財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督問題研究

朱赫

內(nèi)容摘要：財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在介入監(jiān)督被動、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效力缺乏強(qiáng)制性等問題。完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督，要糾正執(zhí)行監(jiān)督“重自由刑、生命刑輕財(cái)產(chǎn)刑”的理念，逐步完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定，暢通信息渠道，保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)。此外，要建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的工作機(jī)制，包括明確監(jiān)督主體和責(zé)任部門、監(jiān)督的內(nèi)容和介入監(jiān)督的時點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行 檢察監(jiān)督 制度建設(shè) 工作機(jī)制

我國刑法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)刑包括罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑，在刑法體系中均處于附加刑的地位。1997年刑法擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，在抑制貪利型犯罪、剝奪被執(zhí)行人再犯能力、替代短期自由刑等方面起到了獨(dú)特的作用。為充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑在懲治和預(yù)防犯罪方面的作用，南京市秦淮區(qū)人民檢察院課題組對南京市院及下轄部分有代表性的基層法院、檢察院進(jìn)行了調(diào)查和座談，分析案件近3000件，對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀、執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)中存在的問題等方面進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的工作機(jī)制、工作重點(diǎn)等具體實(shí)踐問題進(jìn)行探討，期冀構(gòu)筑一個相對完整、可操作性強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督體系。

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行狀況分析

（一）財(cái)產(chǎn)刑適用比例較高但執(zhí)結(jié)率較低

以課題組收集到的數(shù)據(jù)為例：2011年至2013年8月期間，南京市人民檢察院共收到判決書316份，其中被告人被判處財(cái)產(chǎn)刑（包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)）的2011年為36件67人，2012年為42件68人，2013年1-8月為27件47人，總計(jì)為105件182人，財(cái)產(chǎn)刑的適用比例約為33.2%。

2011年至2013年12月期間，南京市秦淮區(qū)人民檢察院共收到判決書2676份，其中被告人被判處財(cái)產(chǎn)刑（包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)）的在2011年為596件676人，2012年為537件623人，2013年為925件1095人，總計(jì)為2058件2394人，財(cái)產(chǎn)刑的適用比例約為83.5%。在已判決案件中，對于罰金刑絕大部分是并科適用，單處罰金的犯罪案件僅為18件20人，僅占全部財(cái)產(chǎn)刑案件的0.8%。而財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位的案件僅為211件276人（包括自然人犯罪與單位犯罪案件），執(zhí)行到位的比例僅為11.1%，執(zhí)結(jié)率較低。而這一點(diǎn)也能從各地的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中得以印證，例如，成都地區(qū)的財(cái)產(chǎn)刑判處率為56.1%，而執(zhí)行率為19.93%；重慶地區(qū)的財(cái)產(chǎn)刑判處率為54.05%，而執(zhí)行率為16.7%；廈門地區(qū)的財(cái)產(chǎn)刑判處率為50.6%，而執(zhí)行率僅為4.9%。[1]

（二）財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行程序不盡規(guī)范

從我院調(diào)查的情況來看，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的程序方面亦存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行啟動的方式不規(guī)范。對于法院判處財(cái)產(chǎn)刑的案件，在案件審結(jié)之后，對于哪些財(cái)產(chǎn)刑案件需要進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)由誰提起，以及用什么方式提起，并無統(tǒng)一的做法。第二，財(cái)產(chǎn)刑的強(qiáng)制執(zhí)行程序不規(guī)范。對于被告人拒不繳納罰金的案件，如何使用強(qiáng)制性執(zhí)行手段無明確依據(jù)。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中相當(dāng)多的被判處財(cái)產(chǎn)刑的案件并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)意義上的執(zhí)行程序，法院主要關(guān)注對犯罪分子自由刑的執(zhí)行，而對于財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行則采取“不主動立案、不主動執(zhí)行、不納入統(tǒng)計(jì)”的做法，尤其是對于一些標(biāo)的額度較小、被告人在外地、明顯無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，為了避免影響執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率，往往不辦理立案手續(xù)，以至形成大量財(cái)產(chǎn)刑案件擱置，“空判”現(xiàn)象嚴(yán)重。

除了以上論述的問題外，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中還存在執(zhí)行部門不統(tǒng)一、執(zhí)行時限不嚴(yán)格等問題。以上種種問題，有財(cái)產(chǎn)刑適用階段隨意性較大的原因，[2]有財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行體制本身不完備的原因比如廣受爭議的法院審執(zhí)合一體制，也有外部的檢察監(jiān)督不力的原因。正如有學(xué)者所言，“強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的角色擔(dān)當(dāng)，構(gòu)成緩解乃至解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難的關(guān)鍵所在”。[3]本文以檢察監(jiān)督為視角，來探索財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的問題。

二、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

（一）介入監(jiān)督被動，監(jiān)督條款虛置

根據(jù)我國法律規(guī)定，法院既是財(cái)產(chǎn)刑的審判機(jī)關(guān)，又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，這種“審執(zhí)合一”的模式?jīng)]有設(shè)定法院有將財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行活動情況及時反饋給檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)。這就使得檢察機(jī)關(guān)無從掌握財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)信息，即使財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在違法行為，只要沒有他人的檢舉、舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)無法主動實(shí)施監(jiān)督。由于無從獲知罪犯的經(jīng)濟(jì)狀況，也就無法判斷其履行財(cái)產(chǎn)刑的能力，在罪犯借口沒有履行能力而不履行判決或變更判決結(jié)果時，檢察機(jī)關(guān)即使想要主動進(jìn)行監(jiān)督，也無從著手。[4]再者，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見”，沒有賦予檢察機(jī)關(guān)采取更多措施的權(quán)力，也沒有規(guī)定法院不予糾正時的法律后果，如此，難以期待檢察機(jī)關(guān)能夠積極、主動介入財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督過程。

（二）監(jiān)督主體不明，人財(cái)物保障不足

雖然新《規(guī)則》明確將監(jiān)督職權(quán)授予人民檢察院監(jiān)所檢察部門，但由于長期以來財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作基本上是檢察監(jiān)督的空白點(diǎn)，實(shí)踐中缺乏成熟的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。另外，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門目前在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面機(jī)構(gòu)、人員配備基本沒有，同時人員的整體年齡偏大，部分基層檢察院甚至沒有設(shè)立監(jiān)所檢察部門，社區(qū)矯正和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作無人負(fù)責(zé)。迫于人員缺少和辦案壓力，監(jiān)所檢察部門通常會將監(jiān)督的重點(diǎn)投向監(jiān)管場所，而對其他應(yīng)該監(jiān)督的領(lǐng)域應(yīng)無暇顧及而不予監(jiān)督或很少監(jiān)督。

（三）監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效力缺乏強(qiáng)制性

現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式有三種：口頭提出糾正意見、發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，實(shí)際上即檢察建議和糾正違法兩種方式，且這兩種方式都屬于事后監(jiān)督。口頭建議因?yàn)楹唵危阌诓僮鞯奶攸c(diǎn)在實(shí)踐中運(yùn)用的比較多，監(jiān)督手段的單一性一定程度上制約了檢察監(jiān)督工作的廣泛開展。另一方面，這種建議權(quán)只是一種程序性權(quán)力，依賴的是被監(jiān)督者主動配合，如果被監(jiān)督者不接受監(jiān)督意見，則監(jiān)督意見難以落實(shí)，不會對執(zhí)行機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行權(quán)的行使產(chǎn)生任何阻礙，因?yàn)榉刹⑽匆?guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)必須對檢察機(jī)關(guān)的建議做出回應(yīng)，也未規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)不接受建議或不予糾正違法行為時的后果，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對糾正意見、檢察建議或糾正違法通知書完全不予理會，監(jiān)督效力缺乏強(qiáng)制性。

三、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督不力原因

（一）監(jiān)督的意識、氛圍缺乏

長期以來，司法人員受傳統(tǒng)觀念影響，重視自由刑、生命刑等主刑，而輕視財(cái)產(chǎn)刑等附加刑。如最高人民檢察院在2005年報(bào)告中提出“完善對超期羈押和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”和“進(jìn)一步加強(qiáng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督”，但無財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的具體提法。這種觀念上的誤區(qū)造成了實(shí)踐中的誤行，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督投入的人力、物力及財(cái)力因此也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如偵查、批捕、公訴的投入，而主要承擔(dān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)所部門又往往對財(cái)產(chǎn)刑重要性及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的重要性認(rèn)識不足，致使刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動僅限于對看守所、監(jiān)獄的羈押人員自由刑執(zhí)行及場所執(zhí)法活動上。

（二）具體明確的法律規(guī)定缺失

雖然說人民檢察院組織法、刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規(guī)則均規(guī)定了人民檢察院對刑罰執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督，但其在具體的法條中僅有對生命刑、自由刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的具體條款，而對財(cái)產(chǎn)刑是否監(jiān)督、如何監(jiān)督則無具體和明確的規(guī)定。作為檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督制度重要組成部分的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督在新刑訴法中也未得到任何修改與完善，仍然沿用舊《刑事訴訟法》第8條、第265條的規(guī)定。司法實(shí)踐中對于檢察院獲取財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的途徑、檢察院開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督活動的具體操作程序和規(guī)則、檢察院訴訟監(jiān)督職責(zé)效果的保障即執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到檢察院的執(zhí)行糾正意見或糾正違法通知書時不采納意見或拒絕糾正時的保障措施等問題尚尋找不到法律依據(jù)。

（三）相關(guān)配套機(jī)制不完善

檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督功能的發(fā)揮離不開一整套有效的機(jī)制作為保障，由于相關(guān)工作流程的缺乏，憲法、刑事訴訟法中所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)只能停留在紙面上。具體來說，財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查制度的缺失使得財(cái)產(chǎn)刑的適用忽略了其可行性，也使得被執(zhí)行人及其家屬容易轉(zhuǎn)移和隱匿財(cái)產(chǎn)；法律文書移交備案制度的缺失使得檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通不暢，檢察機(jī)關(guān)無法及時掌握財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況；信息技術(shù)保障機(jī)制的缺失使得檢察機(jī)關(guān)不能利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺進(jìn)行全程、及時、動態(tài)監(jiān)督，大大降低了監(jiān)督效率和效果。

四、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度建設(shè)

（一）糾正執(zhí)行監(jiān)督“重自由刑、生命刑輕財(cái)產(chǎn)刑”的理念

財(cái)產(chǎn)刑的實(shí)施有利于從經(jīng)濟(jì)上懲罰和改造犯罪分子，起到預(yù)防犯罪特別是侵財(cái)、職務(wù)型犯罪等貪利型犯罪的作用。檢察機(jī)關(guān)可以把對人民法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的監(jiān)督作為每年向同級人大報(bào)告工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)和人大代表的重視。[5]針對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部考核內(nèi)容有多項(xiàng)涉及監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作納入考核范圍。各級檢察機(jī)關(guān)也可以加大對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的宣傳力度，通過大眾傳媒呼吁社會各界對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行公開的、全面的監(jiān)督，增加人民法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的透明度，促進(jìn)執(zhí)法公平和社會正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）逐步完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定

鑒于目前新刑事訴訟法已修訂并施行，我們只能寄希望于通過最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺相關(guān)的司法解釋來完善罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的問題了。通過聯(lián)合發(fā)文，制定相應(yīng)的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、出臺解釋等方面，使監(jiān)督做到有章可循，從而把包括罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)刑在實(shí)踐中的執(zhí)行情況真正納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。具體而言，可由地方的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行先行的探索，出臺地方性的規(guī)章制度進(jìn)行試點(diǎn)，有條件的地方可以由省一級的檢察機(jī)關(guān)及省法院出臺相關(guān)規(guī)定，待試行出確實(shí)好的制度后再由國家立法或以司法解釋的形式予以全國性推廣。

（三）暢通信息渠道，賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)

我國法律缺少關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中調(diào)查權(quán)的規(guī)定，[6]使得檢察機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)行的線索。據(jù)此，課題組認(rèn)為，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的調(diào)查權(quán)，包括有權(quán)調(diào)取、查閱相關(guān)案卷或執(zhí)行文件、有權(quán)保留執(zhí)行機(jī)關(guān)違法證明的證據(jù)、有權(quán)要求相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)部門及人員協(xié)助調(diào)查，另外還包括對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)對對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查主要通過偵查監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)從立案之日起，對依法應(yīng)處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人，調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況，包括家庭存款、固定資產(chǎn)、流動資金、債權(quán)等開列清單，并將調(diào)查的結(jié)果隨案移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)審查后在提起公訴的同時移送法院，以便法院了解、查清被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。

五、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機(jī)制

（一）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的主體

關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑法律監(jiān)督的檢察業(yè)務(wù)部門，曾經(jīng)一直存在爭議。課題組認(rèn)為，新《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其出臺后，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所部門負(fù)總責(zé)，作為職能部門歸口管理這項(xiàng)工作，同時自偵部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、控申部門是責(zé)任部門。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督本質(zhì)上是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的一部分，因此由監(jiān)所部門牽頭負(fù)責(zé)，比較符合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工。修改后的刑事訴訟法將社區(qū)矯正監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、精神病強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督等業(yè)務(wù)納入監(jiān)所檢察監(jiān)督，使監(jiān)所檢察部門大墻外的工作已占到40%多，因此可以將監(jiān)所檢察部門劃分為兩個職能部分。具體可分為刑事執(zhí)行監(jiān)督檢察部門和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督檢察部門，在基層院分人負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，在省級以上檢察院則可以分設(shè)不同的部門，以解決刑罰執(zhí)行監(jiān)督與監(jiān)管等行政執(zhí)法監(jiān)督相混雜的問題。

（二）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督涉及多方面，包括財(cái)產(chǎn)刑判決的合法合理性、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行時限、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行減免裁定、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的瀆職與侵權(quán)行為、財(cái)產(chǎn)的追繳執(zhí)行等。

1.對法院財(cái)產(chǎn)刑適用的監(jiān)督。對法院財(cái)產(chǎn)刑適用的監(jiān)督包括罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑，對于罰金刑應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：是否存在不應(yīng)判處罰金而判處罰金的、適用數(shù)額是否恰當(dāng)、是否存在以罰代刑、減免罰金的依據(jù)是否充分、執(zhí)行的程序是否合法規(guī)范、是否優(yōu)先民事債權(quán)、罰金是否及時上繳國庫等方面的內(nèi)容。而對于沒收財(cái)產(chǎn)則應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：是否存在不應(yīng)當(dāng)判處沒收財(cái)產(chǎn)而判處的、沒收的財(cái)產(chǎn)是否是犯罪分子的個人財(cái)產(chǎn)、沒收全部財(cái)產(chǎn)的，是否為犯罪分子及其家人保留了必要的生活費(fèi)用、是否沒收了犯罪分子家屬所有或應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)、沒收財(cái)產(chǎn)前犯罪分子所負(fù)債務(wù)是否正當(dāng)是否償還、沒收的財(cái)產(chǎn)是否及時上繳國庫。[7]

2.對法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行時限的監(jiān)督。《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第五條明確指出：《刑法》第五十三條規(guī)定的“判決指定的期限”應(yīng)當(dāng)在判決書中予以確定；“判決指定的期限”應(yīng)為從判決發(fā)生法律效力第二日起最長不超過三個月。由此可見，罰金的執(zhí)行時限在判決書中就應(yīng)判定，而沒收財(cái)產(chǎn)是在判決生效后立即執(zhí)行，這兩種財(cái)產(chǎn)刑都是有執(zhí)行時限的。關(guān)鍵在于法律沒有對超過執(zhí)行時限不予執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)或不按時配合執(zhí)行的被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的法律后果作出明確規(guī)定，所以在實(shí)踐中，很多法院并未將財(cái)產(chǎn)刑尤其是罰金刑的執(zhí)行時限在判決書中予以確定。因此，檢察機(jī)關(guān)必須要監(jiān)督法院在判決書中是否依法明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行時限，再根據(jù)法院移交的法律文書掌握執(zhí)行時限，超過執(zhí)行時限的，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)出糾正違法通知書的形式予以及時糾正。

3.對法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行變更裁定的監(jiān)督。司法實(shí)踐中，有對監(jiān)禁刑執(zhí)行減免監(jiān)督程序的規(guī)定，卻忽視了罰金刑減免監(jiān)督的規(guī)定。課題組認(rèn)為，減免繳納罰金雖然與減刑適用的前提不相同，但罰金刑也是刑罰的一種，對罰金的減免就其本質(zhì)而言也是對刑度的一種減免，因而，也是一種減刑活動。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中可以考慮參照我國刑事訴訟法第222條規(guī)定，對于執(zhí)行過程中的減免繳納罰金的裁定人民法院應(yīng)及時將裁定書送交人民檢察院，人民檢察院要依照減免繳納罰金必須具備的條件，對這一裁定是否合法進(jìn)行審查監(jiān)督并對不符合減免條件的裁定及時提出書面糾正意見。此外，法院對暫時無法執(zhí)行、確實(shí)無法執(zhí)行所作出的有關(guān)中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的裁定，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法審查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時提出糾正。

（三）財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的時點(diǎn)

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督雖然是對刑事司法活動的最后一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，但如果僅停留或局限在刑事判決生效后這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，則會產(chǎn)生事后監(jiān)督難以取得監(jiān)督成效的缺點(diǎn)。因此，為最大限度發(fā)揮監(jiān)督力度，必須把財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督向前延伸，延伸至刑事訴訟的偵查、審查起訴和審判的過程，使其在刑事案件的訴訟過程中得到落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)分工、配合、制約的基本原則，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的全程檢察監(jiān)督，完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行成效。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不僅要向前延伸，也要向后延伸，在法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行期限到期后，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行部分進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證刑罰的最終執(zhí)行完畢。

法律的生命在于實(shí)施，刑罰的生命在于執(zhí)行。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督的重要職能之一，相比于監(jiān)禁刑監(jiān)督已經(jīng)形成一套相對完善的體系，對于屬于非監(jiān)禁刑的財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督也應(yīng)該得到檢察機(jī)關(guān)的重視。僅依靠財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)法院一家來解決財(cái)產(chǎn)刑存在的問題效果微弱，將檢察監(jiān)督引入較為封閉的財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行是目前一條比較穩(wěn)妥和可行的方案。

注釋：

[1]重慶市第一中級人民法院課題組：《財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第5期。

[2]法院在做出財(cái)產(chǎn)刑判決時多是根據(jù)相關(guān)的量刑指導(dǎo)意見，憑借法官常年審判所積累的司法經(jīng)驗(yàn)和被告人的供述來進(jìn)行估計(jì)，而很少依據(jù)被告人實(shí)際的財(cái)產(chǎn)狀況。例如在對盜竊罪中的被告人判處罰金時，如果不是判決單處罰金，有約70%的被告人都會在盜竊數(shù)額的1-2倍之間被判處財(cái)產(chǎn)刑，而不論被告人經(jīng)濟(jì)狀況的優(yōu)劣和被告人履約能力的大小。依賴于法官司法經(jīng)驗(yàn)之上的判決，導(dǎo)致了對財(cái)產(chǎn)刑適用的隨意性和不確定性較大，從而導(dǎo)致對被告人判處的財(cái)產(chǎn)刑不盡合理和“空判”的產(chǎn)生。此外，在適用財(cái)產(chǎn)刑的減免程序時，一些法院對減免條件不審慎把關(guān)，甚至將悔罪表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度作為減免財(cái)產(chǎn)刑數(shù)額的條件，而且不經(jīng)任何調(diào)查和裁定程序，嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的權(quán)威性。

[3]黃忠順：《論司法機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的角色分擔(dān)》，載《中國刑事法雜志》2014年第1期。

[4]正如有學(xué)者指出的“客觀上，由于法院缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，很少將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況提供給檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)無從掌握財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)信息，加之財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不像民事裁判執(zhí)行一樣有對方當(dāng)事人的監(jiān)督、控告、舉報(bào)等監(jiān)督信息來源，再者檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也難以介入到法院的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動之中去，因此檢察機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督基本處于消極被動狀態(tài)。”參見尚愛國：《財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度研究》，載《人民檢察》2013年第18期。實(shí)際上，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)主動檢察的途徑很少，僅聯(lián)合執(zhí)法檢查及審查執(zhí)行機(jī)關(guān)工作報(bào)告兩種形式，而聯(lián)合檢查存在事先通知、弄虛作假和時間短的問題，審查工作報(bào)告更難發(fā)現(xiàn)問題。參見董鸝馥：《論我國非監(jiān)禁刑執(zhí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀與完善》，中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年3月。

[5]于德賢：《應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督》，載《人民檢察》2005年第9期。

[6]新出臺的《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第4條、第8條賦予了人民法院在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的調(diào)查權(quán)。

[7]王洪松：《財(cái)產(chǎn)刑適用、執(zhí)行、監(jiān)督有待完善》，載《法制日報(bào)》2001年12月8日。