金融監管改革的重與輕

朱海斌

當務之急是明確監管職能，推進監管機構改革，統一監管標準，提高監管的強度、廣度和深度，事先設計可行的危機應對預案。

金融監管框架的改革箭在弦上。2008年以來我國金融體系的風險逐年上升，在近年來問題開始逐步暴露，比如：全社會債務水平上升過快，尤其是企業部門的債務已高居全球榜首，并伴隨著僵尸企業貸款的上升；金融機構的經營逐步由分業轉為混業，與目前分業監管的模式出現脫節；監管標準不統一，導致一些新的高風險金融產品爆發式增長的同時卻沒有得到有效的監管；等等。

在金融監管改革中，筆者認為有四方面主要內容。

首先，明確監管職能，完善監管理念。金融監管的核心目標是保持金融體系穩定和防范系統性風險，除此之外別無其他。這一點在實踐中經常被其他目標所淡化，比如穩增長、行業發展或部門利益等。在監管理念方面，央行最近系統地提出在原有的微觀審慎監管的基礎上強化宏觀審慎的理念，符合危機后全球監管改革的方向和中國當下的現實，在改革中需要進一步強調和落實。

其次，監管機構的改革。目前一行三會的分業監管模式，與金融市場的發展越來越不適應，一方面形成監管真空，另一方面造成部分多種監管或監管五龍治水的現象。推進監管機構改革，是提高監管的有效性，同時落實宏觀審慎監管理念的重要制度性保證。

第三，統一監督標準，加強監管的強度、廣度和深度。……