淺議遂昌發展旅游業與保護文物之間的關系

【摘 要】近年來，現代旅游業的快速發展，使得越來越多的地方政府開始注重旅游規劃的研究，不僅意識到旅游業的發展能夠促進當地經濟的發展，而且發展旅游業還應強化對其的規劃。在旅游業發展規劃過程中，勢必會涉及到對文物的保護。很多地方雖然旅游業得到了發展，但是出現了大量文物被破壞的情況。所以，如何妥善處理旅游業的發展和文物保護之間的關系已成為地方政府在旅游業發展過程中必須面對和解決的問題。本文結合遂昌的旅游業和文物保護現狀，提出了如何妥善處理二者關系的幾點淺見，旨在與同行加強業務間的交流，更好地促進遂昌旅游業的發展，同時強化文物保護的成效。

【關鍵詞】遂昌；發展旅游業；保護文物；關系

中圖分類號：K87 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0283-02

一、文物在旅游業發展中的重要地位

（一）文物自身的藝術和歷史價值。在人類歷史文化發展進程中，文物不僅具有較高的藝術價值和歷史價值，而且具有較強的科學價值，所以當其以文化財富的視角出現在我們面前時，加強文物的保護毋庸置疑。就文物保護和旅游業的發展關系來看，文物屬于一種重要的旅游資源，在旅游業發展過程中有著不可或缺的作用，不管我們走到哪個景點，均能看到其所蘊含的深刻的歷史文化內涵，且往往會為了發展旅游業而強化對其的宣傳，致力于自身地方特色和民族特色的彰顯。

（二）文物保護工作的開展有助于旅游業的可持續發展。旅游業的發展必須是可持續的，而可持續的發展，首先就必須確保旅游資源得到合理的開發。文物作為最為重要的旅游資源，強化文物旅游資源的保護顯得尤為必要。實際生活中，文物保護區盲目開發和建設的情況時有發生，而且導致文物被破壞，所以旅游業的可持續發展就必須加強文物保護工作的開展，這就需要切實做好以下相關工作：

1.強化全民文物保護宣傳和教育。文物保護工作并非一朝一夕，也并非一己之力就能完成，所以為了持續的促進文物保護工作得到開展，我們在日常文物保護工作中還應加強文物保護宣傳工作的開展，并在宣傳方式上進行改進和完善，利用傳統的電視、海報、標語等宣傳方式的基礎上，還應注重互聯網平臺的利用，開設文物保護公眾號，及時的加強與網民之間的互動，尤其是利用網絡平臺能及時的加強有關文物保護政策和知識的宣傳，及時的收集網民的各種建議，網民也可以通過平臺上報出現的文物破壞現象，從而更好地以此對文物保護進行改進和完善。同時在注重文物宣傳的同時又能強化當地旅游事業的宣傳，這樣既能吸引大量的游客旅游，又能在旅游過程中更加注重對文物的保護，使其通過文物更好地進行掌握其背后所蘊含的深刻內涵，從而更好地為文物的保護和旅游事業的發展貢獻綿薄之力。

2.對現有文物保護體系進行不斷的完善。鑒于當前我縣在文物保護體系上存在諸多完善的地方，我們在做好上述工作的基礎上，還應不斷的完善現有的文物保護體系，借助多方面的力量參與到文物保護工作之中，進而更好地促進文物保護工作的開展，同時又能促進當地旅游時事業的發展。首先就應對本地的旅游事業的發展規劃進行明確，并明確規劃旅游區內所要保護的文物，切實強化文化部門和旅游部門在文化保護方面的合作，從根本上對文物保護體系進行完善。其次就是在現有的縣級、鄉鎮和村落三級文保網絡進行拓展和完善，在縣級文保體系上，主要是對整個區域內的文化保護主體的職責進行明確，并及時的下達有關文保任務，盡可能地各種任務得到高效的落實，并強化基層文保員的教育和培訓，并在三級文保網絡中分別設置具體的文保專員，負責對本區域內文保工作的總結和分析，結合需要針對性的進行改進和完善，因而我們必須注重各級之間的溝通和配合。而最后則是加強對現代監控技術的應用，利用構建的文物保護系統對各級文物保護現狀進行分析和評估，并及時的加強對其的預警，及時的下達整改命令，但是就當前來看，在文物行政執法遙感監測與預警系統方面在我縣還并沒有引入，這就需要加快對其的引進，利用其技術優勢加強對文物保護現狀的研究和分析，才能更好地促進我國文物保護與旅游事業的可持續發展[3]。

二、遂昌旅游業發展過程中在文物旅游資源保護方面的問題分析

在遂昌旅游業發展過程中，文物作為重要的旅游資源發揮了十分重要的作用。而遂昌在文物保護方面有存在諸多問題，旅游業的快速發展使得文物保護的矛盾更加突出，就當前來看，目前發展旅游業與保護文物之間的矛盾主要體現在以下幾個方面：

（一）管理主體方面。文物旅游資源雖然在名義上為國家所有，但是其實際控制權則在當地政府，而且在很多地方政府部門而對其的控制權進行了分解，在文物保護過程中，不僅有文化部門，而且有旅游部門，且均設置了保護機構，這一點在遂昌也不例外。這就使得一個旅游區有著多個頭銜，不同性質部門參與文物保護，而誰有能為文物保護負責就是當前一個主要的問題，這也就是管理主體上的問題，由于缺乏完善的管理體制，導致雙方在文物保護中存在相互推諉的情況，最后導致大量文物被破壞。

（二）在管理機構方面。目前，我縣文物行政機構不健全，縣文管辦與湯顯祖紀念館合署辦公，縣級執法力量薄弱的問題還很突出。文物部門工作量大，人員編制少，內設機構不健全，宣傳教育、法制、人事等職能科室均未設置。鄉鎮級只有業余文保員，多數為文化員兼職，他們多以鄉鎮中心工作為主，建立一個“縣——鄉（鎮）——村”文保網絡非常迫切，而這就使得遂昌的文物保護工作嚴重滯后。所以不得不將部分經營權承包給經濟實體進行開發和經營，使得文物旅游資源的保護實現了分離經營，但是旅游企業在文物經營管理中往往只注重對其的利用，文物保護意識的較為缺乏，加上文物保護專業技能嚴重不足，在注重對其經濟效益發揮的同時忽視對其的保護，使得我縣的文物保護現狀堪憂。我縣的古遺址、古墓葬、石刻等總體數量不多，古遺址33處、古墓葬38處、石刻43處，但都具備較高的文物價值。可它們的保存現狀也很不樂觀，自然和人為破壞相當嚴重。

（三）保護資金方面。遂昌縣的經濟狀況并不發達，納入財政預算和體制改革沒有到位，文保專項資金缺乏。而即便是一些旅游企業參與到文物保護工作之中，往往由于技術和資金問題，導致文物保護工作難以得到高效的開展，在日常游客旅游管理和文化宣傳方面又做的不足，導致游客在旅游區內破壞文物的情況時有發生，而這些都有極大的影響了遂昌文物的保護。所以必須將二者的關系厘清，才能更好地采取措施予以完善，所以在以下將對此進行進一步探討[1]。

三、遂昌文物旅游資源保護措施

文物在整個旅游發展中是最為重要的旅游資源的觀點是毋庸置疑的，但是鑒于上述在文物保護中存在的諸多不足。筆者認為，在注重文物旅游資源利用的同時，還應切實強化對其的保護，這就需要切實注重以下工作的開展：

一是將我縣的旅游區塊進行劃分，及時的普查旅游區內存在的文物旅游資源，從根本上確保文物保護工作得到開展，對不同旅游區內的文物保護責任規劃到具體的文物保護機構進行保護，沒有保護機構的由縣級文化部門安排專人加強文物的篩選、排查和保護，掌握文物保護現狀，強化文物保護效率；二是在管理主體上進行明確，在劃分旅游區塊的基礎上，我們就應結合其具體的保護責任的規劃，對文物保護工作的開展明確管理主體。在整個文物保護過程中，文化部門應作為規劃者和引導者，并堅持誰開發、誰收益、誰保護的原則，強化對基層文保員培訓的同時，還應切實注重旅游企業的監管。對于旅游部門和文化部門職責不同導致的文物保護職能錯位的問題，則應以文化部門為主，將具體的保護方案的制定和實施可以放給旅游企業，但是旅游企業所確定的文物保護方案必須在得到文化部門許可后才能對其實施保護，并與旅游企業之間簽訂文物保護合同，在合同中對雙方的權責進行明確的同時，尤其是應針對旅游企業只注重開發利用而忽視保護的情況進行重點處理，對因文物保護不當的職責進行明確外，還應預交文物保證金，才能在出現問題且得不到處理的前提下由文物部門對其實施保護，盡可能地避免文物被破壞；三是在文物保護資金方面，除了實施管養分離的政策外，我們還應在資金方面加大投資力度，將文物保護經費作為社會經濟發展的整體規劃內容之中，確保文物保護經費隨著經濟的增長而同步的增長，但是政府的資金顯然遠遠不足，而旅游企業往往在文物保護上的投資有限，所以我們還應增加更多的渠道籌措資金，尤其是一些文物多又沒有得到開發和保護的區域，應加強對其的保護的同時設置專線的保護資金，盡可能地確保所有的文物得到保護，并在文物保護工作中始終堅持保護為主和搶救第一的原則，確保文物保護資金得到最大化的利用[2]。

四、結語

綜上所述，發展旅游業與保護文物之間的關系十分密切，旅游業的發展需要文物旅游資源來襯托，文物保護需要旅游業的發展而使得更多的人認識到文物的價值和其所蘊含的歷史文化，進而更加主動積極地參與到文物保護中來，從而在促進當地旅游經濟不斷的發展的同時提高當地的經濟水平，彰顯文物價值的同時推動旅游事業的發展，所以二者的關系是相輔相成的，只要我們合理的處理，就能將二者的矛盾化解，更通過優勢互補，不斷的促進地方經濟的發展。所以我們在今后的工作中主要是注重規劃，強化管理，明確職責，強化投資，拓展渠道，宣傳教育，完善體系和應用網絡等方面努力，才能更好地適應未來發展的需要。

參考文獻：

[1]劉歷群.發展旅游業與保護文物關系芻議[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2008，（12）：94.

[2]孟祥華.發展旅游業和保護文物關系[J].科技創新與應用，2012，（31）：323.

[3]劉歷群.發展旅游業與保護文物關系芻議[J].博物館研究，2009，（01）：94-95.

作者簡介：

朱科巧（1984-），女，漢族，浙江遂昌人，本科學歷，文博助理館員。