政府在幼兒教育發展中的作用

張　　巖

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152000)

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政府在幼兒教育發展中的作用

張巖

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152000)

摘要：幼兒教育是我國教育體系中重要的組成部分，也是關系到我國教育體制改革成敗的關鍵因素。幼兒教育的質量和水平，不僅對學生未來的學習和發展有著重要的影響，而且也關系到國家和民族的發展，因此幼兒教育在現代社會中受到了越來越多的關注。我國幼兒教育具有明顯的公益性，政府在促進幼兒教育發展的過程中發揮著重要的作用，是幼兒教育健康開展的基礎和保障。為了促進我國幼兒教育的持續發展，需要明確政府在幼兒教育發展中的作用，并且強化政府的職責，為幼兒教育的發展保駕護航。

關鍵詞：幼兒教育；政府；作用

我國幼兒教育具有顯著的公益性特征，需要以政府的投資來實現基本的物質保障，通過政府的投資可以為幼兒教育的開展提供基本的場地、設備、教材等，只有充足的物質保障，才能保證幼兒教育的有效開展。同時，政府對幼兒教育的支持，也關系著師資力量的增強和幼兒教育條件的改善。只有足夠的物質保障，才能保證幼兒教育健康、持續地開展；只有保證政府的作用可以充分發揮，才能為幼兒教育的發展創造良好的條件。

一、政府在幼兒教育發展中的作用

1.為幼兒教育提供更多的投入保障

幼兒教育的經費來源很少，是當前幼兒教育發展面臨的首要問題。因此要實現幼兒教育的發展，必須要保證幼兒教育足夠的經費[1]。從我國當前的幼兒教育發展情況來看，幼兒教育經費主要由政府和家長共同承擔。由于幼兒教育的公益性特征，使得教育成本劃分時將大部分成本都作為非營利性安排，所以在幼兒教育經費的分擔比例方面，對政府和家長都有很重要的影響。政府在針對幼兒教育的投入方面，有全面投入和選擇性投入兩種方式。選擇性投入的對象主要是針對一些特殊兒童、弱勢群體和社會底層的兒童。從目前我國政府在幼兒教育的投入情況來看，針對處在不利地位上的兒童開展幼兒教育的投入并沒有達到理想的狀況，而全面投入卻在很多地區都得到了有效的執行。幼兒教育被視為一種社會福利，因此認為政府應當承擔主要的投資責任，所以政府在幼兒教育的投入方面占據很大的比例。在西方很多國家，政府在幼兒教育的投入比例占據80%以上，這也充分說明對于任何國家來說，幼兒教育都具有顯著的公益性，所以政府承擔的責任也相對更大。相比之下，我國幼兒教育開展的平均成本相對較低，所以在考慮到政府和家長的支付能力之后，將政府的投入比例確定在80%左右，是合理的。需要注意的是，有些經濟條件相對較高的家庭，對于孩子教育的期望較高，所以也希望通過更大的投入獲取更高的教育質量，這也是可以理解的；而對于某些經濟條件相對不好的家庭，則可以適當減免相應的費用。總之，政府的投入是保證幼兒教育健康發展的重要保障，肩負的責任也更加重要，通過政府與家長的共同努力，可以為我國幼兒教育創造更好的條件。

2.解決家長投入比例過高引發的社會問題

近些年來，關于幼兒教育走入市場的現象受到越來越多的重視，其本質在于家庭在幼兒教育開展過程中的投入比例越來越大，甚至成為了幼兒教育經費的主要來源。在這種思想影響下，越來越多的幼兒教育機構將家長投入演變成教育成本的盈利安排，利用家長想要獲得更高教育質量的渴望，衍生出一批所謂的高檔幼兒園，這些幼兒園卻將家長投入演變成了一種盈利手段。由于家長對于幼兒教育的認知程度十分有限，而且對幼兒教育充滿期望，因此他們希望通過更多的投入來獲取更高的教育質量，而很多幼兒園就利用這一特點，不斷抬高幼兒教育機構的價格，無形中助長了個別幼兒園的盈利空間[2]。但是，并不是所有幼兒教育機構都將來自家庭的投入用來開展教育活動，個別幼兒園在教學條件、師資力量方面并沒有改善，甚至惡意壓低教師薪資、降低幼兒福利標準，等等[3]。家長投入比例過高的問題，已經引起了社會的廣泛關注，對此，我們必須要堅持政府在幼兒教育中的重要地位和作用，避免將政府的責任轉嫁到家長身上，只有堅持政府正確的引導和指導，才能保證幼兒教育的健康發展。

3.政府為幼兒教育帶來更多生機

為了促進幼兒教育的健康發展，我國政府在幼兒教育條件的改善方面也給予了很多支持，教學條件和師資力量的質量都有明顯提升，而這與政府的投入是密切相關的。但是在一些經濟條件相對較差的地區，幼兒教育的開展質量卻并不高，而且缺乏優秀的教師資源，這說明政府在很多地區的投入仍然還沒有達到理想的標準[4]。在市場經濟體制不斷完善的背景下，政府對于幼兒教育的關注也在不斷地提高，雖然在投入方面不能實現完全投入，但是卻付出最大的努力保證幼兒教育的經費投入比例，并且通過各項政策支持為幼兒教育創造更多有利條件。總之，在社會和經濟快速發展的同時，國家對于幼兒教育的關注程度并沒有降低，而且政府也在不斷調整對幼兒教育的投入比例，為幼兒教育設施和師資的完善提供更多支持，為幼兒教育的發展帶來了更大的生機。

二、政府在幼兒教育中的管理缺位表現

1.幼兒教育法律法規制度的建設不完善

幼兒教育雖然是義務教育的組成部分，但是目前關于義務教育的相關法律法規內容，卻不能完全適用于幼兒教育的發展，由于缺乏有針對性的條款做支撐，使得幼兒教育的地位和作用不能得到明確，這也影響了幼兒教育實際的發展狀況[5]。由于缺乏有操作性的法律法規制度，也對幼兒教育的發展方向產生了很多不利的影響。有個別幼兒教育機構的社會化現象明顯，將幼兒教育機構作為盈利手段，按照企業的制度進行收費和管理，弱化了政府在幼兒教育發展與管理中的作用。

2.政府行政行為缺乏力度

改革開放以來，我國政府部門在促進地方經濟發展和構建服務型政府方面，都不斷加大力度，這也使得政府管理格局發生了變化，政府在幼兒教育的管理方面，開始趨向于市場化管理，但是在操作層面上缺乏足夠有效的執行方法，使得政府在幼兒教育發展過程中無法充分發揮其作用，造成了政府公共服務職能的缺失。

3.城鄉幼兒教育發展不均衡

受到經濟發展水平不均衡的影響，在城鄉幼兒教育方面也存在著一定的差異，在城區中存在很多優質的幼兒園，但是卻并沒有完全解決幼兒教育問題。農村幼兒教育的開展相對滯后，在辦學條件和師資量方面都不能完全符合幼兒教育開展的需要，而且需要完全依靠家長的投入；在這種情況下，很多遠郊和農村的家長開始將孩子送入到城區的幼兒園，卻又由于城區幼兒園高額的費用而面臨入園難的問題。

三、幼兒教育中政府責任的強化

1.政府對幼兒教育的政策支持

政府在幼兒教育發展過程中發揮著重要的作用，通過制度化的安排可以有效解決在改革開放過程中幼兒教育發展遇到的問題。在以往的幼兒教育制度中，對于政府的責任并沒有做出明確的規定，因此在新時期，需要從制度和政策方面對政府的職責和作用進行明確，進一步健全幼兒教育的相關法律法規政策，可以為學前教育工作的開展提供更多保障。

2.政府在政策執行過程中的責任

幼兒教育管理制度的執行效率，是政策責任強化的重要表現。以往在執行政策的過程中，由于政府缺乏科學的組織和引導，加之政策本身存在著一些不科學之處，所以使得政策的作用無法得到充分發揮，這也在一定程度上影響了幼兒教育的健康發展。在新時期，要促進幼兒教育的健康發展，就需要政府在政策的執行過程中發揮其組織和管理的職能，尤其是加強對民辦幼兒教育機構的管理，將其納入到直接管理的范疇內，并且通過科學的管理措施，消除幼兒教育管理中的利益失衡問題，從而促進幼兒教育的健康發展。

3.政府的資金保障

政府要強化對于幼兒教育的資金投入保障職責，為幼兒教育的健康開展投入更多經費，如果政府可以在幼兒教育中承擔更多的資金，就可以使地區財政部門有更多精力開展義務教育，同時也可以緩解義務教育經費緊張的問題，為幼兒教育的發展創造更好的環境。

4.合理發揮社會教育權

近些年來，社會力量在幼兒教育中的投入越來越多，這難免會造成幼兒教育的社會化傾向日益嚴重，為了保證幼兒教育的公益性質，要對幼兒社會教育權進行合理控制，將幼兒教育逐漸由國家主導權轉化為政府主導權和社會主導權的平衡發展，促進幼兒教育公共目標的實現。

四、結語

幼兒教育是我國的基礎性教育，是義務教育的重要組成部分，政府不能實現對幼兒教育完全投入，但是可以通過選擇性投入，由政府和社會共同為幼兒教育的發展奠定良好的基礎，并且積極給予幼兒教育更多政策支持，保證幼兒教育始終具有明確的定位，實現幼兒教育健康、持續的發展。

參考文獻：

[1]郭巧麗.幼兒教育發展中的政府財政投入問題研究[D].長春：東北師范大學,2009.

[2]周璇.論我國城鄉幼兒教育的公平與政府責任[D].青島：中國海洋大學,2012.

[3]王心蕊.我國幼兒教育中的政府職能承擔研究[D].北京：中國地質大學,2013.

[4]蔡連玉，鄒瑩，張建琴.我國學前教育發展中的問題與對策研究[J].南昌工程學院學報,2012，(2).

[5]于冬青.幼兒教育事業發展現狀分析及相關建議[J].學前教育研究,2005，(11).

(責任編輯：侯秀梅)

中圖分類號：G617

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836(2016)03-0075-02

作者簡介：張巖(1991—)，男，黑龍江哈爾濱人，本科生，從事學前教育研究。

收稿日期：2015-11-16

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2016.03.032