論東盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的有效路徑

方　寶，武毅英

（廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

論東盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的有效路徑

方寶，武毅英

（廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

東盟來華留學(xué)教育的擴(kuò)大發(fā)展必須避免陷入完全被市場利益所驅(qū)動之局面，警惕教育服務(wù)貿(mào)易落入“比較優(yōu)勢陷阱”，并考慮如何更好地提高本土人才培養(yǎng)能力。根據(jù)東盟來華留學(xué)生分布所具有的區(qū)域傾向性特征，可以考慮在東盟留學(xué)生相對密集的西南、華南地區(qū)建設(shè)若干個以提高留學(xué)生規(guī)模與優(yōu)化教育質(zhì)量為主要目標(biāo)的“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”。在策略上，這要求加強(qiáng)政府的支持與參與力度，擴(kuò)大西部地區(qū)中外合作辦學(xué)規(guī)模，積極引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源，并努力提升教育質(zhì)量保障與評估的國際化水平。

留學(xué)教育集中區(qū)；東盟來華留學(xué)生；教育服務(wù)貿(mào)易；有效路徑

隨著跨境教育的發(fā)展以及世界教育服務(wù)貿(mào)易競爭日見端倪，進(jìn)一步擴(kuò)大來華留學(xué)生教育規(guī)模對我國具有多方面的重大意義。為此，2010年9月21日教育部出臺了《留學(xué)中國計劃》（教外來［2010］68號），其主要目標(biāo)是“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，并使中國成為亞洲最大的留學(xué)目的地”。這充分彰顯了政府進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的決心。近十幾年來，東盟來華留學(xué)生數(shù)量增長迅猛成為來華留學(xué)教育發(fā)展的一大亮點。例如，2000年東盟來華留學(xué)生占全球來華留學(xué)生的比率僅為10.3%，而2013年這一比率達(dá)到了19.2%。①雖然東盟來華留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展成績斐然，但當(dāng)下我國在與東盟總體的教育服務(wù)貿(mào)易中仍然處于逆差狀態(tài)。要轉(zhuǎn)變這一趨勢，并使面向東盟的來華留學(xué)教育獲得更大發(fā)展，我們必須加強(qiáng)這方面的研究。然而，目前已有的相關(guān)研究主要集中在中國-東盟教育合作的意義、教育合作政策的構(gòu)建、東盟學(xué)生來華留學(xué)動機(jī)、東盟來華留學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)以及東盟來華留學(xué)生的管理等方面，而針對東盟來華留學(xué)教育的現(xiàn)狀來探討如何推進(jìn)來華留學(xué)教育優(yōu)化發(fā)展的研究則非常缺乏。

一、東盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的必要性與可行性

長期以來，亞洲一直是我國發(fā)展外來留學(xué)教育的主要生源地，其中東盟生源占據(jù)了較大比率。便利的地理位置、共同的文化根基、龐大的人口規(guī)模以及良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢等因素使得進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展東盟來華留學(xué)教育具有多方面的重要意義。首先，大力發(fā)展東盟來華留學(xué)教育可以促進(jìn)中國與東盟之間的高等教育合作，形成高等教育資源的優(yōu)勢互補與有效配置。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以及世界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域化發(fā)展方興未艾的形勢下，加強(qiáng)中國與東盟各國之間的教育合作，對于提高雙方的國際化人才培養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推動彼此的睦鄰友好關(guān)系都將具有重要作用。其次，進(jìn)一步增加?xùn)|盟來華留學(xué)生數(shù)量可以有效提升我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模。目前世界上眾多高等教育強(qiáng)國都積極推動高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并將其視為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點。比如，“2006-2007財年，澳大利亞的教育服務(wù)出口價值達(dá)到117億澳元，成為其國內(nèi)最大的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)”［1］。我國目前也在積極發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，而東盟生源一直是來華留學(xué)生的重要組成部分。比如，2013年全球來華留學(xué)生總數(shù)為356499人，其中東盟的來華留學(xué)生數(shù)為68447人，占全球來華留學(xué)生總數(shù)的19.2%。②再次，我國高等教育來華留學(xué)生規(guī)模仍有巨大的上漲空間。近十幾年來，全球?qū)W生的跨境流動呈現(xiàn)日益上漲的趨勢。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年全球留學(xué)生總數(shù)為400.93萬名，比2000年增加了97%。［2］在這一趨勢下，來華留學(xué)生數(shù)量有了較大增長，但相對數(shù)量卻依然不足。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)［3］，2010年澳大利亞高等教育海外留學(xué)生數(shù)為271231人，占其高等教育學(xué)生總數(shù)的21.2%；美國的相關(guān)數(shù)據(jù)為684714人和3.4%；而我國的相關(guān)數(shù)據(jù)僅為71673人和0.2%。③顯然，與世界高等教育強(qiáng)國相比，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易占世界市場的份額依然偏低。最后，近幾年來，我國在發(fā)展面向東盟的教育服務(wù)貿(mào)易中依然處于逆差狀態(tài)。為了推動?xùn)|盟來華留學(xué)教育事業(yè)的更快發(fā)展，2010年我國政府提出了《雙十萬學(xué)生流動計劃》，即到2020年東盟來華和中國赴東盟的留學(xué)生都達(dá)到10萬人左右。然而，相關(guān)統(tǒng)計表明，2014年中國到東盟國家留學(xué)的學(xué)生近12萬人，而東盟到中國留學(xué)的學(xué)生僅為7萬人左右。［4］由此可見，在與東盟的教育服務(wù)貿(mào)易中，我們還明顯處于落后狀態(tài)，與預(yù)定的“十萬人”目標(biāo)尚有較大距離。

所幸的是，目前我國在發(fā)展面向東盟的來華留學(xué)教育中具有多方面有利因素，這是推動?xùn)|盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。首先，華人華僑堅定的“中華文化情結(jié)”是推動?xùn)|盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的重要文化根基。有關(guān)權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示，“目前全球華人華僑為4543萬人，東南亞華人華僑約有3348.6萬人，約占海外華人華僑總數(shù)的73.4%”［5］。東南亞的印度尼西亞、泰國和馬來西亞更是世界華人華僑人口數(shù)量最多的三個國家。東盟大量華人華僑的聚居培育了他們強(qiáng)烈的“中華文化情結(jié)”。一些研究表明，雖然中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是華裔學(xué)生來華留學(xué)的重要原因，但“更深層次的原因應(yīng)該是中華文明的無限魅力和華裔們的中華文化情結(jié)”［6］。其次，東盟來華留學(xué)教育歷史悠久，并形成了較大規(guī)模，這為東盟來華留學(xué)教育的擴(kuò)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。東盟與中國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育往來古已有之。近十幾年來，雙方在各方面的交往更為密切。在高等教育領(lǐng)域，東盟留學(xué)生也成為來華留學(xué)生數(shù)量增長最快的群體之一。以2013年為例，該年度全球來華留學(xué)生來自200個國家和地區(qū)，共356499人，其中東盟來華留學(xué)生總數(shù)為68447人；當(dāng)年來華留學(xué)生數(shù)量超過500人的國家和地區(qū)為80個，而其中東盟國家就占了9個。②毫無疑問，大量東盟生源的存在對我國進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展面向東盟的外來留學(xué)教育將具有重要的推動作用。再次，漢語學(xué)習(xí)需求的持續(xù)升溫將進(jìn)一步推動?xùn)|盟來華留學(xué)教育的發(fā)展。漢語言專業(yè)一直是來華留學(xué)教育發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)，其來華留學(xué)生數(shù)一直占據(jù)來華留學(xué)生總量的較大比率，比如2011-2013年其所占的比率分別達(dá)到55.35%、53.51%和49.49%。④近幾十年來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對外經(jīng)貿(mào)活動的加強(qiáng)推動了世界漢語學(xué)習(xí)的熱潮。在東南亞地區(qū)，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成更是直接推動了東盟對以漢語作為外語的翻譯人才或“漢語+專業(yè)”復(fù)合型人才的需求增大。東盟各國對漢語教師的需求也隨之增長。據(jù)國家漢辦統(tǒng)計，2005年馬來西亞漢語教師缺9萬人，印尼漢語教師缺10萬人。［7］為了滿足海外漢語學(xué)習(xí)者的需求，我國積極制定漢語國際推廣政策，并向東盟派出了大量的漢語教師和志愿者。然而，在未來的較長時段內(nèi)，來華留學(xué)仍將是東盟學(xué)生進(jìn)行專業(yè)漢語學(xué)習(xí)的優(yōu)選途徑。最后，東盟各國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展使得人民的物質(zhì)生活有了較大改善，并誘發(fā)了這些國家學(xué)生對留學(xué)教育的更大需求。用阿爾特巴赫（Altbach）的“推拉理論”（Push and Pull Theory）分析，留學(xué)教育現(xiàn)象是留學(xué)教育輸出國與輸入國之間多方面“推力”和“拉力”因素相互博弈的綜合結(jié)果。對于大多數(shù)東盟國家的學(xué)生而言，當(dāng)前我國的國際地位、經(jīng)濟(jì)水平、教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽、留學(xué)費用、文化認(rèn)同、生活條件、社會狀況、留學(xué)規(guī)模、獎學(xué)金獲取等方面所表現(xiàn)出的“比較優(yōu)勢”可以成為激發(fā)其來華留學(xué)動機(jī)的重要“拉力”。同時，東盟諸多國家的高等教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他相關(guān)因素在與我國的比較中所具有的劣勢就成為了促進(jìn)其學(xué)生尋求海外留學(xué)教育的重要“推力”因素。對于為數(shù)不少的東盟學(xué)生而言，“留學(xué)中國”仍將具有較大的魅力。

二、東盟來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展應(yīng)遵循的原則

根據(jù)我國的國情以及高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，同時從發(fā)展來華留學(xué)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)與根本目的出發(fā)，當(dāng)下進(jìn)一步發(fā)展面向東盟的來華留學(xué)教育必須遵循以下幾大原則：

第一，避免一切以經(jīng)濟(jì)利益為根本追求的發(fā)展思路。雖然東盟來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展難以避開教育服務(wù)貿(mào)易利益驅(qū)動的因素，但是我們不應(yīng)完全被“市場”利益所牽動，而應(yīng)在合理利益追求的原則下，堅持走一條符合高等教育發(fā)展規(guī)律的應(yīng)然軌道，否則必將會在規(guī)模擴(kuò)張的盲目追求中日益陷入本末倒置的危險中。新加坡國立大學(xué)在積極發(fā)展外來留學(xué)教育過程中采取的一些迎合市場利益追逐的策略備受外國一些學(xué)者的質(zhì)疑。他們認(rèn)為這些做法引起的問題是“新加坡國立大學(xué)能否繼續(xù)保持其應(yīng)有的競爭力和世界一流大學(xué)的身份”［8］。正如Blass所言，這些做法與一流大學(xué)的應(yīng)有理念是不相容的：如果我們想通過教學(xué)法、課程和教育哲理等來建構(gòu)一個富有自由與意義目標(biāo)追求的全球化典范，那么我們必須遠(yuǎn)離受市場驅(qū)動的方式，并重新審視“大學(xué)是道德發(fā)展之根本”的理念。［9］因此，東盟來華留學(xué)教育規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展必須以高質(zhì)量的高等教育服務(wù)輸出為前提，不能走“以質(zhì)量換數(shù)量”和“以質(zhì)量換收益”的發(fā)展道路。

第二，始終堅持以質(zhì)量優(yōu)化為根本的發(fā)展戰(zhàn)略。這是警惕面向東盟的教育服務(wù)貿(mào)易落入“比較優(yōu)勢陷阱”的必然要求。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“比較優(yōu)勢陷阱”是指一國完全按照其以自然條件形成的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)并出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易結(jié)構(gòu)缺陷和導(dǎo)致國家在貿(mào)易中的不利地位。［10］目前，在與東盟的高等教育服務(wù)貿(mào)易中，我們雖然具有一定的先天優(yōu)勢，但與歐美發(fā)達(dá)國家留學(xué)教育相比，我國高層次階段（研究生教育、高級進(jìn)修）留學(xué)教育明顯落后。比如2009年，在電業(yè)工程、電器工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械工程、材料工程、計算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)八大學(xué)科領(lǐng)域的博士學(xué)位獲得者中，美國國際學(xué)生所占比例分別為66.4%、65.7%、65.2%、60.2%、57.5%、53.2%、50.5%、48.7%；在電業(yè)工程、電器工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械工程、材料工程、計算機(jī)科學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)八大學(xué)科領(lǐng)域的碩士學(xué)位獲得者中，美國國際學(xué)生所占比例分別為47.3%、59.8%、45.3%、38.3%、45.6%、48.2%、35.7%、40.6%。［11］而2011-2013年，在東盟來華留學(xué)的學(xué)歷生中，研究生人數(shù)分別為7733、8999與9507，占東盟來華留學(xué)生總數(shù)的比例僅為14.11%、14.56%及13.89%。④因此，在發(fā)展面向東盟的高等教育服務(wù)貿(mào)易中，我們不能只滿足于低端教育服務(wù)輸出上，更要努力提升高層次來華留學(xué)生的比例。為此，從長遠(yuǎn)來看，我們首先需要做的是著力打造一批在世界上具有較大影響力的知名大學(xué)和一大批排名躋身世界前列的學(xué)科群，進(jìn)而提高我國高等教育對東盟高層次留學(xué)生的吸引力。

第三，必須考慮如何更好地服務(wù)我國本土人才培養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。來華留學(xué)教育事業(yè)是我國高等教育國際化發(fā)展的一個重要組成部分，它不僅是一個簡單的教育服務(wù)輸出問題，更是一個集教育合作、人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為一體的綜合系統(tǒng)，其最終目標(biāo)必然是要促進(jìn)我國自身的發(fā)展。Lee比較了馬來西亞、新加坡和中國香港發(fā)展外來留學(xué)教育的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其具有三個顯著的共同目標(biāo)，即發(fā)展本土人才、吸引外來人才和促進(jìn)人才“回流”。［12］在發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易方面，雖然人們的關(guān)注點往往在國際學(xué)生的招收上，但是培養(yǎng)本土人才始終是其根本目標(biāo)。Sidhu等學(xué)者通過對新加坡涉外合作辦學(xué)歷程的研究指出，相對于那些諂媚迎合國外研究機(jī)構(gòu)和人才的涉外合作項目而言，新加坡本土能力構(gòu)建的動力或積極性則是較為遜色的。從長遠(yuǎn)來看，這些安排是有問題的。首先他們的合作是基于扭曲的聯(lián)盟基礎(chǔ)之上，這在財政上造成的風(fēng)險主要由新加坡來承擔(dān)，這種狀況不可能獲得可持續(xù)發(fā)展。［13］鑒于此，東盟來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展必須從服務(wù)我國人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在與國外機(jī)構(gòu)開展合作以及招收、培養(yǎng)東盟留學(xué)生的過程中，不能因一味迎合他人而忽視或損害自身的長遠(yuǎn)利益。

三、“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”建設(shè)：來華留學(xué)教育擴(kuò)大發(fā)展的有效路徑

近十幾年來，在多方面因素的推動下，東盟來華留學(xué)教育發(fā)展成績斐然，為我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展寫下濃墨重彩的一筆。然而，我國要在發(fā)展面向東盟的來華留學(xué)教育中獲得更大的進(jìn)步，還必須突破和改變傳統(tǒng)時期相對“自由零散”的發(fā)展方式，并為之找尋到一條更為高效的發(fā)展路徑。

從來華留學(xué)教育的現(xiàn)狀來看，東盟來華留學(xué)生在我國的地區(qū)分布具有比較顯著的區(qū)域傾向性特征，地緣、親緣和歷史因素在發(fā)展東盟來華留學(xué)教育中的優(yōu)勢比較突出。與東盟國家接壤或相鄰的西南和華南地區(qū)是東盟來華留學(xué)生的聚集地，如廣西、云南、貴州、四川、海南、福建、廣東等，這些地區(qū)的東盟留學(xué)生占其省區(qū)內(nèi)來華留學(xué)生總數(shù)的大多數(shù)或較大比例。廣西、云南與東盟的越南、老撾、緬甸接壤，其地緣優(yōu)勢更為突出。比如，2013年廣西招收外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到10112人，其中東盟國家留學(xué)生8314人，［14］占其外來留學(xué)人數(shù)的82.22%；據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，在云南學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生共有12003名，其中來自東盟國家的超過8000名，占來滇留學(xué)生總?cè)藬?shù)的近七成。［15］因此，從集約化、集群化發(fā)展和提高規(guī)模效益的目的出發(fā)，可以考慮在東盟來華留學(xué)生比較集中的西南、華南部分省區(qū)全力打造若干個規(guī)模比較大的面向東盟學(xué)生的區(qū)域性來華留學(xué)教育中心，即“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”?！皷|盟來華留學(xué)集中區(qū)”建設(shè)應(yīng)以擴(kuò)大東盟來華留學(xué)生規(guī)模、優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)和提升留學(xué)教育質(zhì)量為根本目標(biāo)。根據(jù)我國行政區(qū)劃的特點以及高等教育資源管理的現(xiàn)狀，發(fā)展面向東盟的區(qū)域性留學(xué)教育中心應(yīng)該以省區(qū)為基本單位進(jìn)行建設(shè)。

當(dāng)前，“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”的建設(shè)可以從“東盟來華留學(xué)教育示范基地”的創(chuàng)設(shè)入手來加以推進(jìn)。教育部國際合作與交流司在《關(guān)于啟動來華留學(xué)示范基地建設(shè)工作的通知》中提出，到2020年，分期分批建設(shè)100個來華留學(xué)示范基地，使之成為具有較強(qiáng)競爭力和較高知名度的國際教育品牌。在來華留學(xué)示范基地建設(shè)的過程中，應(yīng)重點考慮在“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”內(nèi)成立若干個針對東盟來華留學(xué)教育的示范基地，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”的品牌營銷和國際教育服務(wù)貿(mào)易意識培養(yǎng)，提高其留學(xué)教育服務(wù)供給的國際影響力和整體實力。同時，依托留學(xué)集中區(qū)內(nèi)東盟國家學(xué)生來源相對集中、留學(xué)歷史相對悠久、留學(xué)教育經(jīng)驗相對豐富等優(yōu)勢，通過政策傾斜與扶持，充分發(fā)揮留學(xué)集中區(qū)內(nèi)部的資源共享與優(yōu)勢互補作用。

當(dāng)然，必須指出的是，以西南、華南部分省區(qū)為中心推進(jìn)“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”建設(shè)并不是要否定其他地區(qū)高校對東盟來華留學(xué)生的接收，也不是要求“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”所在地區(qū)的高校拒絕接收其他國家來華留學(xué)生，而是將接收東盟國家學(xué)生作為“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”在發(fā)展來華留學(xué)教育過程中的“主體功能”來加以打造，進(jìn)而實現(xiàn)東盟來華留學(xué)教育的集約化發(fā)展和專業(yè)化管理。同時，以此為平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)這些地區(qū)的高等教育國際化建設(shè)，提高其涉外辦學(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的能力以及整體的教育質(zhì)量和水平。

四、推進(jìn)“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”建設(shè)的策略

“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化東盟來華留學(xué)教育規(guī)模與質(zhì)量的一個有效路徑，同時也是一個與多方面工作發(fā)展密切相關(guān)的系統(tǒng)性、綜合性工程。在其建設(shè)與發(fā)展的過程中，相關(guān)部門必須在多個方面做好配套工作、提供必要保障。

第一，加大政府對相關(guān)工作的支持力度。在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易方面，政府的態(tài)度與支持至關(guān)重要。這是世界上一些國家發(fā)展外來留學(xué)教育的成功經(jīng)驗。比如，新加坡政府為了發(fā)展外來留學(xué)教育而推出了“環(huán)球校舍”計劃。為了使該計劃能夠順利實施，新加坡政府積極采取了多項措施來發(fā)展私立教育，包括向多家私立教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)“新加坡優(yōu)質(zhì)私立教育機(jī)構(gòu)”榮譽稱號，為在“新加坡優(yōu)質(zhì)私立教育機(jī)構(gòu)”學(xué)習(xí)的留學(xué)生提供“綠色通道”等服務(wù)。［16］Mok對國際學(xué)生在新加坡和馬來西亞的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行對比研究發(fā)現(xiàn)，新加坡的跨國高等教育項目實施得相對更為成功，這主要是由于新加坡政府在引導(dǎo)和規(guī)范大學(xué)辦學(xué)方面扮演著重要角色。［17］目前，在我國的西南和華南地區(qū)，大多數(shù)省區(qū)的高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對欠缺。因此，政府需要在政策、經(jīng)費投入等方面給予西南、華南高等教育相對落后地區(qū)更多傾斜，從而進(jìn)一步提高這些地區(qū)高等教育的總體質(zhì)量與國際化水平，進(jìn)而重點打造區(qū)域內(nèi)若干所高水平大學(xué)。

第二，進(jìn)一步發(fā)展西南、華南地區(qū)的中外合作辦學(xué)，特別是加大力度引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源到這些地區(qū)開辦合作院校或開展各種合作辦學(xué)項目。這是提高“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”內(nèi)部高等院校國際化水平與競爭力的必要手段。由于教育、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史等方面因素的制約，目前我國西南、華南地區(qū)涉外合作辦學(xué)與引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的能力總體上相對薄弱。雖然《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》［教育部令第20號］第一章第三條明確提出“國家鼓勵在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)”，但總體上西部落后地區(qū)中外合作辦學(xué)狀況仍不容樂觀。因此，在西南、華南地區(qū)中外合作辦學(xué)的發(fā)展方面，除了宏觀政策的傾斜外，國家還應(yīng)給予更多財力與人力支持，加強(qiáng)政府在引進(jìn)教育合作機(jī)構(gòu)和項目，特別是在引進(jìn)世界名校到“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”開辦合作院校中的直接參與和扶持力度。

第三，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)課程資源與師資隊伍。目前，我國不少高校都在積極引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)課程與師資，并嘗試開設(shè)了一些全外語授課或雙語授課課程，這是一個良好的趨勢。但是，我們在這方面所做的努力以及所達(dá)到的程度與新加坡這樣的高等教育國際化程度較高的國家相比，仍然存在顯著差距。語言障礙一直是世界各國發(fā)展外來留學(xué)教育的一大瓶頸，目前解決這一問題的常見做法就是用世界最為通用的英語來進(jìn)行課程教學(xué)與交流。除了這一常規(guī)做法外，在針對東盟來華留學(xué)生教育的課程建設(shè)中，我們還可以鼓勵有條件的院校開設(shè)用東盟國家語言授課的外語課程或雙語課程，并有選擇性地引進(jìn)東盟國家的優(yōu)質(zhì)課程資源與師資。此外，必須指出的是，除了提高課程及師資的國際化水平外，我們還應(yīng)注重和提升高等教育管理的國際化程度，加快引進(jìn)國際管理理念、模式以及國際化的管理人才，而這些方面恰恰是當(dāng)前我國眾多高校在國際化建設(shè)中容易忽視的環(huán)節(jié)。

第四，加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)教育質(zhì)量保障與評估的國際合作。這是我國高校獲得國際社會的認(rèn)知和認(rèn)同、提高我國高等教育國際化程度的一個重要途徑。當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量評估正朝著國際化方向邁出積極步伐。一方面，一批“985”大學(xué)和“211”大學(xué)主動邀請國外高水平的評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜襾矸e極探索和開展學(xué)科、專業(yè)與課程的國際評估。比如近幾年來，清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校開始嘗試對一些學(xué)科進(jìn)行國際化評估。另一方面，教育部評估中心（HEEC）近年來積極邀請國外高水平專家參與對我國部分大學(xué)的評估，同時密切與美、俄、英、德、法、澳等國的交流，開展中日韓三國“亞洲校園”項目的質(zhì)量保障合作，積極尋求與OECD、歐盟、INQAAHE、IEA等國際組織的深度交流與合作。在已有成績的基礎(chǔ)上，將來這方面的工作應(yīng)逐步向西南、華南“東盟來華留學(xué)集中區(qū)”內(nèi)的高校推進(jìn)，從而更好地提高這些地區(qū)高等院校的國際影響力。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司2000-2013年所編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》系列統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司2013年所編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》中的相關(guān)數(shù)據(jù)。

③如果按照我國教育部的統(tǒng)計，2010年來華留學(xué)生數(shù)為265090人，占該年我國普通高等教育的比例為1.11%。

④數(shù)據(jù)來源：教育部國際合作與交流司2011-2013年所編寫的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》系列統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)。

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On Effective Measures to Enlarge the Scale of ASEAN International Students in China

FANG Bao，WU Yi-ying
（Institute of Education，Xiamen University，Xiamen 361005，F(xiàn)ujian，China）

To enlarge the scale of ASEAN international students in China，we need to avoid being driven completely by market profit，be cautious about the"trap of comparative advantage"when conducting trade in education services，and consider how to enhance the capacity of local talents training.Based on the distribution feature of regional concentration of ASEAN international students，several"ASEAN-oriented international education centers"aimed at both enlarging the scale of international students and improving education quality should be built in Southwest China and South China which are densely populated by international students from ASEAN countries.Several strategies are proposed for the establishment of ASEAN-oriented international education centers from the perspectives of government support and participation，Chinese-foreign higher education cooperation，the introduction of high-quality international education resources，and the internationalization of quality assurance and assessment for higher education.

International Education Center；ASEAN International Students in China；Trade in Education Services；Effective Measure

2015-09-28

方寶，男，1981年生，廣西武鳴人，廈門大學(xué)教育研究院教育經(jīng)濟(jì)與管理方向博士研究生，廣西中醫(yī)藥大學(xué)講師，主要研究方向為高等教育與經(jīng)濟(jì)；武毅英，女，1959年生，江蘇灌云人，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為高等教育與經(jīng)濟(jì)、大學(xué)生就業(yè)。