阜新蒙古族自治縣水土流失治理措施探討

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮水利站，遼寧阜蒙123105）

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阜新蒙古族自治縣水土流失治理措施探討

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮水利站，遼寧阜蒙123105）

摘要：水土保持可以有效保護生態環境，保障水利工程生態建設，是促進社會資源可持續發展的必要手段。簡述了阜蒙縣水土流失及治理現狀，根據阜蒙縣水土流失治理中存在的問題，給出相關治理措施，供相關人員參考。

關鍵詞：阜蒙縣；水土流失；現狀；存在的問題；治理措施

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）地處遼寧省的西北部，共轄35個鄉鎮、一個城區、一個國營農場，382個行政村。全縣總土地面積6217.89km2，總人口72.8717萬人，其中非農業人口9.1326萬人，農業人口63.7391萬人；城鎮人口13.2232 萬人，農村人口59.6485萬人。

阜蒙縣地形受努虎山和醫巫閭山兩大余脈控制，全縣地形特點是：以低山丘陵為主，縣域總面積6245.1km2，其中：低山丘陵面積5232.9km2，占總面積的83.8%，河流平原面積1012.2km2，占總面積的16.2%。

概括起來，全縣地形有兩大特點：一是地形的形態和山脈分布方向與巖性、構造關系密切，不同的構造和巖性構成不同的地形類型和形態。二是山地、丘陵都遭到剝蝕風化和水蝕作用，部分地區水土流失嚴重。

1　阜蒙縣水土流失現狀

阜蒙縣水土流失面積達254544.71hm2，占水土總面積40.94%。根據土壤侵蝕度分類，分為輕度侵蝕、中度侵蝕、強烈侵蝕、極強烈侵蝕、劇烈侵蝕5種。

其中輕度侵蝕、中度侵蝕、強烈侵蝕3種面積最大，分別為165891.54hm2、58542.19hm2，22853.02hm2；極強烈、劇烈侵蝕兩種面積較小，分別為6053.62hm2、1204.34hm2；平均侵蝕模數2741t/km2·a，溝道密度2.00km/km2。

其中城市水土流失面積379.00 hm2。其水土流失類型有兩種：人為侵蝕、自然侵蝕。

水土保持現狀：有護坡工程5 hm2，排水工程10km，城市河道治理5km，造林4 hm2，種草2 hm2，人均綠地5m2/人，水土保持方案編報率50%。

礦區水土保持全縣有廢棄礦區42個，其中：金屬礦類12座，煤礦類8座，石礦類22座，占地面積257.7 hm2，水土流失面積250.4 hm2。

2　水土流失治理存在的問題

盡管阜蒙縣以往在治理水土流失、改善生態環境方面做了大量的工作，取得了很大成績，但是，阜蒙縣的水土保持工作仍然存在很多問題和困難，主要表現在以下幾個方面。

2.1資金投入不足，水土流失治理緩慢

目前，由于省級以上配套資金較少，市縣配套又不能及時補充到位，水土保持在個別地區沒有專項投資，投資經費空缺較大，嚴重影響了阜蒙縣水土保持工作的治理工作進度，由于地方配套資金不能及時到位，靠省級以上資金進行水土流失治理工作，造成資金緊張。

2.2開發建設項目水土流失治理問題日益突出

長期以來，隨著大批鐵礦建設項目的實施，在帶動阜蒙縣經濟社會發展的同時，也給阜蒙縣水土保持生態環境帶來了相當程度的破壞。因此隨著開發建設項目的增多，大面積的水土資源不斷遭到破壞，并得不到及時地恢復治理，進而在許多地方出現了“先破壞、后查處，最后無人治理”的被動局面。

鐵礦水土流失治理問題日益突出，還有較多的廢棄礦山，未采取任何恢復及治理措施，致使亂排濫棄現象愈演愈烈，不僅造成河道和水庫的淤積、污染水質，還存在較大的安全隱患，因此，加強鐵礦水土流失治理迫在眉睫。

2.3受資金限制，坡耕地治理進程較慢

目前，阜蒙縣水土保持工作沒有專項資金支持，多數投資帶有補助的性質，由于資金少，建設梯田的標準低，配套設施跟不上，很難發揮梯田應有的綜合效益。梯田改造工作治理不到位，僅能在小范圍內開展，人工投勞積極性不高，群主參與較少。

另外，多年前建設完成的梯田大多只用人工修建，沒有進行相關規劃設計，屬于低標準建設，加上年久失修，急需投入資金開展維修加固工作。

2.4缺乏完善的水土保持管護機制

水土保持工作是一個循序漸進的過程，治理過程中受生態環境的不利影響，施工難度大；治理后人為破壞率較高，成果保護難度大。

目前，阜蒙縣對水土保持治理成果缺乏相關的保護機制。有些地方工程管護不到位，管護人員缺乏專業知識和經驗。

有些地方對水保林和經濟林不能進行定期撫育，對封禁的地段封禁不徹底。群眾參與治理水土保持工作的積極性不高，仍沿用治理者看管并享受受益的老辦法，管理體制缺乏長久持續性和可操作性。

對治理成果的使用權、產權也沒有做出明確規定，導致在治理成果轉讓承包過程中出現很多的問題，急需建立健全相關體制機制。加強群眾參與、政府監督的多重管理體制。

2.5生態脆弱區貧困與水土流失并發，加劇治理難度

阜蒙縣現有的253667.79 hm2水土流失面積，多數是生態環境更惡劣、水土流失更嚴重、人民生活更貧困的地區。這使得該類地區水土流失治理難度更大。而且隨著人為破壞的不斷加重，水土流失還會進一步加劇。

近年來隨著農村“兩工”的取消，對農村勞力的組織將會更難，治理的成本也不斷提高。因此，急需盡快研究出新的治理方略，以更好地組織全社會治理水土流失，特別是生態脆弱區的水土流失。

2.6科研和科技推廣滯后

目前，全縣水土保持科研和科技推廣工作按新形勢的要求，尚存在一定的差距，主要表現在：一是水土保持科技推廣體系不健全，許多水土保持科研成果和新技術、新材料、新方法得不到快速推廣應用，制約了水土保持生態建設水平的提高。

二是對水土保持科研和科技推廣資金投入不足，使許多科研和科技推廣項目不能順利開展。

三是管理人才缺乏，受機制影響，從業人員業務水平與科研要求差距較大。

3　水土流失治理措施

3.1加強政府領導，提高組織管理

水土保持工作功在當代、利在千秋，是全面建成小康社會的必經之路。政府部門應提起高度重視，將水土保持治理工作納入政府年度任務和績效考核之中，按時監督檢查使之真正落實。政府部門牽頭成立水土保持治理指揮部，負責協調和動員工作，并由水行政主管部門負責相關工程建設。

配備專職人員加大對生產建設單位的監督檢查，改變以犧牲環境為代價的掠奪式生產經營，督促生產建設單位執行“三同時”制度，做到生產建設與保護環境同步進行。

加強水土保持方案編制工作，成立了水土保持方案審批領導小組，做到依法生產經營、合理利用水土資源。

例如：阜蒙縣通過加大對開發建設項目的水土保持監督管理工作，落實開發建設項目的水土保持方案“三同時”制度，十年來總計批復開發建設項目水土保持方案達到80個，收繳水土保持補償費520萬元。

3.2堅持以人為本，引導人民廣泛參與水土流失治理工作

水土流失和農民增產增收關系密切，加強水土流失治理可以使農業增產增收，人民生活得到改善，應面向社會進行廣泛宣傳。

在一定范圍內開展《水土保持法》等知識競賽，及發放宣傳單等，通過宣傳使廣大群眾對水土保持法規有了新的認識，增強了全社會遵紀守法的自覺性，把保護環境愛護家園作為每個公民行為的準則。

引導群眾自愿參與，多聽取人民群眾的意見，指導農民科學施種，退耕還林，解決人民群眾的實際困難，按照“一事一議”的原則，最大程度的解決人民群眾疾苦，改善水土保持現狀。

3.3 制定完善相關法律法規，實施封禁工程

通過頒布相應法律法規，實現政策和利益雙重驅動，實施封禁工程，修復生態環境，助推水土保持工作向前發展。

阜蒙縣通過實施封禁工程實現生態修復的良好開局，生態系統具有自我修復能力，為了轉變當地農業產業結構，改變人民思想意識中的靠山吃山的傳統思想，通過逐年遞增封禁治理面積，充分利用當地的優勢資源，調節市場向多種經營體制發展，農業綜合生產能力得到進一步提升。

年生態治理面積中的40%為封禁治理面積，截止到2010年底阜蒙縣封禁治理面積達到6915.69hm2。

3.4加強執法監督及工程設施建成管護工作

加強水土保持監督執法隊伍建設，加強水土保持違法案件查處，維持正常生產秩序。例如，阜蒙縣水土保持監督站與阜蒙縣水土保持局合署辦公，監督執法機構較完善，執法工具基本健全，執法人員均經培訓持證上崗，隊伍穩定。

水土保持工程竣工驗收后，以小流域為單元，以村為單位進行水土保持工程管護，或者實行個人承包或者租賃經營等方式，

3.5加強網絡監測建設

阜蒙縣于2004年在東北黑土區水土流失綜合防治試點工程期間，由省水保局監測中心和松遼委在阜蒙縣國華鄉二道嶺村建立了全省當時唯一的自動化水土保持監測站設立坡面試驗小區7個，配備了自計雨量計和無人值守氣象站，在全流域出口設立了復式測流堰（卡口站），主要用以觀測降雨、徑流產生的泥沙流失并通過對本流域內的土樣、水樣的理化分析，推算當年的水土流失情況，土壤侵蝕模數以及各種養份的流失量。

目前有監測工作人員2人，監測站運行良好。

4　結語

積極推進水土保持生態建設進程，可以有效防止地區水土流失現象，保障人民群眾的生活環境和生存質量，實際工作中，我們要建立健全體制改革，增強生態保護意識，增大宣傳教育力度，開創群眾廣泛參與、政府積極監督的水土保持生態建設的新局面。

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中圖分類號：S157.2

文獻標識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）01-0062-03

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.022

收稿日期：2015-06-24

作者簡介：付彥偉（1975年—），女，工程師。