新時期中小學校常規管理督導對策探索

洪培欽　郭志賢

（1.南安市人民政府教育督導室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

新時期中小學校常規管理督導對策探索

洪培欽1郭志賢2

（1.南安市人民政府教育督導室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

教育督導是整個教育管理體系中非常重要的一環,對于國家教育方針、政策的貫徹落實,促進基礎教育的質量提高具有重要意義。在素質教育已進入“國家推進、重點突破、全面展開”的關鍵時期，學校督導評估改革已成為繼考試評價制度改革之后推進素質教育的又一突破口。但在現有的學校督導評估指標體系中，部分指標陳舊，已難以適應素質教育推進與學校發展的要求。文章審視當前中小學校常規管理督導實踐中存在的主要問題，提出構建以“八項指標”為基本框架，以“四十查看”為主要內容的中小學校常規管理督導內容體系，以期在操作層面上對開展中小學校常規管理督導提供借鑒參考，助力中小學教育的改革與建設。

中小學校；常規管理；督導體系；問題對策；教育評價理論

一、學校常規管理督導指標科學設置的重要性

學校教育督導是根據評價目標，按照一定的指標體系，對學校教育進行的一項綜合、復雜和科學的管理活動。可以說，構建科學、合理的督導指標體系是學校教育督導活動的中心環節，也是學校督導工作取得預期效果的核心和關鍵。在漢語詞典中，“指標”的含義是“計劃中規定達到的目標”，它強調的是指標的導向性。在教育評價理論中，指標是一個基本框架，是為了反映和說明某方面的狀況而設計的具體化內容標準。而在學校督導中，評估指標就是開展科學評價活動的基礎，是督導的直接依據。由于一所學校的發展水平很難直接表現出來，通過考察指標來鑒別學校的發展水平。但是，評估指標并不見得就是學校發展狀況本身，它反映的應是評價者的關注視角，是評價者關注的現象、狀況和活動的折射。因此，在 1991年教育部就頒布了《普通中小學校督導評估工作指導綱要》，第一次對普通中小學的督導評估提供了一個基本框；1997年修訂出臺了《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》（以下簡稱《指導綱要》）；2012年制定出臺了《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這些文件的先后出臺，基本反映出了我國近二三十年來教育督導工作的發展歷程，對于推動各地陸續建立健全中小學校督導評估制度，規范中小學校辦學行為，推動中小學校擺脫“應試教育”影響，走上實施素質教育的辦學軌道，發揮著重大作用。

二、當前學校督導評估指標體系存在的問題

歐美中小學校的評估指標體系設計普遍注重體現辦學效益、關注學生的表現結果、注重對學校發展多元化的引導功能、重視學校自身“增值性”縱向評比要素等,而我國在學校評估指標的設計上不管是1991年制定出臺、1997年修訂出臺的 《指導綱要》，還是2012年制定出臺的《意見》，所提供的只是督導框架，雖然也包涵了基本督導要素，卻沒有細化出具體的督導指標和具體的評估方法指導。在具體工作實踐上，常常出現以下幾種現象：一是督導評估實效性不高。由于不同督導人員對督導文件的解讀角度不一致，督導重點不一致，評估方法不一致，結果很難對一個地區的教育發展水平、一所學校的辦學狀況，做出全面客觀科學的評估。二是督導功能導向性不明。我國現行的督導體制是“督導并重型”，對一個地區、一所學校的督導不僅要確保其辦學方向的正確性、辦學行為的規范性，還肩負著指導一個地區、一所學校教育發展方向的導向性功能。一些督導人員由于督導評估觀念陳舊，受“應試教育”的影響，在評詁一個地區、一所學校的教育質量時，主要看升學率；在評估教師的工作業績時，主要看教學成績。這樣的評估對當地的教育只能產生負導向和負激勵的作用。三是督導評詁專業性不強。督導工作既是一項在黨的教育方針指導下的政府行為，也是一項必須遵循教育規律、學生發展規律的嚴肅的學術行為，但在督導實踐中，一些督導人員存在經驗主義、教條主義、主觀主義和官本位現象，督導評估工作出現盲目性與隨意性。這些問題的存在，亟待對現有督導標準進行細化，對督導評估方法進行明確，構建起更加科學的、指向性更明的、可操作性更強的督導評估內容體系。

三、學校常規管理督導工作的對策探索

中小學校是世界各國教育督導普遍關注的重要領地。隨著我國多數地區“普九”任務的完成，教育督導制度正在大力倡導督導職能由“督政”向“督學”轉變，即督導學校的辦學質量逐漸成為教育督導工作的主導方向。筆者結合11年帶領一所普通中學蛻變成為省一級達標學校的校長管理經驗及從事5年教育督導工作實踐，認為當前中小學校常規管理督導必須因時而異、因地制宜，科學設置指標，突出督導的引領作用，起到推進學校教育改革發展的引擎及加速器的作用。具體而言，就是要以“八項指標”為基本框架，突出“四十查看”，構建科學高效的中小學校常規管理督導內容體系。

（一）突出“八查看”，強化以建立現代學校制度為目標的行政管理指標。行政管理是學校各項工作正常運行的中樞神經系統。它既涉及學校中長期發展規劃的制定和實施，又關系到制度建設、崗位設置、人員調配、辦事流程、資源配置等問題。新時期的學校行政管理，一方面，要體現法治精神，以依法治校為前提，以建立現代學校制度為目標，建立健全完善監督機制和行為規范的管理體系，力求學校管理科學化、制度化、規范化。另一方面，要讓廣大師生員工積極參與學校的民主管理和法制建設，進一步發揮促進民主監督作用，切實保障教師和受教育者的合法權益得到依法落實。這就要求學校督導工作必須有現代學校制度的眼光，完善學校行政管理指標，引領各級學校主動創建現代學校管理制度。具體督導中，要突出“八查看：一是查看學校發展規劃。了解學校中長期發展規劃是否符合學校實際，是否具有科學性、前瞻性和可操作性；二是查看學校管理制度。了解學校是否制定并形成了包括德育工作、教學常規、教育科研、學生管理、資產管理、安全管理、檔案管理、功能室管理、教職工考勤等內容的常規管理制度體系，和包括師生評優評先、教職工職務評聘、績效工資考評等內容的激勵機制體系。管理制度是否匯編成冊；三是查看工作崗位設置和職責界定。了解學校各職能部門和工作崗位設置情況，并且根據相關規章制度，對各部門和每個工作崗位的職責范圍、主要任務，以及相關事務工作程序、責任人是否做出明確規定；四是查看學校及其各職能部門學期工作計劃、總結。了解計劃是否具有目標性、科學性、規范性和可操作性，總結是否體現主要舉措、成效、經驗及存在的不足與今后的整改思路；五是查看貫徹中央“八項規定”精神和黨風廉政建設責任制情況；六是查看民主監督情況。了解校務、黨務是否及時按規定公開；市直學校、獨立初中、中心小學教職工代表大會是否按規定召開；學校重大事項，與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法，是否經過教代會討論通過才實施：七是查看檔案管理材料。了解學校是否設有檔案室（規模較小的學校是否設有專門檔案柜）；了解教育教學設施及固定資產檔案、證件（土地證、房產證、法人登記證、機構編制管理證）、合同、協議、財務檔案等材料是否做到鐵柜存放和專人保管；黨政檔案、教師檔案、學籍檔案、教學檔案、學生資助管理檔案、安全衛生工作檔案、會議記錄、各種規劃（計劃）、值日（值班）記錄、檢查記錄、工作總結等是否按年度分類歸檔，專人保管。八是查看完成上級主管部門布置的階段性重點任務情況。

（二）突出“六查看”，強化以實施素質教育為導向的課程與教學管理指標。課程在學校教育中具有核心地位，學校的一切工作都是圍繞建設課程、實施課程開展的，而教學是實施課程的基本途徑。課程與教學日常管理要堅持以實施素質教育為導向，大力推進課程和教學改革，著眼于培養中小學生良好品行、學習習慣和創新精神，促進學生全面發展。既要關注學校是否有按相關規要求設定和實施學校課程（包括國家課程、地方課程、校本課程），又要重點關注教學過程、教研活動、實驗教學、體育活動等環節。這就要求督導工作必須注意導向性，突出督導重點，保證課程與教學管理核心目標的實現，具體來講，要落實好“六查看”：一是查看課程設置與落實。了解校長和分管教學的副校長，是否主導制定并督查實施本校課程管理方案；各年級課程門類、課時分配、作息時間是否嚴格按照省頒課程計劃制定，學生實際所上課程與課程安排表的科目是否一致；二是查看教學常規管理。了解校長、分管教學副校長是否每學期初（末）聽取各教研組學期教研工作計劃（總結）匯報；教務處（教導處）是否每學期初組織各教研組、年段學科備課組制定教學活動計劃，并做好跟蹤檢查；是否每學期組織開展教案檢查、學生作業抽查、各學科考試，并及時組織年段、學科的教學質量分析；是否每學期末做好教學工作總結；三是查看教研活動。了解學校是否召開年度或學年度教學經驗交流會，且將參與教學經驗交流的教師列入每年評選優秀教師的優先人選；學校教研部門（教務處或教研室）、各教研組、備課組是否有按要求組織開展教研活動；校級領導（含原任督導員助理督導員）、中層干部、普通教師是否有按要求完成聽（評）課任務及參加教研活動；四是查看教師教學常規。了解教師是否課前寫好教案，是否高效有序地組織課堂教學，是否科學運用“三通兩平臺”輔助教學，是否按要求布置作業和批改作業，是否對少數個別學習確有困難的學生進行針對性輔導；五是查看實驗教學。了解學校各學科（中學物理課、化學課、生物課，小學科學課）實驗教學工作組織流程，校長、教務處（或教導處、總務處）、有關教研組、教師、實驗教師職責是否清晰；是否每學期按新課程標準和教材要求，制定每學期實驗計劃，開齊開足演示與分組實驗課；六是查看體育活動。了解學校體育課、活動課、大課間體育活動、廣播體操和眼保健操情況，是否確保學生每天體育鍛煉1小時。課間操、眼保健操學生做操情況，班主任或科任教師是否跟班督操。沒上體育課的當天，是否安排集體體育課外活動；體育課外活動安排表是否有具體活動內容、活動地點及組織的行政或教師，且每次活動是否有記錄。

（三）突出“五查看”，強化建設高素質專業化教師隊伍的教職工管理指標。教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長的重任。中小學教職工日常管理，要結合相關政策精神和學校實際，緊盯“建設高素質教師隊伍”的戰略目標，大力加強教師思想政治教育、職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。根據學校發展需要、教師發展需要和學生發展需要，完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高全體教師專業水平和教學能力。在督導中要重點突出“五查看”：一是查看考勤管理。了解考勤管理是否嚴格；請假制度是否落實；考勤情況是否每周、每月、每學期匯總并公示；對擅自離崗者是否及時報停國庫工資并上報教育局人事科處理；二是查看工作分工。了解每學期全體教職工（包括校級領導、中層干部、原任督導員、助理督導員）、后勤人員分工情況和到位情況；三是查看師德教育。了解學校是否常態化開展師德教育和法制教育；學校是否簽訂師德承諾，并按要求組織師德考評及有效運用考評結果；教師是否熟知并踐行社會義核心價值觀，是否具有違反師德的行為；四是查看教師培養。了解學校是否采取有效措施提高全體教師專業水平和教學能力；是否制定新教師、名教師、名班主任和學科教學帶頭人等骨干教師培養方案，不斷壯大名優教師隊伍；五是查看課題管理。了解學校是否制定本校課題管理辦法，并根據學校教育教學改革和發展的實際需要，確認一批校級及以上課題。

（四）突出“七查看”，強化以促進學生身心健康發展為首位的學生管理指標。中小學教育的最終目的是為了學生的全面發展，為他們的終身發展奠定基礎。中小學常規管理要把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點；堅持把德育放在首位，努力提高中小學生思想品德素質；堅持教育公平，嚴格規范招生錄取、學籍管理和學額鞏固等工作；重視心理健康教育，提高全體學生的心理素質，培養積極樂觀、健康向上的心理品質；重視家校聯系，關注特殊學生群體，為每個學生提供適合的教育。因此，在督導中必須把重點放在“七查看”：一查看編班情況。了解義務教育階段學校是否嚴格控制班額；是否以各種名義在校內分設重點班和非重點班，或者實驗班、快慢班；二是查看招生錄取和學籍管理。了解學校是否嚴格執行市招委會和鄉鎮（街道）招生工作意見，是否存在擅自改變錄取結果、擅自招收已被其他學校錄取的學生、擅自超計劃招生等問題；是否嚴格實行“一人一籍，籍隨人走”，是否存在違規寄學籍、以虛假信息建立學生學籍、重復建立學籍、為實際不在本校就讀的學生建立學籍、接收未辦理完整轉學手續的學生等問題；是否規范學生轉學、休（復）學的辦理程序，學籍檔案健全完善并永久保存；三是查看學額鞏固。了解是否簽訂學年度學額鞏固責任書；是否建立行政掛鉤年段、科任教師掛鉤班級的初中學額鞏固工作責任制；是否建立流生報告制度，并主動要求鄉鎮（街道）駐村干部配合學校做好勸學工作；是否建立鞏生激勵機制，年輟學率是否控制在規定的范圍以內；四是查看學生品德教育。了解學校是否堅持德育為先，對學生進行愛國主義、理想信念、公民素質、優秀傳統文化、行為養成、人格品質、文明禮儀、網絡思想、法紀等教育；是否組織豐富多彩的適合學生年齡特點的主題教育活動和社會實踐活動；是否定期舉行主題班會、團隊活動，促進學生品德發展；五是查看學生心理健康教育。了解是否設立心理咨詢室，開設上好心理健康教育課，廣泛宣傳普及心理健康知識和加強特殊群體的心理輔導與咨詢工作，完善心理危機預警和干預機制等，著力提升心理健康教育工作水平；六是查看家校聯系情況。了解是否定期召開家長會，是否建立家長學校、家長委員會并發揮作用，是否建立班主任、科任教師全員家訪制度，開展常規家訪活動；七是查看關注特殊學生群體工作方案及工作過程性材料。

（五）突出“三查看”，強化建設積極健康、蓬勃向上校園文化的校園管理指標。積極健康、蓬勃向上的校園文化對學生教育起著潛移默化的熏陶和啟迪的作用。中小學校校園常規管理要堅持以社會主義核心價值觀引領校園文化建設。一方面，注重校園環境建設，發揮環境育人的功能，讓校園處處都成為教育的場所。另一方面，深入開展主題鮮明、形式豐富的校園文體活動，充分展現青少年學生昂揚向上的精神風貌，培養于青少年學生積極進取、樂觀向上的心理素質，營造良好校園文化氛圍。督導中，重點應做好“三查看”：一是查看校園環境衛生。了解學校是否建立衛生包干和檢查評比制度，校園內墻壁是否有亂寫亂畫跡象，操場地面是否存在雜草雜物，廁所是否清潔，校園是否存在衛生死角；教室、圖書館、各處室、各功能室、學生宿舍、食堂等是否整潔，室內物品擺列是否整齊有序；二是查看宣傳教育情況。了解教育方針、社會主義核心價值觀、校訓、中小學生守則及“三風”是否規范上墻；學校科普宣傳欄是否及時更新、內容健康；是否利用校園宣傳媒介（包括宣傳欄、黑板報、校刊校報、校園廣播站、校園網站等）對學生開展專題宣傳教育并有記錄；三是查看文化活動情況。了解是否嚴格執行升降國旗制度，使用無破損、無污跡國旗，國旗下講話內容教育性強，記載完整。是否按要求組織開展內容豐富、形式新穎、吸引力強的讀書節、藝術節、體育節、科技節，以及“做一個有道德的人”“遵紀守法專題教育月”“行為規范養成訓練月”“我們的節日”等主題活動，廣泛開展校歌傳唱活動，深入開展陽光體育活動，積極開展各類課外興趣小組活動（或學生社團活動）。

（六）突出“三查看”，強化教育資源效益發揮最大化的教育資源管理指標。教育資源的合理配置與規范管理是教育現代化的重要內容，是教育改革與發展的條件保障。中小學校教育資源管理要緊扣學校標準化建設和配置標準的政策文件，適應教育現代化和教育改革發展需要，滿足新課程實施對校園建設、設施配備等辦學條件的要求，緊抓教育資源的合理配置、規范管理和有效使用等三個重點環節，最大效度發展教育資源在培養學生創新精神和實踐能力、優化課堂教學結構、提高教學質量等方面的重要作用。因此，在具體督導中，要重在“三查看”：一是查看資源配置。了解校園用地、教學用房、專用教室或功能室（如實驗室、綜合實踐活動室、勞技實踐室、通用技術教室、心理咨詢室、計算機網絡教室、體音美教室、圖書館室）和配套的教學儀器設備是否達到《福建省“義務教育標準化學校”建設基本標準》《福建省普通高中教育技術裝備標準Ⅰ（試行）》《福建省普通高中教學儀器配備增補目錄（試行）》《福建省普通高中教育技術裝備標準Ⅱ（試行）》相關要求；實驗教師和有關管理人員是否熟練掌握相關業務技能，熟悉相關規定，符合工作崗位要求；二是查看資源管理。了解各專用教室或功能室是否建立完善的管理制度，并上墻張掛；是否建立相應帳冊，定期盤點，賬賬相符、帳物相符；是否科學合理管理儀器設備，分類存放，合理排列，并且確保儀器設備隨時處于可使用狀態；是否環境整潔，保證安全；危險品和劇毒品的管理和領用是否符合規定；三是查看資源使用。了解各專用教室或功能室是否向師生充分開放，認真落實實驗計劃和其他課程計劃，最大限度地提高開放率、使用率；是否認真做好各項工作記錄，并分類裝訂成冊。

（七）突出“四查看”，強化有力保障學校師生安全的安全管理指標。安全管理是保障學校師生人身安全和財產安全，維護學校正常教育教學秩序的重要內容。中小學校日常安全管理要著力于建立安全管理長效機制，對學校安全風險防范和安全問題進行頂層設計和整體推進；全方位、多角度建立安全管理規章制度，以制度規范安全教育管理行為，提升學校安全管理的有效性；堅持不懈地抓好安全教育，強化師生安全意識，提升師生安全素養；落實常規安全管理，通過完備的人防、物防和技防系統監控學校的各項常規活動，提升學校安全工作水平。具體落實到督導工作中，必須突出“四查看”：一是查看安全管理長效機制。了解是否定期組織教職工培訓學習學校安全工作各個領域的相關法律法規、制度規定和工作流程；是否明確學校安全管理機構、人員及其崗位職責，并上墻公示；二是查看安全管理規章制度。了解學校是否建立健全各項安全管理制度；是否建立健全日常活動安全管理流程和突發事件處置流程；是否制定各種突發事故和事件的應急預案，并且結合學校升旗、課間操、集體活動等，定期組織突發事件應急疏散演練；三是查看常規安全教育。了解學校是否有計劃地開展生命教育、禁毒、防災減災和預防艾滋病教育；是否積極開展疾病預防、飲食衛生常識以及生長發育和青春期保健知識教育；四是查看常規安全管理。了解學校是否設立安全管理機構，配備專兼職安全保衛人員，聘用專職門衛和保安員；是否做好車輛、人員進出校門登記；是否定期排查校園安全隱患、巡查學校重點部位及周邊；是否設置門衛值班室，并按有關標準配備必要的防衛性器械和報警、通訊設備；是否按有關規范設置消防設施、配備消防器材，且定期檢測更新、保持完好有效；是否按要求在學校有關部位、場所安裝視頻圖像采集裝置，并不間斷進行圖像采集。

（八）突出“四查看”，強化后勤保障能力和服務水平的后勤保障管理指標。學校后勤工作是學校工作的重要組成部分。中小學校要具備與時俱進的現代教育眼光，圍繞教育教學工作中心，不斷增強服務意識，健全管理機制，加強學校食堂、宿舍等重點部位管理，為師生創造良好的學習生活環境；規范經費管理、物品采購和工程建設流程，不斷提高資產利用率,為教育教學工作提供有效保障。具體落實到督導中，必須抓好“四查看”：一是查看食堂管理。了解食堂設施設備是否完善、潔凈，且按規定定期消毒；工作人員是否持證上崗、定期體檢、穿戴規范；學校是否與有資質供貨商簽訂《食品采購質量安全協議書》；食堂生熟食物是否分開放置，食物是否留樣48小時；營養改善計劃每月食譜是否公開，每月收支是否公開；二是查看學生宿舍。了解學生宿舍是否按標準配備生活教師，生活教師是否對寄宿生進行每天考勤，并開展宿舍衛生、紀律及安全等檢查；三是查看經費管理。了解是否嚴格按照物價部門批準的收費項目和標準進行收費，是否實行收費公告制，是否嚴格使用財政部門監制的發票，是否嚴格執行公用經費管理辦法，是否嚴格控制“三公經費”支出，是否定期向教職工公開經費使用情況，接受群眾監督；四是查看物品采購和工程建設。大宗物品采購、工程建設等是否按規定進行招投標，零星工程建設和零星物資采購是否按照《南安市教育系統零星工程建設和零星物資采購管理辦法》有關規定進行招投標；學校在建工程項目是否按時序推進，是否嚴格落實質量安全管理制度，是否嚴格執行基本建設程序和工程建設標準。

［1］教育部.義務教育學校管理標準［Z］.2014.

［2］陳慧君，李卓.問題與對策：中小學校督導評估指標體系的構建［J］.教育測量與評價（理論版），2009（1）.

G464

A

1673-9884（2016）08-0116-05

2016-07-13

本文系2015年福建省中青年教師教育科研項目（JAS151680）

洪培欽（1964-），福建南安人，南安市人民政府教育督導室中學高級教師。