的專業沒有一個是對口的。其他區域則顯示“與專業關聯”和“不與專業關聯”的產業都有存在，其中溫州、臺州、舟山、麗水四個區域“不與專業關聯”的產業類型較多，產業與專業匹配差異性較為嚴重。

就設置的“專業大類”與產業的對照發現，各區域高職院校“不與產業關聯”的專業大量存在，或者可以說所設置的專業大部分與本區域“傳統（優勢）產業”（地方特色經濟）不相符。這種情形的出現與專業設置定位、辦學方向定位都有緊密的內在聯系。

（三）戰略性新興產業對高等職業教育提出新挑戰

戰略性新興產業是“以重大技術突破和重大發展需求為基礎”、知識技術密集的現代產業。該類產業對技術應用提出了新的標準和更高的技術技能要求，對高等職業教育提出了新挑戰。

戰略性新興產業的發展和相應的專業調整都是一個新命題。首先，關聯專業層級需提升，技術含量需加強，如制造大類，所涉專業與高端裝備制造、新裝備、先進裝備制造等新興產業所需要的技術支持還存在明顯的技術差距；而與汽車關聯的具體專業更是停留在維修、檢測與技術服務層面，與新能源汽車所需的技術要求存在差距，這就要求高等職業教育應對新興產業發展時，要及時更新關聯專業的專業內涵（知識、技術）。電子信息類專業也是如此。其次，產業與專業存在關聯性，是指專業大類關聯，但具體到某一個專業，其對口性、關聯性仍然存在較弱的問題，且如何調整仍有待探索。第三，就具體的區域、學校而言，該產業與專業協調性發展的問題與困難更為明顯。對照表3顯示，杭州、寧波、金華等地區與產業具有關聯性的專業較多，其他各市大多嚴重缺乏關聯性專業。舟山新興產業規劃門類眾多，但當地高等職業教育可能提供的相應人才供應有限，且有限的關聯專業其關聯性也很小。

二、高等職業教育專業設置與產出效益“逆差”顯著

麥可思通過對2012屆大學生畢業半年后的調查研究和對2009屆大學生畢業三年后的跟蹤調查研究，發布了《2013年中國大學生就業報告》，針對高職高專共發布紅牌專業（就業前景最不看好的專業）9個、黃牌專業（就業預警專業）5個、綠牌專業（就業前景最看好的專業）5個[1]。在《狀態報告》中，分布面較廣的前12個專業有3個進入紅牌專業，分別為計算機應用技術、電子商務、工商企業管理（工商管理）；有4個進入黃牌專業，分別為計算機網絡技術、計算機信息管理、物流管理、商務英語。招生規模較大的前10個專業中，有紅牌專業2個，為計算機應用技術、電子商務；黃牌專業1個，為商務英語?！胺植济孑^廣的專業”和“招生規模較大的專業”中沒有一個是綠牌專業，見表4。

與熱門專業就業問題相對應的是“應屆畢業生對口率”。浙江在2010-2011學年的《狀態報告》中增設畢業生就業情況統計表，其中設“應屆畢業生對口率”，首次對專業設置質量進行了反饋與評估。表5是據已上報該數據的院校平均統計數。全省應屆畢業生就業專業平均對口率為72.82%，總體水平偏低，其中麗水60%、溫州60.71%、嘉興63%。這就是說全省有27.18%的學生在學了某專業之后，畢業就改行，個別地區改行率達40%。杭州區域專業對口率最低的某高職學校，其專業涉及10個專業大類，四個主要專業大類電子信息、財經、旅游、文化教育所設專業多為“熱門”專業，如國際經濟與貿易、市場營銷、電子商務、物流管理、酒店管理、應用英語、計算機應用技術、計算機網絡技術、計算機信息管理等，這其中有5個登上2013年就業紅黃牌專業榜。

三、專業結構適調治理對策

（一）加快調整專業結構，提高專業結構與區域產業結構匹配度

浙江省高職專業結構與產業結構之間存在較為顯著的差異，不僅影響區域產業、區域經濟的發展，并且通過對學生就業和職業發展的影響，最終必將影響民生幸福。因此，根據區域產業結構的調整、產業的轉型升級，尤其是根據區域產業的“實然”狀況，各類高等職業教育機構（學校）應充分發揮專業設置主動權，協調區域專業需求，對本院校專業進行系統調整，提高專業服務區域產業的能力?！耙母铿F行的教育經費分配制度，轉變各高職院校為了自身生存和規模擴張的急功近利思想，扭轉利用熱門專業招攬生源，惡性競爭的思維定勢。”[2]充分總結“十二五”期間各區域高職院校專業設置與當地《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》存在的結構性差異的經驗教訓，為第十三個五年規劃的制定提供借鑒。

（二）提高高職院校專業設置能力，建立專業動態調整機制

熱門專業出現就業困境的直接因素之一是各高職院校專業設置的同質性。廈門大學潘懋元教授明確指出：“高等教育的同質化導致高校所培養的人才與社會所需求的人才不相適應?！盵3]影響專業設置的主要因素有三個：人力資源市場的需求（即產業的需求）、教育市場的需求（如生源、招生、學生和家長的專業傾向）、學校現有教育資源（如辦學條件、原有專業存量）。高職專業出現同質化現象的原因是各區域高職在設置專業時，更傾向于教育市場的需求和學?，F有資源的影響，與高職院校辦學的“市場經營導向”理念和功利目的有關，也受現行的高等教育經費分配制度制約，因而忽視了專業服務產業的教育功能，忽視了產業對人力資源的需求。由此，也顯示了高職院校專業設置能力的不足。

影響高等職業教育社會效益的另一因素是應屆畢業生專業對口率偏低，導致學非所用。產生就業時專業不對口的原因有二：一是專業設置不當（包括招生數額的預測），二是學生主觀選擇的變化和產業的變遷。解決前者在于增強學校的專業設置能力；解決后者，一方面要加強專業與產業企業崗位對接，提高專業技能對產業的適應性，另一方面要提高學生的職業素質，拓展學生職業能力，使學生在轉換職業后仍然具有一定的崗位工作能力，即解決學生的可持續發展問題。由于人力資源市場和教育市場是不斷變化的，因此，高職院校需密切關注行業企業的發展變化，建立專業動態調整機制，科學合理規劃，適時調整專業建設，提高專業設置質量。

（三）提升高等職業教育層次，滿足產業對高技能人才的需求

隨著經濟發展方式的轉變，新型工業化、信息化的形成，高新技術不斷滲透到技術應用領域，各類產業、行業企業的技術要求相應提高，對技術應用型人才的能力要求也相應提高，如浙江省戰略性新興產業所面臨的問題，不僅包括相應產業專業人才需求不足，還存在專業人才相應技術能力不足的問題。產業的轉型升級要求專業相應地“轉型升級”，并引領產業發展。現代產業對技術技能型人才的新要求，高等職業教育?？茖哟物@然難以滿足?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”[4]，培養本科層次職業人才，正是對新時期產業發展需求的及時應對。由于我國普通本科教育長期以來形成了以學科為核心的教學體系，以培養科研型、學術型人才為目標，因此，要培養應用技術型高技能人才，需在目標定位、教學觀念、專業設置、師資、實踐設施等方面作出重大調整，按照應用技術型人才培養的規律與要求，加強實踐，產教融合。

參 考 文 獻

[1]王曉陽.2013年度就業前景最看好的高職高專專業[N].新華教育，2013-06-19.

[2]邱旭光.基于公平與市場的協調：高職教育區域均衡與治理[J].教育科學，2015（4）：6-11.

[3]潘懋元.高校辦學應避免同質化[N].中國教育報，2011-07-04.

[4]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014-06-24.