高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制探析

杜琳琳（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江哈爾濱150080）

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高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制探析

杜琳琳
（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：高等職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)“中國制造2025”、“工業(yè)4.0”過程中有著極其重要的作用。我國高等職業(yè)教育發(fā)展道路上存在很多問題，其中經(jīng)費不足是影響高等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。經(jīng)費籌措渠道多元化是解決高等職業(yè)教育經(jīng)費短缺的有效途徑，分析和探討高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道和籌措機制有助于推動高等職業(yè)教育發(fā)展，培育更多優(yōu)秀的技術(shù)人才。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費；籌措機制

科學與技術(shù)都是推動經(jīng)濟發(fā)展、國家富強的動力，在科學知識日益被社會認同的時代，職業(yè)教育的低位容易遭到忽視。目前，我國專業(yè)技術(shù)人員缺口較大，全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，培育專門的技術(shù)人才，以完成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所面臨的任務(wù)。高等職業(yè)教育作為當代教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有獨有的操作與指導作用，是對科學知識的學習的必要補充，是將科學轉(zhuǎn)化成實踐的關(guān)鍵。

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國更加重視高等職業(yè)教育，重視技術(shù)人才，特別是高級技工的培養(yǎng)，2016年的中央政府《工作報告》中更是明確提出“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，對職業(yè)工人的重視可見一斑。

同時，我國積極推進職業(yè)教育發(fā)展，支持地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況發(fā)展各類特色教育，積累了不少經(jīng)驗。但從總體上看，我國高等職業(yè)教育相比發(fā)達國家仍然有不小差距，不能有效適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”和新經(jīng)濟的發(fā)展需要。這些突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)不合理，高層次技術(shù)人才、一線技術(shù)工人缺乏等諸多方面。

究其原因，一方面是因為國人傳統(tǒng)習慣使然，愿意從事職業(yè)教育的人力資源不足；另一方面，則是相比較高等學術(shù)教育而言，職業(yè)教育資金短缺，來源單一，極大制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

探討分析高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道多元化機制，由此，成為業(yè)界重要話題之一，尤其是在我國提出“中國制造2015”、“工業(yè)4.0”的時代背景下，顯得尤為必要。

一、高等職業(yè)教育經(jīng)費來源分析

目前我國職業(yè)院校的教育經(jīng)費的來源主要有：政府撥款、市場籌措和項目資金等。其中政府撥款是指政府直接向職業(yè)院校劃撥的經(jīng)費，主要包括生均教育經(jīng)費和專項經(jīng)費撥款；市場籌措是指職業(yè)院校通過收取學費、校辦產(chǎn)業(yè)或和企業(yè)聯(lián)合等市場運作籌措辦學經(jīng)費，也包括社會捐贈等；項目資金是指職業(yè)院校通過承擔國家和社會的各類科學研究項目和社會問題研究項目而獲得的項目經(jīng)費支持。

（一）政府投入

國家財政教育經(jīng)費是高等職業(yè)教育經(jīng)費的重要組成部分，其中公共財政預算安排的教育經(jīng)費是高等職業(yè)教育的首要經(jīng)費來源。《教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》都明確規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”。明確政府投入地位，加大預算內(nèi)教育經(jīng)費，合理轉(zhuǎn)移支付，從國家財政教育經(jīng)費總量上完成高等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費的實質(zhì)性增長，同時，融入多方向教育經(jīng)費投入源泉，進而逐步建立健全高等職業(yè)教育經(jīng)費籌機制。

政府投入通常由預算內(nèi)教育經(jīng)費、政府性基金、其他國家財政性教育經(jīng)費等組成，以生均教育經(jīng)費和專項經(jīng)費的形式劃撥到職業(yè)院校，以保障職業(yè)教育的平穩(wěn)發(fā)展，并促進職業(yè)教育在專業(yè)領(lǐng)域的進步。其中，其他國家財政性教育經(jīng)費中的專項資金可以解決高等職業(yè)院校對實訓基地和設(shè)備的需求，為重點項目和特色課程提供經(jīng)費保障。同時，各級政府還對緊俏專業(yè)提供學費補助，鼓勵學生就讀經(jīng)濟發(fā)展急需的、與當?shù)匕l(fā)展密切相關(guān)的緊缺專業(yè)。如黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，部分縣市對就讀涉農(nóng)專業(yè)的學生，實施免收學費政策，鼓勵學生學習涉農(nóng)專業(yè)，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）市場籌措

國家財政教育經(jīng)費在高等職業(yè)教育中的投入只能在學校的建立和管理上發(fā)揮效用；但政府投入不能滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的全部需求，教育資源的稀缺性，促使職業(yè)教育經(jīng)費在財政投入的保障下尋找多條渠道為高等職業(yè)教育籌集教育經(jīng)費，如市場籌措等。

高等職業(yè)院校通過校企合作辦學或運用知識技能為社會獻計獻策等而獲得的教育經(jīng)費來源，是對教育財政經(jīng)費的必要補充，也是高等職業(yè)院校不斷發(fā)展的多元保護網(wǎng)。通過校企合作，不僅能為學校爭取更多的辦學資金，而且可以為學生實訓找到更好的場所，實現(xiàn)企業(yè)和學校的雙贏。當然，社會捐助也是市場籌措的一種形式，給學校提供教育資源，以資金或?qū)嵨锏男问剑伎梢詾楦叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展，打下平實基礎(chǔ)。

二、高等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制完善對策

教育投入是發(fā)展教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障教育穩(wěn)步向前的必要條件。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

各級財政均應(yīng)加大對高等職業(yè)教育的直接投入力度，在經(jīng)濟基礎(chǔ)上為高等職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)，只有職業(yè)教育得到了足夠的經(jīng)費保障，才能減少對學雜費的過度依賴，與此同時，學雜費的減免也可以從根本上鼓勵適合的學生接受職業(yè)教育，為培養(yǎng)高級能的專門人才降低門檻、提供福利。專項經(jīng)費等撥款制度應(yīng)針對不同高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、辦學規(guī)模、教學質(zhì)量等多方面因素全面衡量、區(qū)別對待，力爭做到最大效益的公平劃撥。

在增大教育財政經(jīng)常性經(jīng)費投入的同時，各級政府也應(yīng)該加大對高等職業(yè)院校學生獎助學金的力度和規(guī)模，高等職業(yè)教育較之普通本科不被社會所重視，學生和家長在擇校時，對學校的社會認可度和學校的優(yōu)惠政策等都比較看重，高等職業(yè)教育和普通本科教育分別側(cè)重技能培養(yǎng)和文化課教學，不能簡單依據(jù)分數(shù)斷定孰高孰低，因此，給予高等職業(yè)院校充分的獎助學金政策，可以讓技能學習優(yōu)秀的學生和需要資助的學生得到物質(zhì)和精神的鼓勵。

在政府投入既定的情況下，學校自己的經(jīng)費來源渠道也尤為重要，社會力量的融入也使學校更加豐富了經(jīng)費的來源形式，校企合作辦學形式、社會各界捐資助學等，都為高等職業(yè)教育的發(fā)展加大了基礎(chǔ)保障。校企聯(lián)合辦學，能夠以社會的需要角度去培養(yǎng)適合的人才，以經(jīng)濟人的視角去培養(yǎng)學生，使其可以習得高技能，創(chuàng)造高財富；學生可以兼顧學校的理論學習和在企業(yè)中的實訓，獲得可以為己為家為社會創(chuàng)造具有更多價值的專業(yè)技能。關(guān)于高等職業(yè)教育的社會資金來源，海外資金的融入也是對高等職業(yè)教育的補充和完善，海外資金辦學是我國對外開放中出現(xiàn)的獨特的融資渠道，海外資金投入包括聯(lián)合國教科文組織以及國外機構(gòu)等參與國內(nèi)高等職業(yè)教育辦學過程的資金。

（一）高等職業(yè)院校自身應(yīng)提升經(jīng)費籌措的意識與能力

高等職業(yè)教育應(yīng)充分認識到多元化經(jīng)費籌措機制對學校發(fā)展的重要性，不能將政府和社會的投資視為理所應(yīng)當，應(yīng)當明確只有提升自身實力，才能擁有更多的教育經(jīng)費支持。努力提升學校競爭力，為爭取更多的政府投入做好準備，并充分爭取校友、相關(guān)企業(yè)和社會各界的認同和支持，憑借自身的競爭力和優(yōu)勢贏得更多的資金資助。并積極為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展獻計獻策，為當?shù)鼐用穹?wù)，協(xié)助政府做好相關(guān)崗位培訓等。提升自身優(yōu)勢，吸取多渠道經(jīng)費的同時，高等職業(yè)院校應(yīng)充分利用獲得的教育經(jīng)費，為學校和師生提供良好的學習和教學環(huán)境，將所獲得的經(jīng)費最大效率的用在推動該校的發(fā)展上，更新硬件設(shè)施，提升其軟實力。

（二）大力發(fā)展校企合作，走產(chǎn)學研結(jié)合之路

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》強調(diào)要調(diào)動行業(yè)、企業(yè)的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。

尤其是對高等職業(yè)教育而言，這更具現(xiàn)實意義。當前，高等職業(yè)教育院校與一些企業(yè)存在合作關(guān)系，但是投入大、科技成果轉(zhuǎn)化慢、效果差，企業(yè)資源和高校資源難以實現(xiàn)無縫對接，深度整合。通過大力發(fā)展校企合作，將企業(yè)科研經(jīng)費部分注入高等職業(yè)教育院校科研機構(gòu)、實訓車間等，不僅可以增強高等職業(yè)院校科研轉(zhuǎn)化率，也可以降低企業(yè)科研經(jīng)費，并提升企業(yè)競爭力和產(chǎn)品更新?lián)Q代能力，而相應(yīng)的，高等職業(yè)教育院校的辦學經(jīng)費、生源也會得到有效保證，因為學校的學生畢業(yè)就可以進入企業(yè)就業(yè)，企業(yè)、學校成為相互依托發(fā)展的兩極。

（三）適當吸引個人投入，舉全社會之力興辦高等職業(yè)教育

俗話說，“吃水不忘挖井人”、“受人滴水之恩當涌泉以報”，在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣如此。在中國古代各個技術(shù)行業(yè)中，“師傅”享有崇高地位，一輩子受到“徒弟”的照應(yīng)，“一日為師，終身為父”在這里有著最大限度的體現(xiàn)。

由此來看，受教育者作為高等職業(yè)教育的受益者，分擔職業(yè)教育經(jīng)費成本是可行的，也是應(yīng)當?shù)摹Ｋ裕叩嚷殬I(yè)院校應(yīng)當考慮合適的機制吸引個人投資，提供多樣化的平臺，促使個人資金投入也由單一性向多元化轉(zhuǎn)變，匯聚更多的力量支持職業(yè)教育發(fā)展。

各個渠道經(jīng)費的均衡投入是高等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展的保障。從目前現(xiàn)狀來看，在我國高等職業(yè)教育經(jīng)費的政府投入、社會力量投入、個人投入這三種籌措渠道中，社會力量投入較低。因此，特別需要政府發(fā)揮引導作用。在投融資體制上，要廣泛運用財政貼息、政府控股或參股、財政擔保等手段，來充分吸納社會資金參與教育投入；對于社會團體和個人的捐贈應(yīng)給予減免，形成激勵機制；為個人投資提供準確的學校辦學質(zhì)量信息等。總之，我國高等職業(yè)教育經(jīng)費融資渠道，包括各個融資渠道內(nèi)部都已呈現(xiàn)出由單一性走向多元化的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)在鞏固其投入的主體地位的同時，進一步改進高等職業(yè)教育經(jīng)費多元化的投資機制。

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Abstract:The higher vocational education is an important part of modern national education system，also can make "strategy of invigorating the country through science，technology and education develop countries strategy" come true，as well as a very important role of implementing "made in China 2025"，"industrial 4. 0". But in our country the development higher vocational education of faces many problems，among which lack of funding is the main bottleneck in the development of the higher vocational education. To make the channel to raise funds diverse is an effective way to solve shortage of funds in vocational education. Analyzing and exploring the channels and mechanism to raise funds in higher vocational education can help to promote development of higher vocational education and foster more excellent technical personnel.

Keywords:higher vocational education；education funds；mechanism to raise

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0188-02