以農(nóng)促旅　以旅強農(nóng)
——助推綿竹農(nóng)民增收的思考

杜冬梅

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

?

以農(nóng)促旅以旅強農(nóng)
——助推綿竹農(nóng)民增收的思考

杜冬梅

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展促進了旅游業(yè)的繁榮，2015年，綿竹全市共接待游客684.79萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入46.2億元，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，用事實證明了我市以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)，助推農(nóng)民增收的思路的可行性。

關鍵詞：以農(nóng)促旅；以旅強農(nóng)；農(nóng)民增收；思考

綿竹市地處成都平原與龍門山脈交匯地帶，多年來，始終注重農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在黨的十八大以后，通過加強農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推進了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)動。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

1綿竹休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互動發(fā)展

1.1休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)耕文化展示體驗館、農(nóng)家樂等581個，年收入在100萬元以上的有210家，農(nóng)產(chǎn)品銷售5000余萬元。2015年全市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，旅游總收入實現(xiàn)46.2億元，接待游客684.79萬人次，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待總收入27.6億元，占旅游總收入60%，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)410萬人次，占全市接待總?cè)藬?shù)59.9%，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收1500余元。

每年8月底，綿竹進入賞果節(jié)暨獼猴桃采摘季，遵道鎮(zhèn)棚花村的獼猴桃采摘園里的紅心獼猴桃貨真價實，口感好，營養(yǎng)豐富。游客慕名前來。同一時段，九龍鎮(zhèn)清泉村的美人指、黑加侖、碧香、貴公子等優(yōu)質(zhì)葡萄也陸續(xù)進入盛果期，前來游玩采摘的游客絡繹不絕，這里的葡萄市場價從幾十元到上百元不等，是普通葡萄價格的十倍甚至幾十倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展促進了旅游業(yè)的繁榮，僅2015年1年，全市共接待游客684.79萬人次，同比增長36.9%，實現(xiàn)旅游綜合收入46.2億元，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。用事實證明了我市以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)，助推農(nóng)民增收。

1.2科學謀劃，鄉(xiāng)村旅游推動了產(chǎn)業(yè)的提檔升級

1.2.1科學規(guī)劃，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展我們制定了《綿竹市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《綿竹市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《綿竹沿山生態(tài)旅游帶控制性詳細規(guī)劃》。以規(guī)劃為引領，挖掘和整合資源，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進了農(nóng)業(yè)、文化、體育、林業(yè)等與旅游產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2強化招商引資，穩(wěn)步實施重點項目，打造鄉(xiāng)村旅游精品進一步強化招商引資工作，增強項目投資吸引力，經(jīng)過對綿竹農(nóng)業(yè)、旅游資源深入調(diào)研，2015年初，精心包裝策劃了涵蓋休閑農(nóng)業(yè)、文化、鄉(xiāng)村旅游、康體等不同類別的13個招商引資項目；認真抓好招商引資工作中的信息搜集，項目篩選、建檔、儲備等線索，逐步完善四川省農(nóng)業(yè)、旅游重點項目庫工作。在成都成功召開“酒鄉(xiāng)畫城·山水綿竹”旅游推介會，向來賓介紹了綿竹豐富的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源。同時，積極對接、協(xié)調(diào)，確保重點項目穩(wěn)步推進。一是中國玫瑰谷三溪文化小鎮(zhèn)項目已完成規(guī)劃設計及20hm2建設用地的征地拆遷工作。玫瑰谷不斷擴大種植規(guī)模，目前玫瑰種植面積已達533hm2；三是年畫村提升項目有序推進，完成了薰衣草、向日葵等五彩花海景觀、觀光綠道、溝渠改造、入口萬佛廣場、濕地景觀等建設；四是認真落實市委、市政府關于“沿(射水)河開發(fā)戰(zhàn)略總體思路”，按照“一河清泉水、一道風景線、一條產(chǎn)業(yè)帶”的目標，正全力推進中。

1.2.3創(chuàng)新市場營銷，促進旅游形象推廣綿竹確立了“酒鄉(xiāng)畫城·山水綿竹”的城市旅游營銷形象，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，全方位多角度，多層次推介，提升綿竹知名度和美譽度。一是繼續(xù)以年畫節(jié)、梨花節(jié)、賞果節(jié)等節(jié)慶活動為平臺，宣傳推銷綿竹旅游；二是組織葵花節(jié)、啤酒節(jié)、滑翔音樂節(jié)、菊花展、郁金香展、牡丹展等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主題活動以及花田喜事、滑翔婚禮等特色旅游活動，不斷豐富旅游內(nèi)涵和品質(zhì)；三是積極參加省市各屆組織的宣傳促銷活動，加大對外宣傳力度，先后前往貴州、杭州、成都等地進行宣傳營銷活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，接待咨詢客人千余名；四是舉辦了“發(fā)現(xiàn)最美綿竹”攝影大賽，將選出的獲獎作品精心編輯制作了《酒鄉(xiāng)畫城·山水綿竹》旅游宣傳畫冊；五是拍攝《酒鄉(xiāng)畫城·山水綿竹》綿竹旅游形象宣傳片以及《綿竹休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展巡禮》，并與綿竹電視臺合作，努力擴大其播放影響范圍；六是以各類主流媒體、戶外廣告為媒介，通過專版宣傳、燈箱廣告等形式，大力推廣綿竹旅游；七是舉辦“川西糧倉杯”綿竹市首屆最美新村評選活動。

2016年春節(jié)黃金周期間，全市納入旅游統(tǒng)計的涉旅行業(yè)，共接待游客39.9萬余人次，全市共實現(xiàn)旅游直接收入3825萬元，旅游總收入2.14億元，全市平均床位出租率為85%以上。

1.3自律自強，不斷加強行業(yè)監(jiān)管

一是發(fā)起成立了綿竹市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，提高服務水平；二是大力推進景區(qū)標準化建設工作；三是在重大節(jié)日前對景區(qū)、企業(yè)、旅行社、農(nóng)家樂進行了安全檢查，全面排查了安全隱患，及時整改，確保安全生產(chǎn)；四是開展旅游市場專線專項整治工作。重點排查整治不規(guī)范行為。

1.4品牌創(chuàng)建，提升綿竹休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平

1.4.1積極推進農(nóng)家樂評星工作對有意參評的農(nóng)家樂指導其硬件達標，軟件資料完善。

1.4.2開發(fā)富有本地特色的旅游產(chǎn)品，組織有關企業(yè)和個人參加各級各類評比一是選送手繪綿竹年畫產(chǎn)品參加第四屆春節(jié)文化論壇暨第二屆春節(jié)旅游產(chǎn)品博覽會，獲得金獎，其中綿竹年畫歡喜圖獲得優(yōu)秀獎；二是在 “世界情·中國夢——中國農(nóng)民畫精品暨東豐農(nóng)民畫赴聯(lián)合國總部大展”上，三彩畫坊的《風調(diào)雨順》和《五福臨門》兩幅作品登上美國紐約時代廣場，綿竹年畫產(chǎn)品有了國際影響。三是積極組織綿竹企業(yè)參加全國、全省的重大展會，展示了我市企業(yè)風采，開拓了視野，促進綿竹休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。

2存在問題

規(guī)劃和實施中的交通要道如成蘭鐵路、綿茂公路還未建成，區(qū)位優(yōu)勢改觀不大，對招商引資有不利影響。盡管我市黨委、政府十分重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但缺少足夠的項目支撐，與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游強縣相比差距大，還需要在今后的工作中加大力度。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務和監(jiān)管平臺還需完善。希望上級制定針對示范縣的優(yōu)惠政策和項目支持。

3發(fā)展對策

3.1把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措來抓，更好的促進旅游業(yè)的發(fā)展

一是把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設、新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來；二是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展；三是要引導休閑農(nóng)莊培育主導產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是要突出建設一批國家級或省級休閑農(nóng)業(yè)示范點，切實提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力將綿竹市建設成為休閑農(nóng)業(yè)強縣。五是要加強宣傳引導，每年以市政府的名義召開一次休閑農(nóng)業(yè)工作會議，鼓勵新聞部門進一步強化宣傳報道。

3.2加強對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導

全市要結合經(jīng)濟、社會發(fā)展制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。特別是要指導休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實可行的規(guī)劃，避免隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。

3.3加大對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持

一是要設立財政專項扶持資金。用于編制規(guī)劃、開展業(yè)務培訓、建立信息服務體系、加大宣傳推介力度和示范創(chuàng)建等。二是要合理解決用地，加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和配套管理服務體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對租用13hm2以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的休閑農(nóng)莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機構加大對休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。四是要實行稅費優(yōu)惠。

3.4進一步打造綿竹休閑農(nóng)業(yè)特色

一是堅持以農(nóng)為本，引導休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導企業(yè)充分利用我市的農(nóng)業(yè)資源，促進種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三大產(chǎn)業(yè)的良性互動。二是堅持規(guī)模經(jīng)營，引導休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。三是堅持因地制宜，引休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。每一個農(nóng)莊都有1個專業(yè)化程度很高的主導產(chǎn)業(yè)。四是堅持開拓創(chuàng)新，引導休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙運用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好地符合當今社會發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好地滿足鄉(xiāng)村旅游消費者的休閑娛樂需求。

3.5加大推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度

一是開展統(tǒng)籌規(guī)劃行動，啟動全市休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設計，做到管理有機構、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準入機制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實行“規(guī)劃先行，無規(guī)叫停”的管理辦法。二是開展示范帶動行動，啟動綿竹市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建與評定工作。三是標準創(chuàng)建行動。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設規(guī)范》，結合綿竹實際，推動綿竹休閑農(nóng)業(yè)朝建設標準化、管理法制化、指導常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。四是綠色創(chuàng)建行動，啟動休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認證工作，形成以綠色食品認證為主體，無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

收稿日期：2016-3-19

作者簡介：杜冬梅(1966-),女，農(nóng)藝師，一直在綿竹市農(nóng)業(yè)局從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。E-mail:314664613@QQ.com。

以農(nóng)促旅以旅強農(nóng)