推行網絡化、電子化招標投標平臺之我見

劉俊梅

推行網絡化、電子化招標投標平臺之我見

劉俊梅

本文主要針對推行網絡化、電子化招標投標平臺應用的意義以及在實際運行中面臨的問題和完善建議進行了闡述。

電子化招標投標；安全保密；共享性；高效

10.13999/j.cnki.scyj.2016.04.029

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快轉變經濟發展方式,促進經濟可持續發展。2015年8月國務院出臺《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，全國各地均在不同程度上緊鑼密鼓地籌建公共資源交易中心，逐步促進公共資源進入規范統一平臺進行交易，從而實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

公共資源屬于成品交易的范疇，是一種交易結果。建設工程交易、政府采購、醫藥采購、國有土地使用權、國有資產轉讓、司法機關罰沒物品及國有文藝品拍賣等均屬于公共資源這一范疇。2013年5月，《電子招投標辦法》施行及《關于做好電子招標辦法貫徹實施工作的指導意見》，網絡化、電子化招標投標是成長性和創新性很強的新興領域，是網絡化、信息化和數字浪潮的進步，使網絡辦公趨勢日益走近。傳統的招標投標工作方式日益暴露出了不少問題，同時也存在諸多風險。不能很好的適應當前招標投標環境。網絡化、電子化的招標投標方式漸漸運行推廣，使招標投標行業迎來了全新面貌的發展階段，增強市場競爭力——網絡化、電子化招標投標時期。

一、網絡化、電子化招標投標簡述

網絡化、電子化招標投標系統是一套專業化，系統化，集成化的應用平臺，招標投標各方按照相關法律政策規定利用網絡技術，使用網絡交易系統，全過程均在系統上完成，信息發布、報名、文件下載、文件提交、開標、評標等一系列招標投標活動流程。網絡化、電子化招標投標是招標投標領域中所需要的層次更高、效率更高、功能更齊全的信息化交易平臺，可以充分實現招標投標程序各主體之間的網絡信息數據互動與銜接，也體現了高技術手段，規范招標投標行為，規范招標投標管理程序的執行過程，促進市場競爭，建立陽光透明的競爭環境，可以充分體現招標投標中“公開、公平、公正”的三公原則。

二、網絡化、電子化招標投標的意義

1.消除地域時空的限制。網絡具有的開放性，電子招標投標平臺在打破物理時空屏障的同時，也提升了信息陽光透明程序，投標方能順利通過網絡獲得招標相關信息，凡是參加了招標投標活動，都提高了工作效率，降低了招標投標成本。電子招標投標充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，并有效地遏制了施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為情況的發生。

2.投標人信息的安全保密。通過規范專業化交易平臺在網上報名、網上下載文件、網上答疑等。各階段通過網絡平臺進行實施，使投標人的信息在投標截止階段前處以高度保密狀態，招標監管人、招標人、招標代理機構都無權問津及查閱，使圍標串標的人無法知道確認其他相關投標人的相關信息，不能掌握彼此的信息，從而無法實現串通投標的目的。

3.隨機抽取評委及評標過程的保密。因評委抽取的隨機性和地域的不確定性較大，建議采用計算機自動抽取，語音自動通知、短信自動回復確定，評標過程中采用電子化封閉式評標模式，全過程招標人以及招標代理機構不能參與，避免人為地對評委進行干擾，從而影響評審流程及結果，由此大大提升了評審結果的客觀性、公正性。

4.文件模板統一規范。建議公共資源交易統一采用規范專用的標書制作模板，對合同的專用條款凸顯提示，使文件編制更加規范方便閱讀及審查。同時也預防招標人和招標代理機構設置傾向于有意向的投標人條款，排除潛在投標人，從而打破招標人、投標人、招標代理機構各方之間的利益鏈。

5.操作過程留痕，具有可追溯性。系統平臺對招標投標全過程進行記錄，將全過程無死角完整保留，通過監控點的設置，對不按規定操作實時進行預警、及時發現問題、及時糾正，方便了招標投標監管部門以及紀檢部門對招標投標活動的實時監控與后續查閱，提供有力的證明資料。

三、網絡化、電子化招標投標中存在的問題

在招標投標實踐中，招標投標的許多環節已經大部分實現了網絡化、電子化并取得了較好的成果，推進招標投標全過程網絡化、電子化并不是完美無缺、無懈可擊的，它的投入在現實運行工作中仍然存在著諸多的難度和風險，主要體現以下幾個方面：

1.網絡化、電子化招標投標缺少統一標準，區域操作差距大，體系平臺重復籌建。電子化招標投標體系建設過程是一項信息化、全局化的工作，沒有規范統一的實行標準，就難以完全實現區域招標投標信息的溝通和資源共享，這也從根本上不符合電子招標投標系統建立的初衷。網絡化、電子化招標投標準則的不統一，從一定程度上會影響到招標投標市場運作和技術攻堅，電子化招標投標系統的研制開發運用缺乏規范統一的協調管理和技術準則，各自籌建一套自我體系，區域和行業之間不能得到有效的對接、不能開放共享，也使得網絡化、電子化招標投標信息系統的重復籌建，使社會資源浪費，增加財政支出，在網絡化、電子化招標投標過程中，數據不規范，標準不統一，同一招投標參與人為參與招投標活動，在實際操作上要適應多套標準，制定適應各系統、區域的多套方案，致使招標投標參與者需要付出更加高昂的成本和代價，不但不能達到網絡化、電子化招標投標體系建立的目標，反而加重了各方的種種負擔，從而造成招標投標效率低和資源耗費。

2.網絡化、電子招標投標平臺系統需要進一步完善，加強維護系統的不斷升級。推行招標投標全過程網絡化、電子化平臺在運行維護過程中，由于平臺系統軟件原因或有病毒、黑客等侵害干擾、襲擊等種種方面原因，從而導致系統癱瘓的情況，內部人員或開發軟件人員有意的破壞系統，數據信息的安全被透露或更改，除了互聯網的網絡安全以外，還有電子化招標投標系統軟件本身的安全性、系統身份認證、信息存儲數據的加密等問題沒有辦法得以保證。由于第三方運營服務認證的機構還沒有健全，電子簽章的通用性、真實性、安全性均沒有辦法得以保障，使整個招標投標過程中出現推遲甚至流標情況。給招標人、招標代理機構、投標人造成諸多不必要的麻煩。因此運行后的招標投標平臺需要長期不間斷的維護、升級不斷地加以完善、修改、主要突出解決監管部門、招標人、招標代理機構、投標人各方遇到的問題。切實保證系統中信息的安全、真實、保密、可靠性是網絡化、電子化招標投標的主要問題。

3.推廣網絡化、電子化招標投標制度不健全，缺乏法律支撐的風險。當前為止無論是《投標法》《政府采購法》，還是各部委出臺的相關招標投標管理辦法，均是停留于傳統的招標投標活動而制定的模式，盡管2005年出臺了《中華人民共和國電子簽章法》，解決招標投標網絡化、電子化一些法律方面的問題，但相關部門并沒有出臺直接適用于招標投標電子化的行業準則，在實際操作運行過程中，仍然有不少政策不太明朗，招標投標的電子化工作向前邁進一步，都有可能會遭到質疑甚至訴訟的潛在風險與壓力，網絡化、電子化的工作一旦陷入質疑或訴訟，其取證、調查和處理將是一個繁雜瑣碎漫長的過程，在一定程度上會阻滯網絡化、電子化的推廣工作。

四、　規范網絡化、電子化招標投標的建議

1.理順機制，完善網絡化、電子化招標投標實施辦法和技術規范。加強行政部門、招標投標主體和監管部門的互相配合，實現部門之間的統一性與系統優勢。加強網絡化、電子化招標投標系統的運行與推廣，完善組織職能、理順機制，充分發揮信息系統所帶來的方便快捷及高效運轉，逐步改善因紙質流程與系統流程不兼容而帶來的低效率甚至暗箱操作等問題。完善相關法律法規和監督機制，建立招標投標特別邀請第三方監督人員制度。在法律法規的約束和監督下，保證整個招標投標過程嚴格按照流程依次順利進行，每個環節均環環相扣。國家和相關部門逐步完善建立一套完整規范的制度將招標投標法律法規與電子信息技術相互協調規范起來，促使和保障網絡化、電子招標投標系統的科學有效持續發展。

2.統籌協調，全面規劃和安排網絡化、電子化招標投標建設。網絡化、電子化招標投標系統是一項跨行業、跨區域的信息系統，招標投標是整個公共資源交易中心服務的系統化體系，由于所涉及的服務對象區別很明顯，應該確切加強網絡化、電子化招標投標的統籌規劃，提升其包容性和集成性。政府機構統籌協調，在信息網絡運行平臺的基礎上，實現招標投標全面覆蓋信息化，完善每個功能模塊的整合，集中優勢資源建立完善相對統一的網絡化、電子招標投標體系。系統各個功能模塊的作用充分發揮與協調配合，實現系統的整合性優勢。將對招標人、招標代理機構、投標人等用戶信息實行規范統一采集和CA身份登記，實行一次性免費注冊，全省通行，乃至全國。避免因行業差異和地區壁壘而造成電子招標投標系統的重復籌建與資源浪費，大大提高信息溝通的時效性與公共資源的共享性。

3.深化功能，加強建立網絡化、電子化招標投標信息安全體系與運行維護體系建設。信息安全保障是一個系統性的工作，并不是流于形式的一個過場，而應該首先從制度、技術、管理等方面，構建運行安全、信息安全的制度保障系統，其次信息安全屬于動態變化的，應該定期對系統進行精心檢測，及時發現問題，解除系統安全隱患。網絡化、電子化招標投標平臺運行工作涉及培訓、技術支持、日常服務、平臺持續升級與改進，因此需要一些熟悉法律法規、信息技術的專業隊伍，為提供連續不間斷的系統服務作保障。

伴同著《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統技術規范》的出臺與實施，望繼續出臺更有力更明朗準則，我們確信，隨著技術的創新和發展，將很好地促使網絡化、電子化招標投標平臺建設規范、有序健康發展，從而網絡化、電子化招標投標市場將會提供全面、規范、安全、陽光、高效的服務平臺。

（作者單位：焦作市公共資源交易中心）