學習型社會視域下成人高等教育學籍管理存在的問題及對策
——以延安大學為例*

羅世乾　楊曉華（延安大學繼續教育學院馬克思主義學院，陜西延安716000）

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學習型社會視域下成人高等教育學籍管理存在的問題及對策
——以延安大學為例*

羅世乾楊曉華
（延安大學繼續教育學院馬克思主義學院，陜西延安716000）

摘要：建設學習型社會對成人高等教育管理提出了新要求。但當前延安大學成人高等教育學籍管理存在學籍管理制度相對滯后、缺乏網絡操作平臺、歷史遺留問題多；學籍管理人員匱乏，素質參差不齊；學籍檔案管理不規范；學籍異動多，信息變更不及時等問題。要適應“大力發展繼續教育，全面開創學習型社會建設的新局面”，必須從建設學習型社會的戰略高度重新認識成人高等教育，構建開放型服務型成人高等教育學籍管理體系，提高學籍管理的信息化規范化水平，提升學籍管理人員的素質。

關鍵詞：學習型社會；學籍管理；問題；對策

楊曉華（1974，8-），男，漢族，陜西宜川人，副教授，碩導，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

一、學習型社會對成人高等教育管理提出新要求

進入新世紀以來，建設學習型社會的目標已經提升至國家戰略層面。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”，是實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障；要以終身學習理念為指導加強和改進學校教育，大力發展繼續教育，高度重視和加快推進教育信息化，全面開創學習型社會建設的新局面。而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》也將2020年基本形成學習型社會作為未來教育發展的戰略目標。

在信息社會中，隨著科技的迅速發展，信息與知識的急劇增長，知識更新的周期縮短，創新的頻率加快，對人的素質的要求進一步提高。全社會的成員只有終生不斷學習，才能有效應對各種新的挑戰。學習已成為個人、組織，以及社會的迫切需要，學習將成為一種生活方式。學習型社會強調全民終身學習“終身教育”理念，其基本內涵是推進全民終身學習實踐，促進人的終身發展與完善；其基本特征是教育對象的廣泛性、教育領域的開放社會性、教育過程的終身性、教育內容的豐富性、教育結構的多維性、教育途徑方式的靈活多樣性，最終形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。學習型社會要求學習行為的社會化和普遍化。與此同時，為滿足個人隨時學習的需要，社會也將提供相應完善的機制和手段，保障全民學習和終身學習的機會和方式。

成人高等教育的工作中心就是人才培養、科學研究和社會服務，因此創建學習型社會，成人高等教育應當擔負時代賦予的歷史重任。創建學習型社會，需要以發達的信息和知識的傳播條件作為基本的“學習型”條件；以構建開放互動的學習制度為全方位學習的保障；以教育培訓提升人的能力，實現人力資源的深度開發為途徑；以激勵創新的體制和氛圍為外部條件；以不斷超越原有的觀念和結構為目標。但由于受到根深蒂固的傳統觀念的束縛和羈絆，現有的成人高等教育管理體系在目標、結構、制度、方法等方面明顯地暴露出它的陳舊過時，難以符合學習型社會的要求。

二、當前延安大學成人高等教育學籍管理存在的主要問題

（一）當前延安大學成人高等教育學籍管理的現狀

學籍是受教育者的學習資格，成人教育學籍檔案是繼續教育學生入學資格、學習成績、獎懲及畢業等情況的真實記載，反映了學生在校期間的綜合表現。學籍管理是學生從入學到畢業整個培養過程的學習資格管理，是教育行政管理的重要內容，也是依法治校的重要體現。［1］其目標是依據學校制定的學籍管理條例，以教學計劃為基礎，培養適應社會需求的合格人才。科學規范的學籍管理既能激勵學生努力學習，又可以維護學校正常教學秩序，并且有效保障了教學質量的提高。高校成人教育學籍管理，關系成人教育辦學規范化制度化，直接影響辦學質量和效益，進而影響成人高等教育的發展。

延安大學現有60多個成人招生專業，各類在校生近12000人，已畢業各類學歷教育學生40000余人。伴隨著成人教育的發展，延安大學成人教育學籍管理體系也日臻完善，并在學生入學登記、學籍記錄、在籍注冊、學習成績、學籍變動、獎懲登記、學籍管理制度、實驗設計畢業生論文、學位申報審批、證書管理、畢業生鑒定登記等方面形成了自己的特色。

（二）目前延安大學成人高等教育學籍管理存在的主要問題

隨著延安大學成教辦學類型、授課形式和學制等方面的改革，推動了成教規模的擴大和學生數量激增。而成教自身的多樣性，也導致了成人教育學籍管理的復雜多樣性。目前，受多種因素的影響和制約，延安大學成人教育的學籍管理手段相對落后，規范化標準化不夠，效率低下，還難以完全適應辦學的要求，尚待與時俱進。

1.學籍異動率高，信息變更滯后

學籍異動涉及專業、身份信息、學習形式的變更，以及轉休學等諸多方面，是學籍管理的重要內容。通過對2011年-2015年相關數據進行統計，延安大學繼續教育學院每年在校生學籍異動平均比例高達8.89%（見表1）。這些異動大部分雖是學生的意愿，但更多是由于管理不到位，相關工作人員信息變更不及時，造成學生在畢業信息審核時無法網上學歷注冊或者網上學歷信息出錯等問題。既影響學生正常的畢業和學校學籍管理工作，又給學生帶來眾多的經濟和精神的壓力。

2.學籍管理制度相對滯后，學籍檔案管理不規范

教育部沒有針對高校成人教育學生學籍管理方面的規章制度，延安大學現行的成人高等教育學籍相關管理制度是參照普通高等教育學籍管理制度來制定并執行，這種制度明顯與實際情況不適應。同時，也存在著與學籍管理相關的制度相對不完善、制度措施不執行或落實不到位的問題。如由于學籍管理制度的相對滯后，2015年因“學籍注銷”導致學籍異動占當年異動的61.93%（見表1）。

表1　2011年-2015年學籍異動統計表

現階段，延安大學成人教育學籍檔案管理的流程和操作的標準，尚缺乏統一的規范。使得檔案在形成過程中，收集標準不統一，收集時限難一致，歸檔材料不規范。此外，為了提高自身的經濟效益，重招生、輕管理已成普遍現象。學院管理人員與學生聯系少，甚至長期無法取得聯系。加之對學籍檔案管理的重要性認識不足，學籍管理工作難以做到及時、科學和規范，導致學籍建檔不及時，材料缺失嚴重，難以保證學籍檔案的原始性、真實性、完整性。2011年-2015年，每年因學籍清查導致的學籍異動的比例均較高，平均比例為31.13%（見表2）。

3.學籍管理缺乏網絡操作平臺

自2003年以來，我國成人高等教育學籍管理實現了信息化和網絡化管理。但延安大學成人高等教育的學籍管理目前尚無學籍教務管理系統，沒有獨立數據庫，無法保證數據格式與教育部學籍管理系統平臺的一致性。而隨著教學點地理分布的不斷增多，由于無法與各教學點實現網絡化實時鏈接，新生入學注冊的學生基本信息都是由各教學點單機操作匯總到繼續教育學院，在校學生學籍異動都是報送表格文字資料。學籍管理信息量大，各教學點隨報隨送，既增加了學籍管理人員的工作量，又導致上報材料缺失、遲滯、不準確，甚至有些堆積到臨畢業之前才處理。缺乏學籍管理網絡操作平臺，使得延安大學成人教育學籍管理工作效率低下，學籍管理的規范化和科學化與全國平均水平差距較大。

4.學籍管理人員嚴重匱乏，管理能力參差不齊

隨著現代信息技術廣泛應用到學籍管理，使得學籍管理更加規范，并且對學籍管理人員的管理能力提出了更高要求。延安大學繼續教育實行的是繼續教育學院——各學院的兩級縱向管理模式，由繼續教育學院對其他學院的相關繼續教育業務進行領導，在各個學院內部單獨下設學院繼續教育管理人員，負責繼續教育管理方面的相關事務，并聯系繼續教育學院。目前，繼續教育學院學籍管理人員少，而各學院均無專職學籍管理人員，均為兼職。兼職人員從事學籍檔案管理工作，由于精力上不能保證，業務上缺乏必要的系統培訓，加之對成人學籍管理的復雜性認識不足，人員流動性大，工作質量難保證。

對2011年-2015年學籍異動的分類統計（見表2），可以反映出：學籍異動中“學籍清查”占比為31.13%，“信息修改”占異動比為21.98%，“轉專業”占比為18.82%，“學籍注銷”占比為12.48%，“畢業生照片管理”占比為8.96%。這些異動產生的根本原因就在于，相關學院學籍管理人員未及時將學籍信息告知學生，并把學籍變動信息統計上報，使得學籍管理的效率和準確性都大打折扣。

5.學籍管理的歷史遺留問題較多

我國成人教育學籍管理經歷了從不規范逐步走向規范，從純手工管理到信息化網絡化管理的發展歷程。教育部是從2001年全面實施學歷網上注冊。對于1991年～2000年的畢業證書雖進行過統一網上補錄，但由于延安大學院校整合，以及校內院系撤并等一系列歷史原因，加之補錄學歷證書認證時間跨度長達10年，導致目前仍有部分學歷數據尚未上網。此外，個別學生考取學籍的時間跨度較長，也易出現漏報現象。這不但增加了專升本等資格復查難度，而且加劇了學籍過程管理和學歷注冊審核的復雜性。使得學籍管理日常工作中，相當一部分內容是處理歷史遺留問題，從而影響了學籍管理工作的整體推進。2011年-2015年，僅學籍類（學籍注銷、學籍清查）異動，就占學籍異動43.61%。

表2　2011年-2015年學籍異動分類統計表

三、解決延安大學成人高等教育學籍管理存在的問題的對策

（一）從建設學習型社會的戰略高度重新認識成人高等教育

我國2020年要全面建成小康社會，并在本世紀中葉實現現代化，必須擁有具有專業知識和創新意識的人才大軍。隨著新的產業結構和新的生產方式不斷涌現，對新技術新專業的再培訓，新知識新理論的再學習就成為適應時代發展的必然要求。這也是我們黨始終倡導“建設學習型社會”的深刻意義之所在。建設學習型社會，高校成人教育無疑是最主要的培養渠道和最有力的支撐。在學習型社會中，教育貫穿于人生全程，擴展到社會的各個領域，這是教育發展史上一場根本性變革。因此，高校在當前成人教育報考規模逐年縮小的背景下，更應從建設學習型社會的戰略高度重新認識成人高等教育的目標定位與功能作用，［2］抓住新的發展機遇，深化改革，推進成人高等教育的轉型發展，重點培養服務區域經濟社會發展所需要的應用型、技術技能型、復合型人才。

（二）構建開放型服務型成人高等教育學籍管理體系

2015年5月23日在山東青島召開的國際教育信息化大會上，國家主席習近平發來賀信。信中強調建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。

由于成教學籍管理是高校成教管理系統的核心，又是兼顧社會發展與個人發展需求的關鍵結合點。加之成教學生的培養方法和普教大學生的教學模式有著極大的差異。因此，要實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，就必須從頂層設計的層面，在“以人為本的科學發展觀”的指導下，抓住成人高等教育學籍管理這個關鍵載體，重構成人高等教育學籍管理體系。從而既滿足成人教育的個性化需求，又符合繼續教育國際化趨勢，并通過這個系統對成教學生進行有效的學籍管理。為此，一方面，增強學籍管理平臺的信息載體功能，對成教學生實施規范有序、良性互動、及時到位的全面管理。另一方面，將終身學習與信息技術緊密結合，推動以云計算技術支撐的網絡學習、新媒體移動終端學習的普及力度，為廣大社會成員提供內容更加優質和豐富、信息更加即時、方法更加靈活便捷的學習途徑和學習資源。適應這一形勢，就必須拓展學籍管理的服務內容，以現代學籍管理平臺為核心，實現教務、教學等數字化平臺的融合，建立開放型服務型即時型的綜合學籍管理體系。只有這樣，高校的成人教育才能融入“教育終身化”之中。

（三）提高學籍管理的信息化規范化水平

1.建立和完善成人教育學籍管理制度體系

應參照普通高等教育學籍管理制度，結合延安大學成人教育的實際，建立和完善成人教育學籍管理制度體系，建章立制。并且將其貫徹和落實在實際的教育實踐活動中，推動學籍管理的規范化，提供制度化水平。

2.規范學籍檔案管理

根據學籍管理具有長期性、復雜性的特點，針對招生到學生畢（結）業這一過程的各個階段、環節，制定學籍檔案管理的流程和操作的標準，實行規范化、制度化、科學化管理，規范學籍檔案管理。

3.實現學籍管理的信息化

適應信息化學籍管理的要求，必須建立學校獨立的成人學籍管理系統，并且實現與教育廳和各教學站點的互相聯網。學籍管理系統能夠使學生隨時查詢和打印本人在校期間所有的課程成績，了解學籍相關的信息，從而更好地為學生服務。教學點的學籍管理人員則可直接通過系統上報、統計學籍信息和數據。而與教育廳的有機鏈接，則使系統數據庫信息資源實現了共享，真正達到學籍管理的信息化、科技化。

（四）提升學籍管理人員的素質

成教學籍管理人員是學籍管理制度的具體執行者。因此，建立一支綜合素質高、責任心強的學籍管理隊伍是保證學籍管理質量的關鍵。為此，學校要站在戰略的高度推動成人學籍管理隊伍的建設。一方面，建立學籍管理人員培訓機制，定期開展學籍檔案管理意識教育、新政策理論學習和計算機方面的業務培訓，使管理人員從思想上明確學籍檔案的重要價值與作用；［3］深刻認識到做好學籍檔案管理工作是尊重知識、尊重人才，促進國家經濟發展，實施人才強國戰略的保證；增強學籍管理專職工作人員自身的檔案管理意識和專業水平。把成教學籍管理系統構建成“學習型組織”；另一方面要重視學籍管理人才培養，引入獎勵機制，穩定學籍管理隊伍。從而使成教學籍管理隊伍的人員構成精英化、業務培訓常態化、考核評估制度化。

參考文獻

［1］曾平萍.成人高等學歷教育學籍管理系統研究［J］.重慶大學學報（社會科學版），2001（2）：124-126.

［2］吳遵民.中國成人教育會終結嗎？——新時期我國成人教育面臨的重大危機與挑戰［J］.開放教育研究，2013（8）：20-24.

［3］黃愛芹.成人教育學籍檔案管理存在的問題和對策解析［J］.南昌教育學院學報，2013（9）：80-81.

高校建設

Abstract:To build a learning-oriented society brings forward new and more challenge to adult continuing education. However，adult continuing education in Yan'an University is facing the problems of lag of roll management，shortage of network operation platform and leftover problems. There are no enough students status management staff members who are well-qualified. The management of students' files is not formal enough. In addition，the unconventionality of students' status is common and the relevant changes of information can not be done in time. In order to achieve the rapid development of adult continuing education and to build a learning-oriented society，the adult continuing education must be reconsidered from a new perspective. It is an urgency to construct a serviceoriented students status management system，to improve the regulation of information-based management system and to improve the qualities of the management staff members.

Keywords:learning-oriented society；students status management；problems；measures

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0178-03

*基金項目：本文為延安大學繼續教育專項科研計劃項目課題“目前我校成人高等教育學籍管理存在的問題與對策研究”成果之一（編號：ygjq2014-07）

作者簡介：羅世乾（1974，8-），男，漢族，陜西鳳縣，助理研究員，研究方向：繼續教育管理。