第七個教育發展基本均衡的省份福建教育事業發展的重要里程碑
——以南靖縣為樣本

賴一郎

（福建教育學院報刊社，福建福州350025）

第七個教育發展基本均衡的省份福建教育事業發展的重要里程碑
——以南靖縣為樣本

賴一郎

（福建教育學院報刊社，福建福州350025）

南靖縣委縣政府堅持教育優先發展戰略，教育局全力打造義務教育小片區管理發展平臺，各學校樹立“一校一特色，一生一特長，一個不能少”的教育理念，而教師們樂留山區終身從教。在大家的共同努力下，南靖縣成為義務教育發展基本均衡縣。

義務教育發展基本均衡；黨委政府；教育局；學校；教師;制度創新

編者按:按照國家相關部署，福建省于2011年啟動縣域義務教育均衡發展工作，各級黨委政府高度重視，奮力拼搏，辛勤的汗水終于換來豐碩的成果。2016年10月16日，經國家義務教育發展基本均衡縣全面督導檢查，督導檢查組認為，福建省所有縣（市、區）均達到國家規定的評估認定標準，將成為繼上海、北京、天津、江蘇省、浙江省、廣東省之后全國第7個整體通過評估認定的省份，比計劃提前一年。教育部陳寶生部長說，福建省在推進義務教育均衡發展實踐中的經驗是：義務教育均衡發展的總體水平同各級黨委和政府的重視水平成正比，義務教育均衡發展條件改善程度同保障程度成正比，義務教育均衡發展的質量同責任落實程度成正比，義務教育均衡發展進展程度同督導監測工作程度成正比，義務教育均衡發展的科學化水平同教育改革力度成正比。他指出，一方面，基本實現縣域義務教育均衡發展目標對福建教育發展具有里程碑式的意義，為未來福建經濟社會發展打下了堅實的基礎。另一方面，福建的實踐對全國其他省份具有現實的示范意義，在“八山一水一分田”、省內經濟社會發展水平差異性大的特殊省情和發展水平背景下，福建的經驗對中西部省份推進義務教育均衡發展目標的實現，是有益的啟示。于偉國省長總結了福建省在推進義務教育均衡發展過程中的做法和成效，表示將以此次整體通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定為契機，大力推動教育改革，努力實現義務教育均衡發展再上一個新臺階。

為此，我們深入南靖縣進行深入采訪，“解剖麻雀”，發掘我省各級黨委政府、教育行政部門和一線教師通力合作，攻堅克難，終于階段性地完成了這一歷史任務的典型經驗。這也是為福建教育發展史上的大事做一份歷史見證。

2015年春季的一個晚上九點多，南靖第三實驗小學的簡慧萍同學（化名）在宿舍里突然發病，渾身不停地顫抖。生活老師發現后第一時間打電話給她的母親王倩（化名），可是對方一直無人接聽，馬上通知生管老師。生管老師立即通知值班老師、班主任和學校領導，于是，各方人馬從四面八方趕來，人們七手八腳把簡慧萍同學抱到黃生才老師的私家車里，送往南靖縣醫院。當王倩聞訊趕到醫院時，看到老師們正把簡慧萍從急診室抱往住院部的七樓，她感動得熱淚盈眶……

王倩是河南人，她的丈夫因犯事不在家，她一人要獨自供養兩個孩子，還要負擔新房子每月的按揭，因此在南靖縣的工業園區里聽說哪個工廠的活兒累工薪高她就到哪個廠打工，無暇照顧孩子的生活和學習。幸運的是，2014年9月，南靖縣第三實驗小學落成投入使用，她的孩子符合入學條件，她不費半分人情（作為一個外省人她也沒有本地的人脈），就將孩子從鄉下轉入這個以接收進城務工人員子女就學為主的學校。

為緩解進城務工人員隨遷子女就學問題，南靖縣在縣城地區征地53畝，投入5000萬元，建成了這座環境優美、設施先進、配套齊全的標準化學校。目前共有來自14個省的944位孩子歡聚在這里，進城務工人員子女享受到與城里學生一樣的優質教育資源。

近年來，南靖縣教育事業發展迅猛。2008年以較高水平通過“雙高普九”省級驗收。2013年通過“教育強縣”省級驗收，這是全省首個建制縣獲此殊榮；2015年3月又被教育部評為“義務教育發展基本均衡縣”，成為漳州市第一個既通過“教育強縣”省級驗收且被認定為“義務教育發展基本均衡縣”的縣份。2015年7月，又被評為“福建省教育工作先進縣”。

一、縣委縣政府：堅持教育優先發展戰略

“要人給人，要錢給錢，要地給地，要政策給政策！”

這是南靖縣委、縣政府對教育做出的慨然承諾。教育投入大見效慢，很難出政績。然而，縣委、縣政府高瞻遠矚，把教育作為富民強縣的基礎工程，按照適度超前發展教育的思路，確立教育優先發展地位。近三年共28次通過縣委常委會、縣政府常務會、縣長辦公會和全縣教育工作大會研究部署教育工作。縣委、縣政府主要領導、分管領導經常深入學校現場辦公，召集有關部門負責人召開協調會，并以會議紀要形式落實責任分工，及時協調解決學校“校安工程”建設、BT項目建設、學校現代教育教學設備、達標晉級等教育工作中存在的困難和問題。比如，針對“校安工程”建設，推行了相關職能科局集體現場辦公協調、縣行政服務中心辦證窗口實行預約服務、相關建設手續采取缺項辦理事后補齊等超常規做法；在校園周邊秩序整治中，召開專題會議，確定由一名縣領導牽頭，政法、綜治、公安、消防、交通、衛生、安監、工商等多個部門開展聯合執法行動。縣紀委監察局、縣委組織部、郊督辦和縣政府教育督導室聯合開展階段性和年度責任落實情況督導評估，做到每旬一督查、每月一通報，并把考評結果作為干部評優評先、晉升提拔的重要依據，在“對鎮（區）督導”中位居全縣后三名的，取消鎮（區）主要領導當年評優評先資格，連續兩年位列后三名的，不得提拔使用。

南靖縣將“校安工程”建設作為推進教育均衡發展的重要舉措，以此為契機，全力推進學校新一輪布局調整，并將重點放在農村。由教育局、財政局、發改局共同深入調研，優先考慮教育規劃，新增教育用地692畝。在國家級高新技術產業園區整體規劃中創建一所高新園區中心小學；在靖城新區和福建土樓生態旅游區規劃中分別創建靖城中學與遷建南靖三中；書洋鎮為書洋中心小學擴建問題修改了鎮區整體規劃。不因財政困難而卻步或放緩腳步，除發揮縣財政主渠道投入外，采取向上爭取、鎮村籌措、社會企業捐助、BT形式等渠道籌資，碰到困難，不回避，不拖延，逢山開路遇水架橋。如2011年因建材物價上漲，許多項目無法開工或停工，縣長先后兩次主持召開政府常務會議進行研究解決，只要工程進展順利，投入再多也絕不吝惜，為此多投入了4000多萬元。為落實“教育強縣”和“義務教育發展基本均衡縣”整改任務，2013年1-4月追撥教育經費3015萬元，補提土地出讓金純收入815萬元。對于五桿遷移等棘手問題，幾年來分別由縣領導牽頭召開二十多次協調會予以解決。全縣規劃“校安工程”建設項目120個，總投資3.8億元，總建筑面積26.37萬平方米，按人均比例居漳州市第一位，全縣新建校舍面積占全縣校舍面積的79%。

在抓好“校安工程”的同時，南靖縣還自加壓力，分別投入7500萬元實施湖美中學整體遷建，投入3000萬元實施南靖三中整體遷建，投入5500萬元對12個鎮（區）公辦中心幼兒園進行整體改建或遷建，投入5000萬元實施青少年校外體育活動中心建設。近4年來，南靖縣累計為教育投入6.8億元。

針對近年來全縣教師隊伍數量和結構總量略有超編、學科不均衡、教師年齡老化等問題，縣政府特事特辦，允許超編進人，每年招聘一批師范類相關專業畢業生補充到教師隊伍，其中90%以上安排在農村任教。

堅持每年為教育辦一批實事，千方百計增加教育投入，努力保證教育事業發展的需要，全面落實縣財政對教育撥款達到“三個增長”的要求，全面落實“四免一補”政策，嚴格按照年初預算安排和教育費附加開支的有關規定，及時將教育費附加結余的資金足額撥付到位。對上級專款和縣應配套資金，結合專項補助資金項目、用途、進度等情況及時撥付到位。縣財政在按規定比例1.5%撥足教師繼續教育經費的基礎上，專項安排資金作為教師提高學歷層次繼續教育資金。建立健全學生資助體系，建立捐資助教表彰機制。縣林業局為一中移植一顆胸徑達70厘米的重陽樹，價值10萬元；龍山鎮為龍山中心小學新校園移植2棵胸徑40厘米和65棵胸徑13厘米的香樟樹，價值11.2萬元；許多社會人士紛紛為學校捐贈辦公設備和教學設施。

縣人大、縣政協把教育工作列入聽取審議和專題視察內容，分別組織人大代表、政協委員對校園周邊整治、名師工作室建設等教育工作進行調研，提出意見和建議。縣紀委、監察局把“校安工程”、BT項目等教育工作列為督查重點，發現問題一督到底，確保各項整改措施落實到位。各鎮（區）也相應成立了以主要領導為組長的教育工作領導小組，負責協調教育工作的開展。

如今，南靖境內每到一地，學校都成為地標，是當地最安全、最漂亮的風景線。全縣呈現了“黨以重教為先，政以重教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的濃厚氛圍，風正一帆懸，教育事業高歌猛進。

二、教育局：全力打造義務教育小片區管理發展平臺

南靖縣教育局于2011年秋季啟動了小片區管理工作，成立了以教育局長為組長的片區學校管理領導小組，同時，將全縣14所公辦初中學校劃分為5個片區，49所完小校劃分為11個片區，成立以片區內龍頭學校校長為組長的片區管理工作小組，負責統籌片區學校教育、教學、教研活動。通過龍頭學校輸出品牌、辦學理念、管理方式、學校中層以上領導和優秀教師、現代教育技術等方式，探索組建“城鄉互助共同體”教育集團的方法和路子，逐步擴大名校發展規模和輻射范圍，使名校管理經驗、學校文化、人才資源等全面深入服務于片區教育的整體發展，實現優質教育資源良性擴展。

片區龍頭學校派出一定數量的教師到同片區的農村校或薄弱校任教，受援的農村校或薄弱校互派等額的教師到片區龍頭學校頂崗、學習提高。互派交流分為全職交流和兼職交流，全職交流即片區龍頭學校下派的教師在教學上與本校暫時脫鉤，除完成專任教師正常教學課時量外，同時還需幫帶1－2名的教師，每學期聽課、評課20節以上，承擔公開課（研討課）教學2節以上，每學年至少開設專題講座1次，撰寫教學論文（或專題調研文章）1篇；兼職交流即各片區龍頭學校校級副職領導、學校中層領導實行兼職交流，交流對象下派到各農村校或薄弱校后，需完成一定的教學課時量，并加強對受援學校的管理、教研教學、辦學特色等相關工作的指導，促進受援學校教育教學及學校管理上水平、上檔次。近兩年，全縣小片區管理的學校中層領導進行兼職交流的共9人，教師72人。

片區龍頭學校負責組建片區學科教研組，明確教研組長職責，制定教研組工作計劃。各片區根據片區教師數靈活組建教研組。龍頭學校牽頭組織片區學科教研組制定學科教學、教研計劃，統一片區內各學校的教學進度，并根據實際認真組織實施。龍頭學校每學年至少組織開展一次教學開放周和一次送教下鄉活動，同時組織選拔片區內的骨干教師開展示范課、優質課，以及觀課議課等活動，充分發揮骨干教師的示范引領作用，促進片區內各教師的快速成長。龍頭學校還牽頭組建片區學科集體備課組，集體備課活動寫進片區教研工作計劃，每學年組織開展片區集體備課活動4次以上，并采用網上集體備課或現場集體備課等形式進行單元集體備課或課時集體備課，確保集體備課活動有序、有效按計劃開展。此外，還充分發揮名師的團體引領作用，集中片區內各級各類名師組建教學指導團隊，每學年深入農村校或薄弱校開講座，策劃、組織、指導教研活動，參與指導集體備課活動，深入指導課堂教學活動。

各片區根據本片區內學校的實際情況，整體規劃片區內學校的辦學方向、特色和發展目標，片區內學校統一教學計劃、統一教學進度、統一教學研究、統一期末考試、統一質量分析。龍頭學校骨干教師每學期定期到片區內學校進行公開課教學、開設教學講座、指導課件制作、探討教學疑難問題等教學扶持。如2015年秋季開學初，小學的第一片區南靖縣實驗小學組織豐田華僑學校、下碑小學教師進行片區教研活動；中學的第四片區南靖四中成立片區學科教研組統一片區教學教研工作并定期召開學科研討會、質量分析會等。

通過發揮龍頭學校的辦學優勢，實現“三個共享”:一是盤活教育資源，實現硬件設施上的資源共享；二是定期組織召開學校工作交流會、優秀成果推介會等，實現管理經驗、優秀教育科研成果等方面共享；三是實行龍頭學校骨干教師開設觀摩課制度，使片區內教師隨時都可深入到優秀教師課堂進行觀摩學習，在教學教研工作方面實現共享。同時片區學校教育資源由片區管理小組負責統籌，對照省定義務教育學校標準化建設的標準和教育強縣的要求，分析片區內每所學校的現狀，推進教學設施、儀器設備、圖書資料的均衡配置，建立信息資源共享平臺，讓教師和學生共享片內優質教育資源，實現各校辦學條件的均衡化。

開展小片區管理以來，全縣各片區內學校教育質量得到全面提升，有效推進城鄉教育的均衡、協調、可持續發展。通過開展一系列教育教學活動，南靖縣教師在參加省中小學教師優質課程資源比賽中取得顯著的成績，16名教師獲得福建省中小學教師優質課程資源征集評選一二三等獎，1名小學教師參加省思品課課堂教學比武獲得一等獎，12人獲得福建省學科帶頭人，53人獲得漳州市學科帶頭人。在2012年漳州小學教育教學質量監測中，南靖龍山中心小學和高新園區中心小學分別獲得漳州市第一和第三的優異成績。在2012年、2013年漳州市初中教育教學綜合素質評價中，南靖縣各項指標均居全市各縣（區）第一名。

三、學校：一校一特色，一生一特長，一個不能少

南靖縣全力推進素質教育，勇于探索百花齊放的特色辦學之路，按照“特色項目—學校特色—特色學校”的發展思路，一方面邀請廈門教育專家開展專題講座，對校長進行校園文化建設專題培訓，另一方面組織校長到長泰縣和廈門市參觀學習，加強政策引導與規劃管理，逐步摸索、形成“一校一品”多元發展的辦學模式，近年來涌現一批內涵豐富、特色鮮明的辦學典型。

書洋中心小學結合福建土樓世遺點和提線木偶非物質文化遺產項目，深入開展“提線木偶小劇團”和“福建土樓小導游”特色教育活動，特色辦學情況得到中央電視臺新聞聯播報道；中高年級學生人人都會講解福建土樓，“我是土樓文化小使者”特色項目被教育部授予“全國中小學德育工作優秀創新案例獎”。2012年12月，教育部副部長劉利民深入南靖縣調研時，對南靖縣能利用本土資源，開展特色辦學予以高度評價。第二實驗小學“四比四促一滿意”活動被教育部授予全國創先爭優優秀活動載體。龍山中心小學書法教育實現100%全覆蓋，個個寫得一手好字，數十位學生在全國書寫大賽中獲一二等獎，學校被評為福建省規范漢字書寫特色學校，《中國教育報》以《因校制宜凝練辦學特色區分層次挖掘特有資源》進行專題報道。山城中學“學生成長導師制”得到全市教育系統推廣，經典誦讀活動案例在全省中小學經典誦讀優秀教學設計評比中獲得第一名。實驗小學和山城中心小學經典誦讀等活動開展的有聲有色。特殊教育學校舞蹈節目《土樓人家》榮獲“全國第四屆中小學生藝術展演活動藝術表演類小學甲組一等獎”，進京參加全國慈善總會春晚表演。全縣現有省、市級特色學校15所。

強調公平，關注弱勢群體就學機會均等也是南靖縣推進教育均衡的工作著力點。切實落實扶困助學制度，通過財政撥、社會捐、個人幫等形式，多渠道籌措資金。2012年以來，各級各部門和社會各界累計發放扶困助學獎學金359.58萬元，資助與激勵貧困學生3912人。縣城優質公辦中小學與進城務工人員隨遷子女“結緣”，城區五所優質公辦中小學全部對進城務工人員隨遷子女開放，讓農村娃與城里孩子站在同一起跑線。近兩年來，還花費270萬元集中采購540臺空氣能熱水器，配備到全縣所有義務教育階段的寄宿制學校學生宿舍。優質高中（一中）與農村孩子“結緣”，將50%的招生指標按學生比例平均分配到全縣各初中校，為農村初中校孩子創造同等就學優質高中的機會。對于在校孤兒，制定從幼兒園到高中畢業就讀全免費、縣域內自由擇校的政策。對于“留守兒童”，通過建立臺賬、掛鉤幫扶、建立心理咨詢室、開展心理咨詢熱線等形式給予特殊關注，真正讓弱勢群體有學上、留得住、學得好，一個也不落。

四、教師：樂留山區終身從教

建設教育強縣，不能忽視農村。而山區教師散落在高山峻嶺之中，常常遠離親友，職稱等待遇往往因職數問題而“卡殼”，因此每每有人“逃離”。

為穩定邊遠山區教師隊伍，激發其教學熱情，南靖縣實施邊遠山區教師崗位補助政策，每年全縣山區教師貼補預算100萬元。根據任教所在鄉鎮邊遠程度，每名教師每年貼補300元至3000元不等。同時，在教師績效工資上，往山區傾斜，每名教師每月增加30元至90元，每人每年最多可獲得4080元補助。目前本科畢業參加工作的教師人均工資2900元，比同等水平的城里教師、公務員工資還高一些。山區教師對邊遠農村學校中高級教師職稱職數提高10%，邊遠山區任教滿20年、30年和在農村任教滿25年者可不占職數，直接聘任中、高級政策，全縣301位教師從中受益。三中教師簡勵志高興地說：“聘任之后,我從9級工資提到了7級工資,每月光基本工資就增加了800多元。現在，我每個月領到的工資有3600多元，加上800多元的績效，一個月能拿到4500多元，比許多縣里的教師都高。”

對扎根山區、樂于奉獻的教師優先推薦參評各種榮譽，奎洋上洋小學莊巧真用對鄉村教育的真誠大愛唱響生命之歌，用自己的實際行動展現了新時期人民教師的崇高風范，被推薦獲評“全國教書育人楷模”“全國十佳最美鄉村教師”“福建省第三屆杰出人民教師”。龍山雙涌小學校長吳吉祥2004年就評上了“小中高”，當年也有機會跳往廈門領高薪，可是他卻樂于呆在山區小學既當校長又當語文教師，還兼當園丁修剪花草，兼當維修工修理電路和電腦，為的是讓山里娃留得住，在家門口就能上好學校。當前，南靖縣教師已扭轉了村不如鄉、鄉不如縣的狀況，農村教師待遇已全面超過城區教師。南靖三中教師席淑珍曾經去私立校,但不久后又回來了,就因為這里的待遇、條件大大改善了。

在提高山區教師待遇的同時，南靖縣進一步加快教師隊伍建設。縣教育部門組建了10個名師工作室,成員都是省市級以上的學科帶頭人和名師,他們經常帶課題精品送教下鄉，研究人員常態化送研訓到校，通過走基層蹲校駐班，將課改工作推向基層學校前沿，將繼續教育服務窗口開在鄉鎮，將教學研究平臺設在師生中，身處同一教室，坐在同一板凳，心連心，聽真話，出成效。三年來共送教下鄉10個鎮（區）45場，農村教師在家門口受訓6259人次。

在南靖縣委、縣政府、教育局和各學校、每一位教師、社會各界人士的共同努力下，南靖教育事業蓬勃發展。初中教育在漳州市13項評比指標中連續三年獲得12個第一、1個第三名，連續九年被授予漳州市初中教育質量先進縣。南靖一中創建了省一級達標高中，南靖二中創建了省二級達標高中，高考成績本科上線率萬人比連續多年位居漳州市前列，連續六年榮獲漳州市高中教育先進縣。

南靖教育的成功，在于他們以土樓一般厚實的勁頭扎根于這塊土地，把上級的各項政策落到實處；而適度的制度創新也有效地釋放教育從業人員的熱情。

（責任編輯：林文瑞）