社會公平及其推進途徑探析
——基于政治經濟學的視角

葛　杰,　姚　芳

(泰州學院 經濟與管理學院, 江蘇　泰州　225300)

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社會公平及其推進途徑探析
——基于政治經濟學的視角

葛杰,姚芳

(泰州學院 經濟與管理學院, 江蘇泰州225300)

推進社會公平不僅能促進社會和諧，還能促進經濟發展。社會公平的觀念是因時因地而變的。隨著經濟、社會的飛速發展，社會公平的標準被提高到了前所未有的高度。推進社會公平的途徑有：提高市場監管和服務水平，促進公平價格的形成；不斷制定、修訂、完善制度法規，建立科學的決策程序和決策機制；適度降低基準利率，提高勞動者報酬的比重；加大稅收調節力度，健全社會保障制度。

等價交換; 集體決策; 基準利率; 稅收調節

有史以來，社會公平就是一個永恒的話題。關于公平的概念，《現代漢語詞典》對公平的解釋是：處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。在社會物質文化生活相對進步的今天，社會公平的標準是什么？社會不公的方面有哪些？推進社會公平的途徑有哪些？本文試圖探討這些問題。

1　社會公平及其推進意義

1.1社會公平的概念及標準

林克昌認為在社會主義市場經濟條件下的再生產過程中，實際上存在兩種不同含義的公平：經濟公平和社會公平。經濟公平，即經濟學意義上的公平，是市場經濟公平、公正、公開原則的體現。它要求各個市場主體按照價值規律辦事，講求效率，平等競爭，等價交易，等量勞動領取等量報酬。社會公平，則是社會學意義上的公平，是社會主義政治原則的體現。它允許部分地區和部分人先富，但同時用政策調控，縮小社會成員在消費方面的差距，防止兩極分化，最終達到共同富裕。社會公平在不同的歷史時期有不同的要求，并且只有通過政策調控才能實現。王賢卿提出社會公平是一個內涵廣泛的社會學范疇，它涉及財富的占有、收入的分配和權利的獲得、聲望和社會地位的狀況、享受教育的機會、職業的選擇等。他同時又認為社會公平是一個歷史范疇,具有鮮明的時代性和階級性,不存在永恒的、絕對的、抽象的公平公理。公平的觀念是因時因地而變的。陳乃圣，陳燕，陳明具體提出社會公平包括以下四方面內容：一是權利平等，即公民的社會地位和基本權利平等。主要包括公民的政治權利平等、生存權利平等。二是機會平等，即公民在社會活動中的機會均等。主要包括：人人都有獲得資本、生產要素的機會，都有平等參與市場競爭的機會。三是法規公平，即社會有公平的法規以及在法律和規則面前人人平等。四是分配公平，即按同一尺度公平地對每一個社會經濟活動參與者進行與付出相應的收入分配，在承認差別的同時，通過政府對收入的調節和再分配，防止出現財富過分懸殊。

在社會物質文化生活日益豐富，在國際政治經濟形勢多元化的環境下，社會公平的標準被提高到了前所未有的高度，社會公平不僅包括機會均等和市場行為過程的平等，還包括分配結果的平等。要實現社會公平，首先要確保公民社會地位和基本權利平等，確保公民在社會活動中的機會均等，確保建立公平的法規以及在法律和規則面前人人平等，確保按同一尺度公平地對每一個社會經濟活動參與者進行分配，并通過政府對收入的調節和再分配防止出現財富過分懸殊。現階段，我國部分法律法規還有待修訂、完善；社會消費需求不足與產能過剩并存；收入差距還有待縮小，據國家統計局數據顯示，我國2000年基尼系數已經突破國際警戒線0.4，2008年上升到0.491，2014年下降到0.469，社會公平亟待推進。

1.2推進社會公平的意義

黨的十六大以來, 我們黨對社會公平正義的認識也在不斷深化, 黨的十八屆三中全會又圍繞促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕等問題展開討論。黨中央近幾年來反復強調注重社會公平正義，是從我們當前改革發展新形勢，全面貫徹落實科學發展觀, 全面建設社會主義小康社會的全局出發提出的重大決策，具有深遠的戰略意義。

(1) 推進社會公平，能夠促進社會和諧穩定。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求。現階段，我國收入差距已經較大，只有注重社會公平，加大力度調節各種利益關系，才能有效地化解社會成員間的各種矛盾和沖突，減少不和諧因素，使社會和諧穩定，人民安居樂業。

(2) 推動社會公平，能夠促進經濟蓬勃發展。經濟發展與人們的生產和分配活動密切相關，生產、消費活動越活躍，經濟增長越快。注重社會公平，能夠提高人們參與社會生產的積極性，激發廣大人民群眾的創造力；并且公平的分配有利于保持生產與消費之間的合理比例，使社會資源得到更加充分合理的利用，使再生產走上良性循環的軌道。

總之，推進社會公平不僅是社會主義本質的要求，也是激發每個社會成員潛能，釋放經濟活力，提高國家綜合實力的要求。在法律已經賦予人民平等權利，并且社會收入差距仍然較大的形勢下，總結我國現階段社會不公的方面、探討推進社會公平的途徑，具有重要的現實意義。

2　社會不公的原因

綜上所述，社會公平不僅有利于社會的和諧穩定，也有利于經濟的蓬勃發展，那么我國三十多年的市場經濟體制改革的過程中，哪些原因可能引起社會不公？筆者從以下幾方面做了總結。

2.1商品的不等價交換引起的不平等

政治經濟學認為，商品交換應該以商品的價值量為基礎進行等價交換，價值量應該由生產商品的社會必要勞動時間決定。這意味著如果價格高于價值，那么交換就對賣方有利而對買方不利；如果價格低于價值，那么交換就對買方有利而對賣方不利。而在現實市場經濟體制下，價格是在市場交換中自發形成的，產品和生產要素的價格由各自的市場供求關系決定。價格有時高于價值，有時低于價值。一種商品供不應求時，該商品的價格就高于價值，交換就對生產者有利而對消費者不利；一種商品供大于求時，該商品的價格就低于價值，交換就對消費者有利而對生產者不利。如果市場競爭充分，商品交換導致的利益分化作用會被減弱，比較公平的價格能夠形成。而現實中由于信息不對稱、適度規模、政府干預等諸多原因導致市場競爭不充分，不等價交換在商品市場和要素市場的普遍存在，使交換本身就具有利益分化的作用。

2.2制度不健全及執行不規范引起的不平等

政治經濟學認為，生產關系是生產過程中形成的人與人之間的關系，生產關系會反作用于生產力。根據政治經濟學理論，與時俱進的生產關系會促進生產力的發展，陳舊落后的生產關系會阻礙生產力的發展。政治經濟學批判了資本主義的生產關系是剝削關系，認為它最終會導致商品的相對過剩，引發經濟危機。而生產關系與一國的制度設計密切相關，因為制度是人們參與社會經濟活動的游戲規則，一個國家的制度設計越公平合理，人與人之間越平等，生產關系越順暢，經濟社會的發展就越快。因為在平等的環境下，人們生產積極性更高，創造力更強。雖然我國已經以法律的形式確立了比較完善的制度體系，但經濟、社會的飛速發展帶來了一些新的情況、新的問題，例如環境惡化問題、收入差距問題、落后地區發展問題、養老問題、制度執行不規范問題等。這些問題都涉及人們生存和發展機會的平等問題，如果解決不好，都會引發社會矛盾。社會進步要求我們結合當前社會實際情況不斷修訂、完善法律法規。此外，完善的制度還需要規范地執行。

2.3勞動者報酬偏低引起的收入分配不平等

在目前的分配框架下，國民收入初次分配的結果是勞動者獲得工資，資本的所有者獲得利息，土地的所有者獲得地租，企業家獲得正常利潤，國家獲得稅收收入，剩下的利潤歸股東(或企業所有者)占有。各要素報酬在分配中所占比重的高低對收入分配的結果必然會產生影響，因此會影響到社會公平。在我國，一是因為國家稅收在GDP中所占比重偏高，二是因為近些年資本形成總額較大導致固定資產折舊偏高，勞動者報酬在GDP中所占比重已經很低。以江蘇省為例，改革開放以來，勞動者報酬與GDP之比，最高為1985年的49.3%，最低為2007年的37.2%，到2012年江蘇省勞動者報酬占GDP的比重為42.3%。而美國2008年的國民總收入(GNP)中，雇員薪酬占比為72%。并且我國勞動者報酬中還包含利息部分，政治經濟學認為，利息反映的是借貸資本家與產業資本家共同瓜分勞動者創造的剩余價值的社會關系。因此利息體現的是社會對既得利益者的過分保護，雖然資本規模的擴大提高了生產效率，但馬克思所提倡的資本規模的擴大方式應該是股份制。

2.4不均衡發展引起的不平等

過去三十多年的改革取得了顯著成績，也帶來了一些新問題。比如收入差距迅速擴大，這實際上與我國的不均衡發展策略有關。改革過程中很多政策都具有利益分化傾向。例如改革開放初期重沿海與輕內陸的對外開放政策導致區域不平等；新中國成立以來重城市輕鄉村的財政收支政策引起的城鄉不平等；改革過程中重視部分行業忽略其他行業的趕超策略引起的行業間不平等。面臨全國統一開放的大市場，如果一些地區受益較多，而另一些地區受益較少就會帶來區域不平等；如果一部分行業受益而另一部分行業沒有受益，就會帶來行業之間的不平等。因為在全國這個大市場上，各個地區、各行業的不同群體之間是競爭關系，這種利益得失是通過市場間接傳遞的。例如由于經濟特區、沿海開放城市等享受國家優惠政策，發展迅速，這些地區吸引了國內的人才、資金、資源等，而其他地區則成為人才、資金、資源的輸出地區，發展相對滯后。

2.5馬太效應加劇社會不平等

經濟學上的馬太效應是指群體或地區，一旦在某一個方面(如金錢、名譽、地位等)獲得成功和進步，就會產生一種積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。在國家不進行任何干預的情況下，市場優勝劣汰的作用累積起來，會導致社會不平等程度加劇，競爭中的獲勝者可能面臨更多機遇，飛黃騰達。而競爭中的失敗者面臨的機會較少，發展空間受到限制。這將導致下一階段競爭起點的不平等。

3　推動社會公平的建議

面臨著居民收入差距偏大、稅收調節力度有限以及某些決策機制不合理或執行不規范等現狀，社會公平仍有待推進。基于上述分析，要推進社會公平，應該從以下幾方面入手。

3.1提高監管和服務水平，促進公平價格

大部分商品和生產要素的價格是在市場上自發形成的。為促進公平價格的形成，就要為供求雙方提供準確可靠的供求信息，以便雙方準確把握市場需求，做出正確判斷。為此，首先，管理部門應提高服務水平，努力構建行業信息化網絡平臺，公開商品和生產要素的交易信息，努力發展網上交易，例如電子商務和訂單式生產。因為網絡交易的交易價格、交易數量等信息向公眾公開，供求雙方可以通過網上查詢準確把握市場信息，可以有效防止供求失衡，并且網上交易信息真實可靠，更加方便監管。其次，要提高監管水平，營造公平競爭的市場環境，嚴肅、透明、誠信的市場秩序，對于一些價格操縱行為應嚴格監管、嚴厲打擊；對于一些缺乏競爭的行業，國家應該盡量引入競爭或價格管制等手段消除壟斷所導致的高價格。

3.2完善法律法規，建立集體決策機制

競爭市場上，更需要公平的評判機制。社會的進步和經濟的發展要求我們不斷完善法律法規，適應新形勢，解決新問題。因此，首先，應關注社會沖突，深入分析其所產生的深層次矛盾，積極制定、修訂、完善法律、法規，并規范有效的執行。其次，應督促政府、企事業單位等建立科學的決策程序和集體決策的機制，促進公平競爭。建立科學的決策程序和集體決策機制，防止權利被個人所操縱，群體內部各成員之間可以自發地相互監督，有效防止腐敗、以權謀私等現象的發生。引導微觀企事業單位建立科學的決策程序和集體決策機制，不僅有利于公平、公正之風的形成和社會公平的推進，也有利于企事業單位自身成長。因此應該建立一種科學的決策程序和集體決策機制。

3.3適度降低基準利率，提高勞動報酬在總收入中的比重

由于借貸資本為迂回生產提供可能，并且借貸資本家還面臨著資金不能如期收回的風險，所以借貸資本的利息必然存在，但無風險利率(類似于銀行活期存款利率)可以為零。鑒于基準利率和浮動范圍由人民銀行確定，建議適度降低利率水平。降低利率，并提高勞動所得在國民收入初次分配中的比重，收入分配的公平度將會提高。因為銀行利率不僅是借貸資本的價格，還會影響實物資本和土地等生產要素的價格，對土地、房產和其他資本的價格有引導作用。在可能范圍內降低銀行存、貸款基準利息率，資本、土地等要素報酬的分配比重就會下降，相應的勞動者報酬比重就會上升。今年我國經過多次降息，2015年5月，我國一年期存款基準利率雖已降至2.25%，但仍然高于發達國家水平(同期加拿大0.75%，英國0.5%，美國 0.25%)。適度降低基準利率必然會推進社會公平,降息應穩步推進。

3.4加大稅收調節力度，健全社會保障制度

盡管絕對公平是不存在的，但推進社會公平的使命是永恒的。即使導致上述社會不公的某些因素已經弱化或已經消失，但是歷史原因所形成的收入差距仍然會成為阻礙經濟、社會發展的絆腳石。因此，公共財政應該承擔起縮小收入差距的任務。在不違背“效率優先”分配原則的前提下，對已經形成的過大的收入差距逐漸予以縮小。首先，及早開征遺產稅、贈予稅和財產稅等，并將這部分收入用于提供均等的公共服務和公共設施，尤其要解決貧困地區和貧困群體的基礎設施問題。通過稅收手段縮小收入差距相當于市場運行規則中的“洗牌”機制，能有效縮小起點差距。其次，健全社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面。社會保障在維護社會穩定、促進消費方面具有重要作用。我國的社會保障覆蓋面還比較狹窄，應建立國、民共擔的社會保障體系，并重點扶持貧困居民。

總之，推進社會公平意義重大，但社會公平的推進需要漫長的過程，不能操之過急。并且，促進社會公平的改革將導致利益再分配，可能受到那些既得利益集團的阻攔，我們應該穩步推進。

[1]林克昌.試論經濟公平與社會公平[J].理論探討,1994(9):29-31.

[2]王賢卿.試論社會公平在社會主義發展中的地位與作用[J].復旦學報(社會科學版),1998(6):41-43.

[3]陳乃圣,陳燕,陳明.我國現階段的社會公平及推進途徑[J].理論學刊，2007(2):52-56.

[4]楊耀武,楊澄宇.中國基尼系數是否真的下降了？[J].經濟研究，2015(3)：75-86.

[5]江蘇統計年鑒. 收入法國內生產總值，用各年勞動者報酬與GDP之比對比得到[EB/OL]. (2014-06-01) [2015-10-02]. http://www.jssb.gov.cn/2013nj/nj15.htm.

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[7]國家統計局. 主要國家地區年度數據[EB/OL]. (2015-06-01) [2015-10-02]. http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=G0104.

[8]陸銘.公平競爭是縮小收入差距的關鍵[J].財會研究，2010(5):24-25.

[9]劉盾,林玳玳.提高我國勞動報酬初次分配比重[J].上海市經濟管理干部學院學報，2008(5):25-27.

責任編輯陳桂梅

Study on promoting social equity——based on the perspective of Political Economics

GEJie,YAOFang

( College of Economics and Management， Taizhou University，Taizhou225300， China)

Promoting social equity can not only make the society more harmonious, but also promote economic development. The concept of social equity changes with time and place. With the progress of economy and society，the standards of social equity have been raised to an unprecedented level. In the current situation, the possible ways of promoting social equity are as follows: Firstly, improve the ability of supervision and service, promote the formation of fair price; Secondly, revise and perfect laws and regulations and establish a collective decision-making mechanism; Thirdly, lower benchmark interest rate to increase the proportion of laborers' remuneration；Finally, increase the intensity of tax adjustment and improve the social security system to narrow the gap at the starting point.

equivalent exchange; collective decision-making mechanism; benchmark interest rate; adjustment of revenue

2016-03-27

葛杰(1976—)，女，遼寧遼陽人，副教授，研究方向：區域經濟發展；

姚芳(1980—)，女，江蘇泰州人，講師，研究方向：國際經濟合作。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.04.021

D 601

A

1671-7880(2016)04-0073-04