政府如何定增長目標？

馬亮

由于不同層級的政府之間存在嚴重的信息不對稱現象，因此應進一步加強政府數據管理，逐步提高政府信息的透明程度，以利于政府監督和社會問責

最近，中國各級政府都在緊鑼密鼓地制定“十三五”規劃方案，為接下來的五年設置一系列的發展目標。這些目標會被分解到下一級政府部門，并以年度目標責任考核的形式貫徹落實。能不能按期足額達到目標，就成為考核和問責政府績效的關鍵依據。

和多數目標設置一樣，政府不僅要完成自己設定的目標，而且要和兄弟政府競爭。在上行下效的官僚體制中，各級政府都鉚足了勁要完成上級委派的目標任務。因此，一個值得關注的問題是，政府是如何設置和調整目標水平的。

增長目標的設置邏輯

在最近的一項研究中，筆者以中國省級政府設置的經濟增長目標為例，對此進行了分析。在GDP主義壓倒一切的政治體制內，經濟增長率是衡量政府績效的關鍵指標，發展經濟也被視為各級政府的頭等大事。在年初的政府工作報告中，各級領導干部都會設置經濟增長目標，并在下一年監測和評估。省級政府設置的經濟增長目標差異很大，不同年份的目標水平也有很大變化。

為了解釋這一現象，我們收集了2000年-2012年31個省份的數據，發現政府設置的目標水平受到三大因素影響。政府在設置和調整目標時，會“向后看”、“橫向看”和“向上看”。

首先，政府會“向后看”，即依據去年的表現來設置目標。……