財稅改革時機已到

鄭新業(yè)

1994年延續(xù)至今的財稅體制無法應對當下諸多問題，亟待改革。

“十三五”規(guī)劃提出，要深化財稅體制改革，目標之一，就是優(yōu)化稅收結構與支出結構，進一步理順中央和地方收入劃分，建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。

改革必有因果。那么，當前財政體制下的稅收結構和“央地關系”有哪些特點？中國財政體制面臨著哪些挑戰(zhàn)？又將如何完成上述改革目標呢？

當前財政結構與央地關系

上世紀80年代末至90年代初，中國財政收入占GDP比重和中央財政收入占整個財政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”的狀態(tài)。正是這場財政危機，推動了1994年的財政體制改革，所形成的分稅制延續(xù)至今，在動員、籌集公共資金方面卓有成效。

有觀點認為，分稅制“窮了地方，富了中央”，但事實上，上述邏輯并不成立：通過中央上收稅率、稅基以及稅收減免的決定權，分稅制有效解決了地方競爭引發(fā)的稅收流失問題。

在財政收入方面，中國稅收收入占比不高，這一點常常為人忽視。目前對中國財政體制的研究存在諸多誤區(qū)，其中之一就是僅僅依賴財政部門的統(tǒng)計口徑，而忽略社會保險基金、土地出讓金這兩大塊政府收入來源。以財政收入合計（包括稅收收入和非稅收收入）、社會保險基金收入、土地出讓金收入三者總和作為“大財政”收入進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，稅收收入的比重并不高，從2012年的數(shù)據(jù)來看占“大財政”收入的57.76%。……