國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制探析

李順艷

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-02

摘要開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，推動懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。本文從深刻理解國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵、深入做好國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求、全面強(qiáng)化構(gòu)建國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的舉措等三個層面，研究分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，探索提出加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞國有企業(yè) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制 探析

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)有效地防治腐敗是黨的十八大報(bào)告的一項(xiàng)具體工作要求，也是國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要內(nèi)容，更是深化國企改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要保障。當(dāng)前，隨著全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，國有企業(yè)深化改革不斷加強(qiáng)并逐漸向更深處攻堅(jiān)，國有企業(yè)也面臨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的巨大挑戰(zhàn)。因此，國有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，才能有效防控企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、深刻理解國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指能夠發(fā)生突破廉政規(guī)范梂本要求，觸犯國家法律和黨政規(guī)范，并形成巨大危害的一系列風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控是指采取措施.在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，就通過嚴(yán)格的制度建設(shè)，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，避免相關(guān)主體突破廉政要求謀取私利或?yàn)樗酥\取法外利益。一般而言，廉政建設(shè)可以從兩個角度展開，分別是事前廉政建設(shè)和事后廉政建設(shè)。事前廉政建設(shè)是指通過制度建設(shè)消除廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建廉政保障機(jī)制；事后廉政建設(shè)是指對不法行為追究和查處，起到懲罰、警戒作用。長期以來，我們習(xí)慣于從事后建設(shè)的角度實(shí)現(xiàn)廉政目標(biāo)，但是往往收效甚微。廉政建設(shè)應(yīng)突出事前建設(shè)的重要性，強(qiáng)化事前防控機(jī)制，以廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范為主要目標(biāo)。剛性的制度建設(shè)可以有效避免廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免事后追究的滯后性。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在廉政建設(shè)中具有舉足輕重的地位，應(yīng)得到足夠的表現(xiàn)。

二、深入做好國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求

一是要做到預(yù)防為主，懲戒為輔。國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控需要突出事前預(yù)防的特點(diǎn)，事前預(yù)防應(yīng)成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基本理念。古語云：“亡羊補(bǔ)牢尤未晚也”。但這樣的理念在企業(yè)廉政建設(shè)中萬萬要不得，一旦廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，即對企業(yè)利益和國家利益造成巨大損害，所產(chǎn)生的損失可能是無法彌補(bǔ)的。正因如此，國有企業(yè)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中應(yīng)堅(jiān)定地以風(fēng)險(xiǎn)防范為主線，至于事后的補(bǔ)救和懲罰，則只能算是一種輔助機(jī)制，僅僅起到有限的彌補(bǔ)和保障作用。

二是要做到狠抓黨風(fēng)，突出主體。國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)應(yīng)狠抓黨風(fēng)，突出黨組織在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的組織作用、領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用。黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的第一步。企業(yè)黨組織既是落實(shí)廉政教育的主體，同時(shí)也是紀(jì)律監(jiān)督的主體，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)成為黨組織建設(shè)的一個重要項(xiàng)目來抓。

三是要輪查整改，排除隱患。國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的前提條件之一是明確廉政風(fēng)險(xiǎn)在哪里。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)首先排除隱患，必須以輪查的方式發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，并加以整改。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動中存在的監(jiān)督不力、監(jiān)督薄弱、 監(jiān)督失效之處，并與責(zé)任人進(jìn)行約談，聽取其意見，并采取整改措施輪查整改機(jī)制應(yīng)使一種長效機(jī)制，而不能趨于“臨時(shí)化”。必須持久輪查，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即應(yīng)制定整改方案，并通過回訪、反饋等方式，繼續(xù)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以密集的監(jiān)控。

四是要強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化規(guī)章。國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)應(yīng)凸顯責(zé)任，通過細(xì)化規(guī)章制度的方法，將責(zé)任落實(shí)到人。談起責(zé)任，人們誤以為只有發(fā)生失范行為后，才會產(chǎn)生責(zé)任追究的問題，未能認(rèn)識到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)同樣包含責(zé)任問題，如廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整改不力，則應(yīng)通過責(zé)任機(jī)制加以追究。國有企業(yè)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中應(yīng)對此有充分的、清醒的認(rèn)識。

三、全面強(qiáng)化構(gòu)建國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的舉措

一是要強(qiáng)化廉政教育，提升黨員干部思想認(rèn)識。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)現(xiàn)首選需要在黨員干部的思想意識層面加以防控。思想行為的“總開關(guān)”，一個人行為出現(xiàn)了問題，一定是思想出了問題；一個人思想上有了問題，行為上遲早會出問題。腐敗問題的發(fā)生有種種原因，思想問題是其總根源。要解決解決腐敗問題需先解決思想問題，解決思想問題就需要靠教育，通過教育使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，常思貪欲之害，常懷律已之心，打牢反腐倡廉的思想道德基礎(chǔ)。因此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建，首先需要黨員干部的思想認(rèn)識上需要有所提升。第一，要求黨員干部約束自身行為，具有高尚的道德情操和人生理想。黨員干部應(yīng)具有“做事業(yè)”的心態(tài)，而不能貪圖小利；第二，要求黨員干部明確違背廉政規(guī)范所產(chǎn)生的后果，尤其是法律責(zé)任，使黨員干部提高認(rèn)識，端正行為，認(rèn)識到“伸手必被抓”；第三，要求黨員干部身正為范，為職工做出表率，黨員干部應(yīng)成為遵守廉政規(guī)范的先鋒模范。

二是要完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。制度建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同時(shí)期的性質(zhì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等各種權(quán)力運(yùn)行行為的制度規(guī)范，做到哪里有權(quán)力的運(yùn)行，哪里就有制度來規(guī)范。要貫穿于廉政建設(shè)的全過程，要使制度建設(shè)確立的行為準(zhǔn)則，在推動人們理念的形成、習(xí)慣的養(yǎng)成和價(jià)值的判斷上，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的功能和作用。與此同時(shí)，要推動透明管理，加強(qiáng)干部職工知情保障。在國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中還應(yīng)認(rèn)識到，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從根本上說是不透明、不公開所致。因?yàn)椴煌该鳌⒉还_，所以就有暗箱操作和違規(guī)腐敗。因此，企業(yè)應(yīng)推動透明化管理，使干部職工的知情權(quán)得到充分的保障。企業(yè)在運(yùn)營中的一些重大信息，應(yīng)及時(shí)公開，使干部職工能夠充分了解這些信息，發(fā)現(xiàn)其中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“兩個責(zé)任”。黨的十八大以來，黨中央切實(shí)加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起了以黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的工作機(jī)制。國有企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”要求，細(xì)化分解，明確具體責(zé)任，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、監(jiān)督檢查，責(zé)任追究整體完整鏈條。重視開展企檢共建工作，主動搭建聯(lián)防聯(lián)建平臺，暢通交流渠道，借助和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)力量，優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。要不斷強(qiáng)化“四風(fēng)”糾治，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。習(xí)近平總書記提出“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”，國有企業(yè)要堅(jiān)持糾治“四風(fēng)”不動搖，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)化和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)崗位人員持續(xù)抓好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒頭腦，堅(jiān)決克服僥幸心理，恪守規(guī)范，當(dāng)好正風(fēng)肅紀(jì)帶頭人。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)考核，著力保證制度措施的落實(shí)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)考核是紀(jì)檢組織的重要職責(zé)。當(dāng)前對紀(jì)檢監(jiān)察的要求，從形式、內(nèi)容和力度達(dá)到前所未有的高度，要進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，職工群眾積極參與的黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等監(jiān)督資源作用，形成監(jiān)督合力。要按照從嚴(yán)管理的要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況的監(jiān)督，各級領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)守政治紀(jì)委、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)委和生活紀(jì)律。要圍繞問題去監(jiān)督，直奔現(xiàn)場、直奔一線、直奔問題。問題出在哪兒，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟到哪兒。

總之，國有企業(yè)在廉政建設(shè)中應(yīng)注重廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，以此實(shí)現(xiàn)廉政工作的重心前置，從而起到更好的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效果。國有企業(yè)在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中應(yīng)以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化廉政教育，采取現(xiàn)代化的管理理念，完善制度和責(zé)任落實(shí)。