云南小中甸鎮農牧民發展思考

陳廣法　宋麗華　普雁翔　藍管秀鋒

摘 要：在針對小中甸鎮的問卷調查中，對該鎮各個團體進行深入的訪談，了解到農民對自己各方面發展的迫切需求、對政府產業扶貧項目的看法和對自己家庭的發展計劃。在與當地村、鎮領導的訪談中，也深入地了解到小中甸鎮農民發展的過去和現狀。在肯定當地發展巨大成就的同時，也發現當地農民發展存在的一些問題。從這些方面對小中甸鎮農民發展進行思考，并尋找應對策略。

關鍵詞：小中甸鎮；農民發展；思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0034-03

一、小中甸鎮的農牧民發展資源概述

小中甸鎮下轄三個村民委員會，即：聯合村、和平村和團結村，共50個村民小組，1 754戶農戶，農業口9 186人，勞動力4 963人，全鎮耕地面積25 850.5畝，人均耕地2.81畝。

小中甸鎮位于云南省迪慶香格里拉縣城南部，小中甸鎮交通十分方便，滇藏公路貫穿全境，還有林區公路，遍布于3個行政村的78個自然村。小中甸鎮和國際著名的旅游圣地香格里拉同在青藏公路上，外部交通便利。牧區公路四通八達，與周圍鄉鎮景點（如白水臺、虎跳峽、五鏡大溶洞等）聯系緊密。小中甸鎮本身也有洋塘曲花海已開發較為成熟的景點、諸多尚未開發的自然風光景點及潛力巨大的當地生活風俗體驗旅游。小中甸鎮自身具備豐富的生態旅游資源和民族風俗旅游資源。

小中甸鎮自身擁有開發較成熟的洋塘曲（即和平村地帶的花海景點），沒開發的有團結村月亮湖草原等景點。小中甸這塊秀麗神奇的高原孕育了各民族善良、曠達的性格，使得這一區域的民族文化節日獨具魅力。五月端午賽馬會是全縣最隆重的節日，還有藏族的“格冬節”“丹巴節”“達拉節”“俄妝花節”、納西族的“二月八”和彝族的“火把節”。各民族都用不同的方式抒發自己的情感，境內民族歌舞千姿百態。相較于香格里拉縣城藏民家訪的高度商業化操作模式，小中甸鎮尚未開發的藏民家訪可以有更好的選擇：發展鄉土氣息濃厚、原滋原味的藏民生活風俗的家訪旅游。林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，未利用荒山67 656畝。千年古樹隨處可見，原生態中草藥、松茸菌類等林下資源豐富。可以借此發展林下旅游業，如古樹游覽、松茸菌類撿拾觀光旅游等。與之相連可以帶動藏族農家樂飲食業、住宿、放牧觀光旅游、交通、騎馬等旅游項目。小中甸鎮完全可以發展為一個多種旅游方式并存的旅游勝地。將諸多旅游方式和旅游景點結合起來形成規模，促進農民增收。

由于本地采取的是半農半牧的生產方式，放牧業又為種植業提供了充足的糞肥。小中甸人民崇尚自然，極少使用化肥和農藥進行種植和牧業。因此，發展生態種植業和牧業，有當地農耕文化的保障。

二、小中甸鎮農民發展存在的問題

（一）“新文盲”率高是阻礙小中甸鎮農牧民發展的重要因素

在訪問的98戶問卷中，農戶戶主的最高學歷是初中，70%以上的是小學。100%的受訪者認為文化水平不高是導致家庭收入增長緩慢的主要原因。如果按“新文盲”（又稱功能型文盲）概念來界定，受訪者當中有95%以上的農戶戶主是文盲（“新文盲”是指聯合國重新定義的兩種情況：不會使用計算機交流溝通，不能識別現代社會符號——地圖、曲線圖等）。同時，受訪者當中有技術的農民占總數的5%。

農民新型化（農民職業化）是中國未來農業發展必要的途徑已成為社會共識。而新型農民（職業農民）必須具備三個要素：高文化水平、有技術、懂經營。因此，如何快速地在小中甸鎮培育更多的新型農牧民（職業農牧民），提高廣大農牧民的文化水平和經營水平，對于當地農牧民和政府將是一個重大挑戰。很多對農民的培訓更多的是注重對農牧民進行技術培訓，而較少對當地農牧民進行文化教育和學習能力的培育，以及指導農牧民運用現代化學習工具。因此，農牧民在進行自我學習和對社會及市場信息獲取能力發展較為緩慢，從而使當地大部分的農牧民處于較為封閉的狀態。

（二）剩余勞動力多且轉移困難

小中甸鎮轄三個村民委員會，共50個村民小組，1 754戶農戶，農業人口9 186人，勞動力4 963人，人均耕地2.81畝。雖然小中甸鎮是云南人口密度最小的地方，但人均只有2.8畝的耕地。造成小中甸鎮剩余勞動力的其他原因主要有：

1.耕地面積少，全鎮總面積879平方公里（1 318 405畝），其中耕地面積41 433畝（1990年統計數為27 054畝），林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，居民點占地6 488畝，交通占地6 865畝，未利用荒山67 656畝。但是為了保護三江源的生態環境，小中甸鎮不能隨意開墾荒地充作耕地。因此，小中甸鎮隨著人口的增長，人均耕地面積必將會越來越少。

2.農作物一年一熟，吸收勞動力能力差。小中甸地處高寒壩區，年平均氣溫5.8°C，極端最高氣溫26.5°C，極端最低氣溫-19.4°C，無霜期10天，年均降水量849.8毫米，農作物一年一熟，并且耕種方式粗放，農閑時間多。因此，當地農業種植吸收的勞動力數量很少。

3.地處邊疆，周圍缺少發達的城市吸收勞動力小中甸鎮地處迪慶州下轄的香格里拉縣、德欽縣兩個縣和維西傈僳族自治縣1個自治縣。周圍沒有一二三產業較發達的大中城市。同時，小中甸鎮距大中城市較遠，這對小中甸鎮勞動力的轉移帶來了不便。

（三）農牧民家庭現代化金融理財意識較差

小中甸鎮農牧民現代化金融理財意識及理財能力較弱，對當地農牧民家庭的收入及資金積累產生了阻礙。同時，當地農牧民缺少市場信息接收匯道難以融入中國市場經濟中來。

調研中估計，當地約有90%的農牧民沒有購買任何現代化金融理財產品。約有50%的農牧民對現代化金融理財產品缺乏了解，對金融理財這個詞都很少談及，僅是知道有股票和國債存在。約有20%的農牧民認為沒有能力或時間進行理財操作，且認為理財風險很大，不如存銀行獲取利息。10%的農牧民則表示愿意購買一定的國債，但是卻不知道在哪里和什么時間買。由此可見，當地農牧民家庭戶主現代化金融理財意識較為薄弱，缺少金融理財的基礎知識。

導致這一結果主要有兩方面的原因：一是大多數金融機構，偏愛在城市居民中開展家庭金融理財產品宣傳和理財業務拓展，而忽視對農村農牧民的理財服務。尤其在經濟較為落后的農村地區只設有很少的金融服務機構，同時服務對象也多是農村中小企業的貸款和農牧民的存款業務，農牧民家庭理財服務幾近于零。二是農牧民家庭的戶主受教育水平較低，調研中高中文化水平以上的戶主所占比例低于10%。同時，獲取市場和社會信息方式落后，知識更新速度慢。這就對農牧民的金融理財知識學習和理財意識的培養造成了阻礙，使農牧民難以通過這些活動真正地融入中國這個大市場和社會現代化發展中去。

（四）大部分農戶家庭的經營意識依然較薄弱

調研中發現，當地農牧民的家庭經營意識兩極分化，一小部分農牧民戶主家庭經營意識較為現代化，但是大部分的農牧民家庭經營意識較為落后。

造成經營意識較為落后的原因主要有：一是少數民族與漢族在語言風俗習慣和心理上存在很大差別，不容易參與現代社會經濟活動，難以享受現代經濟發展的利益，農牧民的經營意識也就顯得薄弱和思想保守。二是遠離城鎮、信息閉塞，地理位置偏遠，缺乏與外界的交流和經營思想的碰撞。

但是，一小部分家庭經營意識較為現代化的農牧民戶主已經意識到向城市家庭經營和企業經營進行學習，并對此進行資金投入，參觀很多企業和家庭發展模式，并與企業管理者進行交流學習。而多數村民一年就只進一兩次城，支出事項也僅限于一些生活用品。這就導致當地一小部分農牧民與整個社會發展聯系越來越緊密，而大部分農牧民則依然落后于整個社會發展的速度。同時，由于中國的二元經濟結構導致農村的教育落后，農民的教育水平普遍不高，知識匱乏，按照知識的溢出效應來講，農民之間交流新思想和新知識就非常慢。

（五）整體上先富農牧民帶動農牧民發展的力量不足

這一問題是由諸多原因造成的，一是當地先富起來的農牧民人數較少，對當地農牧民發展的帶動難以起到規模上的作用。二是小中甸鎮當地先富的農牧民從事的行業，很多情況下不能做到帶動整村農牧民的發展（如從事裝載機出租生意的和挖掘機服務生意。這樣先富的農牧民在當地占較大一部分比例）。而從事養殖業和中藥草種植業能夠帶動大量農牧民發展的先富農牧民數量較少，這就導致先富農牧民帶動當地發展存在規模上的欠缺。

同時，當地缺乏高教育水平的人才，尤其是先富農牧民在帶動發展時，缺少高素質的人才輔佐，經常處于單獨作戰的狀態。使得先富農牧民，沒有足夠的精力去想辦法和沒有更多的時間去帶動大家共同致富。

三、農民發展建議

通過對上述小中甸鎮農民發展問題分析，筆者認為，促進小中甸鎮農民快速發展可以從這些方面著手。

第一，發展生態旅游業，最好由村民自己組建公司，盡可能地將利益分配向農民傾斜。盡可能開發多種旅游方式，形成綜合性規模性旅游區。最好村委能組成旅游合作聯社，將旅游開發的利益分配權從公司爭取到合作社的手中。這樣，在發展經濟的同時也培育了當地農民經營能力、意識，以及提高農民自我學習能力，催生農民發展團隊。

第二，加強對農民的培訓，包括文化知識，技能培訓，尤其加強對農村干部的管理和治理理論的培訓和意識培養。同時，加強對村先富人口進行重點培養。注意發現、培養和總結、宣傳農村優秀致富帶頭人的先進典型事跡，使廣大黨員干部和群眾形成“致富光榮、發展為大”的共識。另外，引導和鼓勵致富帶頭人熱心公益事業，為群眾辦實事，幫助群眾發展經濟。

第三，完善農村的信息網絡建設，對農民進行計算機通信技術進行培訓。政府統籌協調，發揮在農村社區信息網絡建設中的推動性作用，在政府的牽頭組織下，以綜合信息網為窗口，全方位地整合各項涉農公共資源，綜合開發涉農信息服務，實現信息內容資源的整合服務和應用的整合創新。 政府應著力組織進行信息資源數據庫的統籌開發和建設，為信息服務站點提供優惠政策如稅費減免等；統一鄉村信息服務中心站點建設，規范農村信息服務行為；政策上給予一定的優惠，定向培育一些服務商，推動研發適合農民使用的農業知識軟件，構建立體的產業信息網；指導發展特色信息服務站點，做好信息服務站點的綜合利用。

第四，加快農村金融體制改革步伐。擴大農村信用社改革試點，建立農民投資專業合作社。解決農民緊急用錢時的借貸問題和閑錢的增值問題

（1）根據調查，村民的貧困80%以上是因為突發事件需緊急用錢造成的。因此，建立村民金融互助資金將是解決小中甸人民貧困的有效措施。（2）由于大多數農民缺乏投資能力和投資信息，造成的農民閑錢放在家中貶值或者在銀行獲取少量的利息，所以農民的閑錢幾乎不存在增值，農民相較于城鎮居民缺少相當一部分收入（如買國債等獲得的收入）。因此，應建立村民金融互助組織，幫助農民改善閑錢的增值現狀（如幫助農民買一些國債、基金等），同時向農民傳播投資的知識（債券、基金、股票等基礎知識），增加農民對投資的理性認知。

第五，注重對農民自身綜合素質的提高。近年來，香格里拉縣小中甸鎮黨委、政府因地制宜，積極探索農業產業結構調整，推廣種植瑪咖、重樓、秦艽等中藥材，吸引了大批中小企業到小中甸投資種植中藥材，同時也帶動了一批當地農民專業種植戶，小中甸產業結構調整穩步推進，小中甸鎮農民收入也穩步上升。但是，經濟社會的發展最終的目的是人的發展，在招商引資的同時，更要注重轄區內的農民文化素質的提高、生產技術的培訓和農民經營意識的培養。

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[責任編輯 吳高君]