重估財政赤字與財政收支

賈康

在新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，基于反思國內外經驗的總結，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風險的調控要領。

對中國經濟需要認識、適應和引領的“新常態”來說，當前“新”已明朗，但“常”還有待實現。

經濟下行中，全國財政收入增幅明顯降低，落至2015年的5.8%，直觀表現低于同年度GDP增幅，而財政支出服務于“積極”政策取向的擴張加力，又成為客觀需要，于是財政收支矛盾在財政“過緊日子”中如何處理，便自然聚焦到赤字的概念和相關問題的把握上。

赤字如何來，賬上如何補

財政是國家各級政府履行職能的必然產物。財政收支過程中出現的赤字（“入不敷出”的數額，以紅色標出，故稱赤字）有自然而然的起源。任何一個國家各個財政年度的收支不可能絕對平衡（即恰好支等于收），如果出現支大于收，就會產生赤字，并帶來如何彌補赤字的問題。

古典經濟學家如其代表人物亞當·斯密，對于主動安排財政赤字持否定態度，對政府因為彌補財政赤字而發行公債的行為原則上亦不支持。在古典經濟學占統治地位的時期，“平衡預算”財政思想也成為各國政府財政活動的準則，主張以“量入為出”作為目標，實際結果寧肯有結余，不宜有赤字。

在現代市場經濟條件下，特別是在凱恩斯主義成型之后，財政赤字已被各國政府視作穩定經濟所需反周期操作的政策工具，成為宏觀經濟調控中應用十分普遍的一個重要經濟變量。……