大連教育學(xué)院建設(shè)區(qū)域教育智庫的思考

張學(xué)斌，陳振國

(大連教育學(xué)院 學(xué)歷教育中心， 遼寧 大連 116021)

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大連教育學(xué)院建設(shè)區(qū)域教育智庫的思考

張學(xué)斌，陳振國*

(大連教育學(xué)院 學(xué)歷教育中心， 遼寧 大連 116021)

面對(duì)區(qū)域教育改革與發(fā)展新常態(tài)，從學(xué)院在區(qū)域教育中的地位與作用角度闡釋其轉(zhuǎn)型為區(qū)域教育智庫的必要性、可能性與建設(shè)路徑。

智庫；教育智庫；區(qū)域教育；建設(shè)路徑

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，而教育智庫研究與建設(shè)正是構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要組成部分。隨著教育綜合改革步伐的推進(jìn)，教育領(lǐng)域出現(xiàn)更多亟待解決的新情況新問題，教育智庫的作用日益突顯，教育智庫的建設(shè)日益緊迫。

一、“教育智庫”是什么

1.教育智庫的概念

“智庫”(Think Tank)，又稱“智囊團(tuán)”“思想庫”“外腦”等。美國學(xué)者保羅·迪克森(Paul Dickson)于1971年提出“智庫”概念后，國內(nèi)外學(xué)者圍繞其內(nèi)涵與特征進(jìn)行了大量研究。[1]綜合各類研究成果，可將“智庫”界定為由不同學(xué)科背景的專家學(xué)者組成，為政府、企業(yè)等組織及其決策者處理公共事務(wù)或突發(fā)事件，提供最佳思想、方法和策略的研究咨詢機(jī)構(gòu)。“教育智庫”系由教育及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，從專業(yè)化視角，客觀、科學(xué)地對(duì)教育發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，并向政府部門、學(xué)校組織、社會(huì)大眾等提出咨詢建議的教育科研機(jī)構(gòu)。

2.教育智庫的功能

相關(guān)研究大都認(rèn)為教育智庫的根本使命是為國家層面的重大教育決策提供理論參考與咨詢服務(wù)，是教育改革的謀劃者、決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者。[2]照此標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域教育智庫應(yīng)承擔(dān)的主要功能有四：一是影響政策過程。教育智庫作為教育決策者的“智囊團(tuán)”，其首要職能便是圍繞區(qū)域教育改革發(fā)展中的重大問題，展開教育政策研究，主要負(fù)責(zé)決策咨詢和政策評(píng)估；二是服務(wù)區(qū)域教改。教育智庫必須突出服務(wù)特征，在立足本地實(shí)際、突出區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)下教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要，為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供智力支撐；三是搭建交流平臺(tái)。教育智庫不是單打獨(dú)斗，而是匯聚交流。致力于促進(jìn)教育新思想、新觀念、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)的碰撞、傳播、共享，以激發(fā)新的研究思路，解決新的教育問題；四是引導(dǎo)教育輿論。通過發(fā)行學(xué)術(shù)刊物、經(jīng)營自有媒體、與傳統(tǒng)媒體合作等途徑，宣傳教育政策、思想觀念、教育方法等，以引導(dǎo)教育輿論，服務(wù)社會(huì)大眾。

二、為何要建設(shè)區(qū)域“教育智庫”

1. 助力區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的必然要求

“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要體現(xiàn)，這一進(jìn)程以“服務(wù)”“簡政”“放權(quán)”為核心特征。伴隨著我國教育管理重心的下移，地方教育行政部門被賦予更多政策權(quán)力，但必須改變教育管理與服務(wù)的一元主體的單一結(jié)構(gòu)與封閉模式，建立開放多元的教育公共服務(wù)體系。這急需專業(yè)研究機(jī)構(gòu)在這一過程中承擔(dān)起智庫角色，從頂層設(shè)計(jì)、路徑創(chuàng)新、組織實(shí)施等角度幫助政府將更多服務(wù)轉(zhuǎn)移給專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織等，促進(jìn)區(qū)域教育多元治理主體的形成與專業(yè)服務(wù)能力的提升。

2. 引領(lǐng)區(qū)域教育改革與發(fā)展的專業(yè)需要

大連市教育事業(yè)雖然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些薄弱之處，比如教育公共服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村教育和學(xué)前教育比較薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量存在差距等。如何通過頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)實(shí)施破解諸如此類的難題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展，成為各級(jí)教育行政部門面臨的嚴(yán)峻問題。因此政府對(duì)外部專業(yè)支持的需求更甚，承擔(dān)決策咨詢職能的區(qū)域教育智庫建設(shè)，日顯其必要。

3. 提升自身生存與發(fā)展能力的理性選擇

加強(qiáng)教育智庫建設(shè)已成為從中央到地方的新的戰(zhàn)略舉措，各研究機(jī)構(gòu)已圍繞智庫建設(shè)展開了激烈競爭。隨著教育智庫建設(shè)的推進(jìn)，教育機(jī)構(gòu)原有的態(tài)勢和格局將會(huì)發(fā)生重大變化，區(qū)域教育研究機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)地位與優(yōu)勢必將面臨沖擊。對(duì)學(xué)院而言，加快向教育智庫轉(zhuǎn)型，并不是“要不要”“想不想”的問題，而是必須的刻不容緩的選擇，也是學(xué)院拓展生存與發(fā)展空間的必由之路。

三、建設(shè)區(qū)域“教育智庫”的優(yōu)勢

與普通高校相比，學(xué)院是更直接服務(wù)于區(qū)域教育發(fā)展的教育科研機(jī)構(gòu)。對(duì)照區(qū)域教育智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，有其獨(dú)特優(yōu)勢。一是與市政府、各級(jí)教育行政部門關(guān)系密切。學(xué)院是市直單位，作為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)又具備相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行和管理體制。近年來各項(xiàng)工作也重點(diǎn)圍繞區(qū)域教育改革與發(fā)展等重大議題，研究領(lǐng)域和性質(zhì)已具備教育智庫的特點(diǎn)，研究成果上呈通道比較順暢，更易進(jìn)入政府決策視野；二是形成了相對(duì)完善的工作體系。長期以來，學(xué)院主要承擔(dān)全市教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)的組織實(shí)施，工作覆蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)歷教育等領(lǐng)域，形成了“學(xué)院—區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校—基層學(xué)校”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，具有比較穩(wěn)定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系與業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制；三是組建了一批教育服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。自“十一五”起，學(xué)院為豐富自身功能，構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)體系，成立了課程資源開發(fā)中心，學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控中心、學(xué)校發(fā)展評(píng)估與教育政策研究中心等專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨其工作范圍的日益擴(kuò)展，服務(wù)能力的日益提升，可助力學(xué)院更快更好走向區(qū)域教育智庫；四是擁有一支比較專業(yè)的研究隊(duì)伍。學(xué)院在多年的教育教學(xué)研究與教師培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)了一批熟悉政策、了解基層、理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞目蒲嘘?duì)伍，個(gè)別專家在省內(nèi)外已頗具影響，成為區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略研究與政策研究的骨干。

四、建設(shè)區(qū)域“教育智庫”的路徑思考

1. 合理定位學(xué)院功能

從“被動(dòng)服務(wù)”走向“主動(dòng)生產(chǎn)”。多年來，學(xué)院服務(wù)于區(qū)域教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，注重急政府之所急，應(yīng)政府之所需，這固然是教育智庫應(yīng)負(fù)職責(zé)之一，但智庫更要從事戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向研究，前瞻性與預(yù)見性是其核心競爭力。學(xué)院不可僅僅追隨于教育行政部門委托的各類任務(wù)，而應(yīng)強(qiáng)化問題意識(shí)，發(fā)揮學(xué)院與一線教育聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。適度拓寬研究領(lǐng)域，把握現(xiàn)實(shí)全局與區(qū)域?qū)嶋H，更加注重前瞻性研究，服務(wù)區(qū)域教育行政決策，引領(lǐng)區(qū)域教育改革發(fā)展。

從“研訓(xùn)機(jī)構(gòu)”走向“研發(fā)機(jī)構(gòu)”。“十三五”期間，學(xué)院將實(shí)現(xiàn)“一業(yè)為主、多元發(fā)展”向“雙業(yè)并舉、創(chuàng)新發(fā)展”轉(zhuǎn)型，這正反映了學(xué)院推進(jìn)各項(xiàng)功能整合與拓展，從“研訓(xùn)”走向“研發(fā)”的努力。面對(duì)區(qū)域教育改革新常態(tài)，在教育教學(xué)研究中心、教師培訓(xùn)中心、教育服務(wù)高地之外，學(xué)院更應(yīng)將自身定位為區(qū)域教育創(chuàng)新孵化、區(qū)域教育成果研發(fā)的核心機(jī)構(gòu)。通過建立科研基地、遴選研究課題、推廣精品科研成果等多種途徑，引領(lǐng)學(xué)校改革方向，指導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)教育品牌的發(fā)掘，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)培育，體現(xiàn)區(qū)域特色，提高對(duì)區(qū)域教育品牌發(fā)展的整體設(shè)計(jì)與集體研發(fā)。

從“專業(yè)研究”走向“綜合服務(wù)”。埋頭搞專業(yè)，一心做研究，并不符合新型教育智庫的特征，因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象絕不是單一的，而應(yīng)多元的。教育一事，牽涉千家萬戶，學(xué)院除了致力于區(qū)域教育教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、教育服務(wù)，更要擔(dān)起引導(dǎo)教育輿論，服務(wù)大眾的職責(zé)。“十三五”期間，學(xué)院確立了教育服務(wù)工作要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)，而學(xué)院服務(wù)大眾的過程也正是不斷擴(kuò)大自身影響力的過程，在此過程中，學(xué)院從公眾那里獲取關(guān)于教育政策的反饋與意見，公眾則從學(xué)院的智力成果中尋求參考與咨詢。

2. 變革學(xué)院工作機(jī)制

從“應(yīng)急組織”走向“常態(tài)規(guī)劃”。學(xué)院面臨的一個(gè)重要問題是研究組織的應(yīng)急性較強(qiáng)，常態(tài)化、系統(tǒng)性不足。習(xí)慣臨時(shí)抽調(diào)人員，以應(yīng)對(duì)重大性或突發(fā)性問題，任務(wù)結(jié)束后，人員即解散，此類臨時(shí)的、短時(shí)的研究，很難提出科學(xué)、完整且準(zhǔn)確的對(duì)策。學(xué)院應(yīng)選拔專業(yè)人才，形成常態(tài)化研究組織與系統(tǒng)化研究規(guī)劃，精選研究課題，例如可圍繞建立健全大連市教育公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)教育階段學(xué)校自主發(fā)展策略、市民家庭教育觀念更新、學(xué)院自身能力建設(shè)等重大問題，進(jìn)行長期跟蹤與系統(tǒng)研究，及時(shí)上呈、發(fā)布、宣傳研究成果，以助力政府決策，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，服務(wù)市民大眾，強(qiáng)化自身建設(shè)。

從“學(xué)科分立”走向“跨域聯(lián)動(dòng)”。學(xué)院采用學(xué)段、學(xué)段分立的基本運(yùn)行機(jī)制開展研訓(xùn)工作，部門與崗位界限較為清晰。但教育改革發(fā)展的重大問題往往具有全局性、綜合性、整體性，受學(xué)段、學(xué)科的限制，在觀察、分析教育問題時(shí)難免出現(xiàn)偏頗。所以，對(duì)教育問題的分析及解決不能僅僅局限于某一個(gè)甚至某幾個(gè)學(xué)段、學(xué)科的視角，而是依賴不同學(xué)段、學(xué)科同時(shí)介入，相互協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。因此，搭建跨學(xué)段、跨學(xué)科對(duì)話平臺(tái)，開展多方協(xié)作研究，是學(xué)院走向區(qū)域教育智庫，開展科學(xué)研究活動(dòng)的必然趨勢。

從“單兵作戰(zhàn)”走向“開放協(xié)作”。學(xué)院將構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)體系作為總的發(fā)展方向，“現(xiàn)代”之涵義，必定包括開放與協(xié)作，這依賴于學(xué)院與各兄弟單位、學(xué)院各部門之間、部門各員工之間，建立良好的合作、參與、共享機(jī)制。一是建立合作開放的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮學(xué)院優(yōu)勢，探索與國內(nèi)同類院校、地方高校、各區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校之間的合作交流，可以是同領(lǐng)域的，也可以跨領(lǐng)域；二是建立信息和資源共享機(jī)制。依托大連教師網(wǎng)、學(xué)院OA網(wǎng)、微信公眾號(hào)、E研訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)媒體，積極建立一個(gè)線上知識(shí)共享平臺(tái)；三是建立內(nèi)部人才流動(dòng)機(jī)制。以項(xiàng)目、任務(wù)為牽動(dòng)，整合人力資源，實(shí)現(xiàn)部門人員之間的自由流動(dòng)。

從“分散研究”走向“項(xiàng)目整合”。近年，學(xué)院科研工作成績喜人，科研成果可謂多點(diǎn)開花。但客觀來看，研究者單兵作戰(zhàn)，智力成果分散，課題低水平組合、低效率運(yùn)行等問題依然存在，致使學(xué)院缺乏有前瞻性、有影響力的理論性與實(shí)踐性成果。學(xué)院要打造“大團(tuán)隊(duì)”，研究“大項(xiàng)目”，集聚學(xué)院優(yōu)勢力量，聚焦區(qū)域教育改革與發(fā)展中的難題，承接和完成具有重大性、關(guān)鍵性和前沿性特點(diǎn)的研究項(xiàng)目，可以是政府委托的大型項(xiàng)目，可以是國家、省市社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目。

3. 革新學(xué)院工作內(nèi)容

從“研訓(xùn)指導(dǎo)”走向“創(chuàng)新孵化”。學(xué)院可通過具體項(xiàng)目的創(chuàng)新孵化來指引學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校內(nèi)涵、特色、自主發(fā)展的研究、設(shè)計(jì)與規(guī)劃，同時(shí)進(jìn)行專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控。就具體工作而言，一是注重服務(wù)基層學(xué)校。利用并發(fā)揚(yáng)學(xué)院“沉浸式”經(jīng)驗(yàn)與作風(fēng)，直接觸及實(shí)踐中的具體問題，指導(dǎo)學(xué)校改革實(shí)踐，引領(lǐng)學(xué)校改革方向；二是注重研究基地建設(shè)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，開展基于大樣本、多因素的實(shí)證研究，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉成果；三是注重質(zhì)量評(píng)價(jià)診斷。按照收集信息—建立標(biāo)準(zhǔn)—診斷問題—反饋建議的流程服務(wù)學(xué)校發(fā)展。

從“輻射地方”走向“匯聚智慧”。 經(jīng)多年發(fā)展，學(xué)院已然成為全國同類院校中的翹楚，在區(qū)域乃至全國的示范引領(lǐng)作用日益彰顯。但“輻射”是強(qiáng)調(diào)自身發(fā)光發(fā)熱，“匯聚”則是采集民間信息，分享集體智慧，傳遞政策思想，后者更符合智庫特征。新的時(shí)期，學(xué)院若要實(shí)現(xiàn)“匯聚智慧”，必須注重搭建各類平臺(tái)，可從以下途徑入手：一是組織專家咨詢會(huì)和各類研討會(huì)，以實(shí)現(xiàn)智慧凝聚和信息傳遞；二是組織各種專題展示交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、信息、成果分享；三是進(jìn)一步優(yōu)化大連教師網(wǎng)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體，跨時(shí)空傳遞與分享各類信息。

從“教師培訓(xùn)”走向“人才培養(yǎng)”。“十二五”期間，學(xué)院堅(jiān)持“一業(yè)為主、多元發(fā)展”的戰(zhàn)略，核心工作是開展基于學(xué)校教育的教研、科研以及信息技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，重點(diǎn)專注于“教師培訓(xùn)”。從建設(shè)教育智庫的角度出發(fā)，學(xué)院需專注于“人才培養(yǎng)”，這主要包括兩方面內(nèi)容：一是在原有研訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，從現(xiàn)代教育治理與公共服務(wù)的主體能力培養(yǎng)角度，培訓(xùn)和指導(dǎo)中小學(xué)校長與教師；二是從作為智庫人員的專業(yè)能力建設(shè)角度，通過“外部引進(jìn)”與“內(nèi)部培養(yǎng)”兩種方式，加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部專業(yè)能力建設(shè)，為推動(dòng)學(xué)院走向區(qū)域教育智庫提供人才支持。

[1] 李彥榮.走向教育智庫——論區(qū)域教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地區(qū)教育研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)[J]. 基礎(chǔ)教育，2015(6)：19-26.

[2] 郝平.加快新型教育智庫建設(shè) 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展[J].教育研究，2015(1)：4-9.

[責(zé)任編輯:閱文]

Thoughts on Regional Educational Think Tank Construction by Dalian Education University

ZHANG Xue-bin, CHEN Zhen-guo

(DiplomaEducationCenter,DalianEducationUniversity,Dalian, 116021,China)

From the viewpoints of status and function of Dalian Education University in regional education, the article lays out the necessity, possibility and construction approach of its transformation into regional educational think tank since it faces the new normal of regional education reform and development.

think tank; educational think tank; regional education; construction approach

2016-10-14

張學(xué)斌(1962- )，男，黑龍江海倫人，教授。

G463

A

1008-388X(2016)04-0018-03