民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制研究

黃金丁

(華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東 廣州 510800)

民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制研究

黃金丁

(華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣東 廣州 510800)

摘要：民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作是馬克思教育觀的根本要求、是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧校園，推動教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前面臨著環(huán)境、服務(wù)主體、服務(wù)對象變化所帶來的新挑戰(zhàn)，需要從思想意識、陣地建設(shè)、決策、溝通與協(xié)調(diào)、救助與幫扶、考核與評價(jià)等方面完善機(jī)制，推進(jìn)民辦高校服務(wù)群眾工作上新臺階。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層黨組織；服務(wù)群眾；工作機(jī)制

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。堅(jiān)持群眾路線是踐行黨的根本宗旨重要保證，對于切實(shí)改進(jìn)民辦高校基層黨組織工作作風(fēng)，贏得廣大師生信任與擁護(hù)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在當(dāng)前西方文化滲透、多種社會思潮、多元價(jià)值取向沖擊我國主流意識形態(tài)新形勢下，群眾工作顯得復(fù)雜化、多變化。民辦高校作為高等教育的主陣地，在面對當(dāng)前形勢的各種新問題、新情況，必須主動認(rèn)識到基層黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作的重要性，牢牢樹立科學(xué)的群眾觀，切實(shí)解決群眾切身利益，加強(qiáng)服務(wù)群眾工作機(jī)制建設(shè)，探索與時(shí)俱進(jìn)的群眾工作方法，對于推進(jìn)民辦高校民主化管理和健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

一、認(rèn)清基層黨組織服務(wù)群眾的重要性及面臨的新挑戰(zhàn)

(一)認(rèn)清服務(wù)群眾的重要性

群眾是歷史的主人，歷史上所有輝煌的成就都離不開群眾的創(chuàng)造。服務(wù)群眾、做群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨最大的政治優(yōu)勢。民辦高校肩負(fù)著我黨培養(yǎng)人才、服務(wù)社會的重任，只有服務(wù)群眾，做好群眾工作，才能獲得群眾信任與支持，才能凝心聚力，才能構(gòu)建和諧校園，提升辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平，促進(jìn)民辦高校良性發(fā)展，從而建設(shè)人民滿意的高等學(xué)府。

首先，服務(wù)群眾，是堅(jiān)持馬克思主義教育觀的根本要求。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展、人文關(guān)懷是馬克思主義教育觀的核心。教育必須走群眾路線，尊重與關(guān)懷人、重視人的價(jià)值，才符合馬克思主義教育觀的根本要求[1]。民辦高校作為人才輸出的重要基地，必須引導(dǎo)各基層黨組織牢牢樹立黨的宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，繼續(xù)保持與發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性和純潔性，建立和完善服務(wù)群眾制度，了解群眾需求，聆聽群眾心聲，解決群眾困難，維護(hù)群眾利益，自覺踐行以群眾為本的育人理念，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，從而贏得廣大師生員工的信任與擁護(hù)，推進(jìn)民辦高校教育工作上新臺階。

其次，服務(wù)群眾，是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的具體表現(xiàn)。我黨歷來重視作風(fēng)建設(shè)，并以此增加黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，深入開展以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的主題教育活動。在高等教育辦學(xué)方式多元化、理念國際化、手段信息化、模式市場化、方向大眾化的今天，民辦高校只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”精神，構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制，堅(jiān)持做群眾工作，為群眾排憂解難，才能贏得廣大師生信任，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能讓社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)青年師生的多元思潮，為社會培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

再次，服務(wù)群眾，是構(gòu)建和諧校園，推動教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。民辦高校是人才匯聚場所，是人才培養(yǎng)基地，肩負(fù)著科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)等職責(zé)與使命。這些責(zé)任與使命的發(fā)揮都離不開高校廣大的師生員工、黨員干部齊心協(xié)力。只有做到服務(wù)群眾，尊重廣大教育、科研工作者的個(gè)性，才能更有效地調(diào)動他們的工作積極性，發(fā)揮他們的知識與特長，化解群眾各種矛盾，構(gòu)建積極進(jìn)取的校園文化氛圍，形成干群合力，避免示威游行、非法集會、靜坐、自殺、爆炸等惡性事件，共同構(gòu)建和諧校園，維護(hù)高校穩(wěn)定，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

(二)認(rèn)清面臨的新挑戰(zhàn)

新時(shí)期，黨的群眾工作面臨著環(huán)境、主體、對象發(fā)生的新變化所帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)清面臨的新挑戰(zhàn)，有利于提高構(gòu)建服務(wù)群眾工作機(jī)制的實(shí)效性和科學(xué)性。

一是環(huán)境新變化。從世界形勢來看，發(fā)達(dá)西方國家利用經(jīng)濟(jì)與科技的優(yōu)勢，對我國青年學(xué)生進(jìn)行意識形態(tài)的滲透，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、南北差距分化現(xiàn)象依然存在，局部沖突從未間斷，威脅著世界和平與發(fā)展[2]；從國內(nèi)形勢來看，盡管我國改革開放取得巨大的成就，但社會矛盾也異常突出，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)不平衡，人民收入差距呈拉大趨勢，失業(yè)人口增加，社會保障不健全。青年受多元思潮沖擊、大學(xué)生就業(yè)困難問題突出等，威脅著社會安定與發(fā)展；從黨內(nèi)來看，盡管自改革開放以來我黨在自身建設(shè)上取得巨大的成就，但黨內(nèi)也出現(xiàn)一些適應(yīng)不了新形勢變化和新任務(wù)要求、背離黨內(nèi)性質(zhì)與宗旨、發(fā)揮不了先鋒模范作用的問題，致使部分師生員工在社會主義事業(yè)曲折前進(jìn)中迷失方向。

二是工作主體變化。民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作的主體是師生員工黨員的本身。在新時(shí)期，民辦高校黨員隊(duì)伍狀況發(fā)生較明顯的變化，集中表現(xiàn)為部分黨員干部自身先進(jìn)性不足，給黨的群眾工作帶來的巨大的挑戰(zhàn)。如部分黨員群眾觀念淡薄，未接受過系統(tǒng)的馬克思主義理念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，黨的宗旨意識不強(qiáng)，對群眾缺乏濃厚的感情，在實(shí)際工作中容易脫離群眾，違背群眾意愿，導(dǎo)致群眾工作難以開展。又如部分黨員在社會多元的價(jià)值取向中迷失自我，出現(xiàn)明顯的功利性價(jià)值取向。一些行政干部為了政績而忽視師生的利益，甚至以犧牲師生利益為代價(jià)；一些教職工黨員只關(guān)乎自身的收入、職稱、晉升而出現(xiàn)學(xué)術(shù)上的弄虛作假；一些學(xué)生黨員為評優(yōu)評先出現(xiàn)考試作弊等等，這些黨員同志的錯(cuò)誤從深層次角度來看，都是價(jià)值取向的迷失，黨員與群眾爭利，從而破壞黨在群眾心目中的形象。

三是工作對象變化。從廣義上說，民辦高校基層黨組織服務(wù)對象是廣大人民群眾。從狹義上說，民辦高校基層黨組織服務(wù)對象是廣大的在校師生員工。隨著環(huán)境的變化，社會價(jià)值觀分化影響到廣大師生員工，群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，使得工作對象呈現(xiàn)多元化。同時(shí)民辦高校實(shí)行績效分配制度，學(xué)校與職工之間、部門與部門之間、教職員工之間、教職員工與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間都呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會利益、生態(tài)利益之間的矛盾與沖突，群眾利益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，廣大師生員工的思想信仰、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德等無法達(dá)成共識。隨著民主法制不斷完善，廣大師生員工的主人翁意識覺醒，參與學(xué)校民主管理意識明顯增加，使得群眾利益需要出現(xiàn)明顯的差異化，群眾訴求復(fù)雜化，這些如果得不到妥善的處理，容易引發(fā)群體事件，影響校園的和諧與穩(wěn)定。因此，工作對象變化給黨的服務(wù)群眾工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制

機(jī)制具有根本性、長期性、穩(wěn)定性以及全局性。建立和完善直接服務(wù)群眾的工作機(jī)制，使民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，為落實(shí)群眾路線，開創(chuàng)重視群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、全面參與群眾工作的新局面。

(一)完善基層黨組織服務(wù)群眾意識教育機(jī)制

思想是行動的先導(dǎo)，要解決服務(wù)群眾行動怠慢問題，就必須要先提高服務(wù)群眾意識[3]。服務(wù)群眾，走群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得偉大勝利的主要法寶之一。民辦高校的主要功能之一就是服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)科學(xué)研究、服務(wù)社會發(fā)展。因此，民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾，做群眾工作既是黨中央的基本要求，也是民辦高校自身發(fā)展的客觀要求。由于大環(huán)境、服務(wù)主體、服務(wù)對象的變化給民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作帶來一定的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些黨員干部脫離群眾，不相信群眾、不依靠群眾、漠視群眾的利益、忽視群眾的訴求，服務(wù)群眾觀念淡薄等。針對這些現(xiàn)象，要加大對廣大黨員干部的群眾路線教育活動，尊重和牢記群眾對于我黨、國家與社會的歷史地位與作用，令其充分認(rèn)識到服務(wù)群眾、做群眾工作的重要性，從而端正服務(wù)群眾工作態(tài)度，增強(qiáng)其群眾意識，增進(jìn)與群眾之間的感情，以服務(wù)群眾為榮、以背離群眾為恥，切實(shí)發(fā)揮在教學(xué)、科研、管理中服務(wù)群眾的帶頭作用，發(fā)揮民辦高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)建立基層黨組織陣地建設(shè)機(jī)制

民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾是一種重要的常規(guī)工作，在解決黨員服務(wù)群眾意識的同時(shí)，要將服務(wù)群眾工作做好，還必須要投入的人力物力到基層黨組織的陣地建設(shè)中來，提高基層黨組織的服務(wù)能力與服務(wù)水平。面對當(dāng)前的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，服務(wù)群眾工作決不是過去喊喊口號、談?wù)劺硐肱c主義，要贏得群眾的認(rèn)可，基層黨組織就必須要踏踏實(shí)實(shí)地為群眾做實(shí)事，為群眾排憂解難。而目前多數(shù)民辦高校基層黨組織對服務(wù)群眾工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來可要可不要”，基層黨組織一無提升服務(wù)群眾能力的專項(xiàng)資金用于陣地建設(shè)；二無專職人員長期從事建設(shè)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。多數(shù)是采取拆東墻補(bǔ)西墻的方式，臨時(shí)抽調(diào)部分人員應(yīng)付上級檢查，對服務(wù)型基層黨組織建設(shè)敷衍了事，使得基層黨組織長期以來在服務(wù)群眾上無固定場所、無固定設(shè)備、無固定人員，群眾有困難根本找不著組織。無經(jīng)費(fèi)保障的服務(wù)群眾如同無源之水，無本之木，使得群眾路線成為一句口號，與十八大報(bào)告提出的“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”要求背道而馳。因此，民辦高校必須要重視基層黨組織的陣地建設(shè)，投入專項(xiàng)資金，制定基層黨組織經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)定，配備足夠的人力物力，保障基層黨組織服務(wù)群眾工作正常化開展，杜絕“群眾找不到黨組織，黨組織沒有群眾”的脫離群眾現(xiàn)象。

(三)建立和完善決策機(jī)制

正確的決策是實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、保護(hù)群眾利益的重要前提。群眾利益無小事，民辦高校任何一項(xiàng)工作決策都關(guān)系到全體師生員工的利益。學(xué)校各級黨委、部門做決策都要從師生員工利益出發(fā)，把群眾利益作為決策是否合理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不做損害師生員工利益的事。在當(dāng)前群眾需求差異化、利益多樣化、訴求復(fù)雜化的大環(huán)境中，各級黨員干部要深入基層，了解民情、征詢民意、廣集民智、調(diào)動民力，把握和研究當(dāng)前的服務(wù)群眾工作規(guī)律與方法，在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法對群眾工作問題作出決策。例如建立和完善多種形式的決策咨詢機(jī)制，對群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行公示，征詢?nèi)罕娨庖姡_保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和制度化；建立和完善決策方案討論機(jī)制，對于學(xué)校重大改革、管理事務(wù)、干部任免、獎懲等依據(jù)規(guī)范的程序進(jìn)行確定，防止權(quán)利過度集中，損害群眾利益；建立和完善決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，有效減少或避免因決策失誤損害群眾利益，造成重大損失等。

(四)建立和完善黨群溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通是學(xué)校基層黨組織服務(wù)廣大師生員工的橋梁與紐帶，有利于上情下達(dá)和下情上達(dá)，使得黨的路線、方針、政策，學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念能及時(shí)傳達(dá)給廣大師生員工，師生員工的意見與建議也能及時(shí)向黨組織傳遞，使得黨與群眾保持密切的溝通與交流，保持著血肉的聯(lián)系。一方面要建立和完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，保證廣大師生員工能及時(shí)表達(dá)自己的意愿和利益訴求，學(xué)校也能及時(shí)了解和掌握師生的思、盼、求、怨，從而使得服務(wù)群眾更具有針對性；另一方面，要建立和完善解決反饋機(jī)制，使得群眾所反映的問題能得到積極的解決以及反饋，提高群眾反映問題的積極性，有利于基層黨組織與群眾之間的互動，防止個(gè)別黨員干部對群眾利益訴求置若罔聞，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致服務(wù)群眾工作機(jī)制名存實(shí)亡。群眾不了解黨的方針政策、學(xué)校決策，對政策的實(shí)施產(chǎn)生一定的抵觸和逆反心理，不利于各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)還要建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理和協(xié)調(diào)群眾利益，化解校園各種矛盾，重視群眾具體利益訴求，防止矛盾進(jìn)一步激發(fā)，確保校園穩(wěn)定和諧。

(五)完善群眾救助和幫扶機(jī)制

民辦高校師生員工組成成份復(fù)雜，訴求多樣化，其中相當(dāng)部分師生員工存在家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，急需要黨和學(xué)校的關(guān)懷、幫助與激勵。面對這種復(fù)雜的局面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各基層黨組織的協(xié)同作用，采取學(xué)校管理與基層民主管理相結(jié)合的管理方式。首先，要健全職工代表大會、團(tuán)員、學(xué)生代表大會機(jī)制，鼓勵和培育一些自強(qiáng)社團(tuán)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理；其次要完善基層民主制度，通過豐富民主形式、拓寬民主渠道，保證弱勢群體平等享有參與民主生活。同時(shí)動員全體黨員干部發(fā)現(xiàn)群眾困難，集中力量為群眾排憂解難；再次，完善各種群眾幫扶機(jī)制，如突遇天災(zāi)人禍的群眾救助，困難教職員工救助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助、心理不健康師生員工幫扶、就業(yè)困難學(xué)生幫扶等等。通過完善群眾的求助和幫扶機(jī)制，讓群眾直接感受到基層黨組織的溫暖，從而更加信任黨、依靠黨，使得黨和群眾保持著血肉的聯(lián)系。

(六)完善考核評價(jià)機(jī)制

考核評價(jià)機(jī)制目的在于取得基層黨組織服務(wù)群眾工作實(shí)踐方面的信息，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作提供依據(jù)，是促進(jìn)高校服務(wù)群眾工作開展的助推器。建立和完善考核與評價(jià)機(jī)制，有利于調(diào)動各基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，有利于提升基層黨組織服務(wù)群眾的制度化、科學(xué)化和民主化水平；有利于提高群眾對基層黨組織工作的滿意度，從而保持黨與群眾的血肉聯(lián)系[4]。完善考核與評價(jià)機(jī)制，首先要明確考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)群眾工作的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn)等，明確考核評價(jià)內(nèi)容和具體要求，建立考核評價(jià)指標(biāo)體系，以增強(qiáng)服務(wù)群眾工作績效的導(dǎo)向性。其次要明確考核主體。既要基層黨組織自評，也要紀(jì)檢部、組織、人事等部門對基層組織的考核評價(jià)，更要讓廣大群眾參與考核評價(jià)環(huán)節(jié)，設(shè)置權(quán)重。由于考核評價(jià)的對象是基層黨組織，考核內(nèi)容是服務(wù)群眾工作，那么群眾的意見就最直、最有分量的，宜占最大權(quán)重。再次，要制定科學(xué)的考核方法。除了360度評價(jià)法外，還要深入群眾了解真實(shí)的情況，績效指標(biāo)完成情況，以及被考核對象的工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效果。也可以利用充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體等技術(shù)手段，創(chuàng)新評價(jià)方法，使得考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、更加接近實(shí)際。最后，要善于運(yùn)用考核結(jié)果。考核結(jié)果是基層黨組織服務(wù)群眾工作的總結(jié)，如果不加以有效的運(yùn)用，考核評價(jià)工作便得不到重視，一切的工作機(jī)制建設(shè)皆是空談。因此，應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果作為評優(yōu)評優(yōu)先、提拔晉升、績效分配的重要參考依據(jù)，確保各基層黨組織將服務(wù)群眾工作放在工作的重中之重位置上，使服務(wù)群眾工作落到實(shí)處，推進(jìn)民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作上新臺階。

三、結(jié)束語

民辦高校基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，完善新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾工作機(jī)制，既是對黨光榮傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，也是應(yīng)對新挑戰(zhàn)，維護(hù)黨與群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建和諧校園，建設(shè)人民滿意大學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。各基層黨組織務(wù)必要將服務(wù)群眾放在各項(xiàng)工作的首位，完善機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全心合意地服務(wù)群眾，促進(jìn)民辦高校教育事業(yè)更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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[編校：楊琴]

Research on Working Mechanism of Serving the People of Basic Party Organization in Private Colleges

HUANG JinDing

(GuangzhouCollegeofSouthChinaUniversityofTechnology，GuangzhouGuagndong510800)

Abstract：Private College basic party organization service to the people is the fundamental requirement of Marxist Conception of Education, a concrete embodiment of training high-quality talent, and a realistic need for building a harmonious campus and promoting the development of education. But the change environment, and service principal, and service objects bring new challenges, so it needs to improve the mechanism in terms of such aspects as ideological consciousness, front building, decision-making, communication and coordination, relief and assistance, assessment and evaluation so as to promote private college s' serving-the-people work to a new level.

Key words：private colleges; basic party organization; serving the people; working mechanism

收稿日期：2016-04-28

作者簡介：黃金丁(1987- )，男,廣東惠州人,研究方向?yàn)榇髮W(xué)生黨務(wù)工作研究。

基金項(xiàng)目：本文為2013年廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會黨建研究課題“高校基層黨組織落實(shí)群眾服務(wù)、做群眾工作核心任務(wù)研究”(編號：2013MBZZB15)階段性研究成果。

中圖分類號：D267.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9654(2016)02-062-05