甘肅河西及沿黃地區農業節水科技問題與對策

邵紅（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

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甘肅河西及沿黃地區農業節水科技問題與對策

邵紅
（甘肅省水利廳水利管理局，甘肅蘭州730000）

摘要：根據甘肅省河西及沿黃地區農業節水發展現狀，分析近年來甘肅省河西及沿黃農業發展取得的成績，存在的問題，根據全省地域特點提出對策。

關鍵詞：農業節水；現狀；問題；對策

甘肅深居內陸腹地，地處黃土高原、蒙古高原和青藏高原交匯地帶，具有典型的大陸季風氣候，降水稀少，水資源匱乏，且時空分布不均，是全國缺水最嚴重的地區之一。新中國成立以來特別是改革開放以來，甘肅省水利事業取得長足發展，形成了以防汛抗旱、農田灌溉、城鄉供水、節水保持、水力發電為主的水利工程體系，在防災減災、改善民生、保護生態等方面發揮了積極作用，為經濟社會全面發展提供了水利支撐和水資源保障。但是，與全省經濟社會轉型跨越發展對水利的要求相比，水資源供需矛盾仍較突出，水利基礎設施仍然薄弱，抗御自然災害能力仍然不強。因此，加強農業節水研究，發展節水灌溉是解決水資源短缺問題根本出路。

1　河西及沿黃地區農業節水現狀

1.1水利工程建設現狀

河西及沿黃地區干旱少雨，蒸發強烈，是一個典型的沒有灌溉就沒有農業的地區。早在公元前121年的西漢時期，河西地區各族人民興建水利引水灌溉，在千里荒漠戈壁開辟了綠洲農田。新中國成立以來，黨和政府非常重視水利建設，國家投入了大量資金，灌區人民投入了大量人力、物力，水利建設和農田灌溉得到迅速發展。到2013年，河西地區及沿黃蘭州、白銀兩市共建成水庫169座，其中大型水庫2座、中型水庫19座，小型水庫148座。建成泵站1819座，裝機容量78.77萬kW。建成干支渠21427km，已襯砌15706km，建筑物441397座；斗農渠100407km，已襯砌33611km。配套機電井36580眼。發展有效灌溉面積89.86萬hm2，年引提水量90.50億m3。

1.2農業生產狀況

河西及沿黃地區現狀總灌溉面積102.9萬hm2，有效灌溉面積89.86萬hm2。屬溫帶干旱、半干旱地帶，日照時間長、晝夜溫差大，適宜多種作物生長。其中，糧食作物主要有小麥、水稻、薯類等，經濟作物主要有棉花、油料、大麻、甜菜、煙草、瓜果、藥材等。據調查，疏勒河流域主要種植作物有小麥、玉米、棉花、葡萄、豆類、瓜菜、啤酒原料等，糧、經種植比例38∶62。隨著黑河流域綜合治理項目的實施，黑河流域糧食種植面積壓縮，積極發展豆類、制種玉米、“雙低”油菜、啤酒大麥、啤酒花、優質馬鈴薯、中藥材以及亞麻等輕工業原料作物，糧、經種植比例已調整到68∶32。根據《石羊河流域重點治理規劃》及流域水資源條件，確定了中游井河混灌區發展日光溫室蔬菜基地，中游井灌區發展釀酒葡萄基地，下游民勤盆地發展棉花、瓜菜、鹽地藥材、苜蓿飼草基地的農業結構布局，據此調整種植結構，流域內糧、經種植比例65∶35。黃河流域主要種植作物有小麥、玉米、豆類、瓜菜、烤煙、黃花菜等，糧、經種植比例為53∶47。

1.3農業灌溉發展情況

河西走廊及沿黃地區農業開發已有兩千多年的歷史，是典型的以灌溉為主的農業生產區域。自古以來，廣大勞動群眾非常重視興修水利，開墾土地，發展灌溉農業。新中國成立以來，作為甘肅農產品主要產地，項目區各級政府把水利作為農業發展的命脈，采取了一系列促進灌溉事業發展的政策和措施，組織廣大農民堅持不懈地興修水利，先后建成多種類型的蓄水、引水、提水灌溉工程。20世紀50年代以興修水庫、塘壩等蓄水工程和河道引水工程為主；60～70年代，隨著國家工業化進程的加快，電網和柴油供應在農村逐步普及，泵站提水灌溉發展迅速；70年代起，由于工農業用水量增加，地表水源日益緊張，打井開發地下水成為灌溉發展的重點；80年代，灌溉面積增長一度出現停滯，工作重點轉向“加強經營管理，提高經濟效益”。90年代以后，國家強調把節水灌溉作為革命性措施來抓，明確了新時期灌溉發展的方向和工作重點，并且增加投入，使灌溉面積和效益重新走上了穩步發展的軌道。截至2013年底，共發展自流引水灌溉、蓄水工程灌溉、機電設備灌溉面積102.9萬hm2，其中有效灌溉面積89.87萬hm2，實際灌溉面積80.5萬hm2。

1.4農業節水發展情況

長期以來，甘肅省一直把發展節水灌溉作為緩解水資源矛盾，提高農業綜合生產能力的戰略舉措，相繼實施了以大中型灌區續建配套與節水改造、黑河流域綜合治理、石羊河流域重點治理、日元貸款節水灌溉、小型農田水利重點縣、農牧區節水灌溉示范項目等為重點的節水灌溉項目，因地制宜推廣渠灌、管灌、噴灌、微灌等節水灌溉技術，改進田間灌水技術，優化作物灌溉制度，節水灌溉工作取得了顯著成效。現狀總灌溉面積102.9萬hm2，有效灌溉面積89.87萬hm2。已發展節水灌溉面積58.81萬hm2，其中：渠灌43.57萬hm2，管灌6.39萬hm2，噴灌1.18萬hm2，滴灌4.76萬hm2。據統計，渠灌工程完好率64%，管灌工程完好率64%，噴灌工程完好率53%，滴灌工程完好率51%。

2　農業節水成效

1）節水效益顯著。經對實施的大、中、小型灌區續建配套與節水改造項目、節水灌溉增效示范等項目統計分析，渠灌年節水750m3/hm2，管灌年節水1200m3/hm2，噴灌年節水100m3/hm2，滴灌年節水2040m3/hm2。

2）增產效果明顯。據項目區實測資料，全省節水灌溉項目區糧食平均增產950kg/hm2，田間采用小畦、溝灌后糧食增產5%左右；實施管灌后，增加了灌溉面積，糧食增產7%左右；大田作物噴灌，增產13%，果樹噴灌增產11%；滴灌增產效益最為明顯，溫室蔬菜滴灌增產66kg/hm2，增產約20%，制種玉米滴灌增產1575kg/hm2，增產率達到28%。

3）農業現代化進程加快。節水灌溉工程的建成，提高了灌溉保證率，降低了生產成本，縮短了作物生長期，促進了耕作制度的改進、產業結構的調整和農業現代化水平的提高。特別是噴滴灌技術和設施農業技術相結合，促進了農業向高效、集約化發展，顯著增加了農民收入。

4）灌溉管理改革成效顯著。大中型灌區初步形成了以景電、西電兩處高揚程提灌為代表的專業管理和群眾管理相結合的管理模式；以民樂紅水河自流灌區、興堡子川電灌為代表的企業化管理與用水者協會相結合的管理模式；以東坪電灌為代表的整體灌區實行參與式灌溉管理模式。全省已成立農民用水者協會4254個，比2005年增加2667個，灌區農民用水戶協會參加農戶100.84萬戶，受益人口466萬人，管理斗、農渠道22315條，控制面積達到67.4萬hm2，占到全省總灌溉面積的65%。農民用水者協會在促進節約用水方面發揮了重要作用。

5）生態環境容量顯著提高。節水灌溉項目實施后，田、林、路、渠綜合配套，防風林帶為農田、路、渠筑起了綠色屏障，風沙侵蝕大大減少。節水灌溉項目的實施，使項目區林草灌溉用水量增加20%，林草成活率提高，覆蓋率增大，區域環境大為改善，環境容量顯著提高。

3　農業節水存在的主要問題

1）技術水平有待提高，高效節水灌溉所占比例低。受經濟條件的限制，發展高效節水灌溉技術的投入不足，先進節灌技術所占比重較低。

2）部分工程建設標準低，建設質量差。受資金限制，部分項目未嚴格按照高效節水灌溉工程建設標準實施，項目建設標準低、質量差，工程配套不完善，影響工程安全運行。

3）種植結構繁雜和生產方式分散，制約高效節水技術規模化發展。由于現狀農業種植結構繁雜，對灌水方式、時間、數量要求不一，且糧食作物所占面積偏大，單方水效益偏低，加之以戶為單元分散的農業生產方式，使得高效節水灌溉技術的規模化發展受到制約。

4）技術力量薄弱，高效節水灌溉技術服務體系建設有待加強。高效節水灌溉技術推廣體系建設滯后，缺乏專門的高效節水灌溉技術推廣機構和固定的技術隊伍。灌溉試驗站不僅數量少，而且缺少資金來源，灌溉試驗項目數量較少，試驗作物類型單一，亟需加強灌溉試驗站建設。高效節水灌溉項目前期工作力量不足，技術指導和技術服務有待加強。

4　發展農業節水科技的對策

1）統籌規劃、科學發展。要統籌規劃地表水和地下水，把節水灌溉項目與全省經濟社會發展對農業灌溉水量的需求有機結合起來，科學銜接全省水利發展規劃。以提高農業綜合生產能力，推進節水灌溉現代化為目標，以大力發展地埋管道、噴灌和微灌為主要措施，糧食主產區和經濟作物并重，重點示范和普及推廣相結合，以提高水的利用率和效益為中心，以促進農業結構調整、增加農民收入、建立節水高效農業為任務，不斷改善農業生產條件和農村生態環境，提高農業綜合生產能力。進一步爭取加大各級、各渠道資金投入，大力推廣和普及高效節水灌溉技術，為保障國家糧食安全、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力支撐和保障。

2）優化配置，以水資源定發展。甘肅省水資源貧乏，必須加強管理，聯合運用，分質供水、合理配置水資源。節水灌溉項目的建設要堅持實行總量控制、定額管理。要在統籌兼顧生活、生產、生態用水的基礎上，明確各發展高效節水灌溉地區、各主要用水單位農業用水總量和田間灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理高效節水灌溉項目的基本依據，提出適合本地區條件的不同主要作物田間灌溉用水定額，要求各片區用水戶在用水指標控制下節約用水、高效用水。

3）因地制宜，分類指導，確定節水措施和節水重點。甘肅東西地域狹長，河西走廊，中、東部及南部地區地形、氣候、節水資源條件差異較大。根據甘肅省灌溉各區域水資源狀況、經濟社會發展需求以及生態環境等特點，因地制宜確定全省節水灌溉總體布局及節水灌溉發展模式。可將甘肅省劃分為5個節水灌溉分區，分別為河西干旱區、中部干旱半干旱區、東部半濕潤區、甘南高原高寒草原區、隴南山地半濕潤區。其中河西干旱區和中部干旱半干旱區水資源緊缺，人口耕地相對集中，灌溉面積較大，灌溉農業發達，是甘肅省節水灌溉發展重點區域。同時，為使全省節水灌溉同步發展，可根據各地的情況采取分類指導的原則，選擇渠道襯砌、田間配套、管道輸水、噴滴灌、全膜覆蓋、調整種植結構、小麥穴播、膜側種植、集雨節灌等多種工程和農業綜合節水措施，節水、增產、增效。

4）要建設與管理并重，完善體制機制。加強依法治水，理順體制，改革機制。加快科技創新，改進管理手段，全面提升水利服務經濟社會可持續發展的能力。各級政府只要能夠深刻領會黨中央、國務院關于“把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的重大意義，進一步提高認識，切實把節水灌溉項目的建設和管理工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，精心組織，落實責任，及時研究解決項目實施中的熱點、難點問題，就一定能確保節水灌溉項目順利實施，促進節水灌溉快速發展。同時，在節水灌溉項目的運行管理中，建立科學合理的農業用水價格形成機制和完善的服務體系是不可或缺的重要內容。實行超定額累進加價制度，用經濟杠桿促進片區節水效益。強化農業水價制定和計量征收監管，推行用水戶水價聽證會制度，增加透明度。調整農業結構，發展節水高效農業，提高農民對水價改革的承受能力。建立并完善農業用水計量體系，利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費。鼓勵、引導相關水利企業加入到高效節水灌溉項目區的售后服務中，由政府協調定期對用水戶進行必要的技術培訓，用好、管好高效節水灌溉項目區的先進灌溉技術和設備，充分發揮片區的節水、增產、增收等經濟效益和社會效益才是高效節水灌溉健康發展的必由之路。

中圖分類號：S274