論“十三五”時(shí)期如何建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度

李冰

中圖分類(lèi)號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）01-000-02

摘要“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。然而，我國(guó)依然存在社會(huì)保障制度分立、缺失、統(tǒng)籌層次低，體制、覆蓋面地區(qū)間不公平等諸多問(wèn)題，社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。因此，我國(guó)要借新時(shí)期改革推力，從繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、推動(dòng)社會(huì)保障制度一體化進(jìn)程和建立可持續(xù)的體制機(jī)制等方面入手，化解社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞十三五公平可持續(xù)社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期的努力，特別是“十二五”時(shí)期的攻堅(jiān)克難，我國(guó)社會(huì)保障體系有了長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的總體框架。然而，我國(guó)依然存在社會(huì)保障制度分立、缺失、統(tǒng)籌層次低，體制、覆蓋面、地區(qū)間不公平等諸多問(wèn)題[1]，社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。為確保到2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃建議先后提出“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，而該時(shí)期我國(guó)仍將面臨社會(huì)保障制度的公平性、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等新老問(wèn)題。因此，我國(guó)要借新時(shí)期改革推力，從繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、推動(dòng)社會(huì)保障制度一體化進(jìn)程和建立可持續(xù)的體制機(jī)制等方面入手，化解社會(huì)保障中存在的問(wèn)題，加快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

一、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面

更公平，意味著要擴(kuò)大社保制度覆蓋面，必須真正實(shí)現(xiàn)從制度的全覆蓋走向人口的全覆蓋[2]。“十二五”時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)保持了較快的增速。截至2014年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了8.42億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了13.25億人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)分別覆蓋了2.06億人、1.70億人和1.70億人，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7.12億人，初步構(gòu)建起惠及全民的社會(huì)保障安全網(wǎng)。但是，由于城市和農(nóng)村的實(shí)際差距，仍然沒(méi)有全部覆蓋農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群。此外，從以上幾大社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)看，參加工傷、失業(yè)、生育的人數(shù)平均不到2億人，這就意味著更多未參保人群享受不到這些社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此，要使我們的社會(huì)保障制度更公平，更多的惠及于民，就必須擴(kuò)大其覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)人口的全覆蓋。

二、推進(jìn)社會(huì)保障制度一體化進(jìn)程

社會(huì)保障制度一體化，說(shuō)到底就是打破社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割的不公平局面，解決制度的“碎片化”問(wèn)題，徹底理順社會(huì)公平與社會(huì)保障之間的關(guān)系。其關(guān)鍵在于制度的“整合”，全面將城鄉(xiāng)居民納入到社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步把城鄉(xiāng)分設(shè)的社會(huì)保障發(fā)展成為“一個(gè)制度、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全體”的保障體系[3]。“一個(gè)制度”，就是通過(guò)社會(huì)保障制度的“整合”，把城鄉(xiāng)分設(shè)的相同保障內(nèi)容的不同制度進(jìn)行歸并，在統(tǒng)一對(duì)象管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一籌資渠道、統(tǒng)一繳費(fèi)模式、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，著力消除社會(huì)保障各種關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，是指在同一個(gè)制度中，城鄉(xiāng)居民因?yàn)椴煌I資水平而存在保障待遇水平的差異?！案采w全體”，是指到2020年，通過(guò)整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，從制度上覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。

首先，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋到全部農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民被排斥在社保體系之外，農(nóng)村居民缺乏健全的社會(huì)保障。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)[1]，一是以現(xiàn)有農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，積極探索低保制度的城鄉(xiāng)一體化；二是進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合醫(yī)療制度的民主管理和社會(huì)監(jiān)督；三是逐步建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快其在全國(guó)的推廣工作。此外，還應(yīng)大力推動(dòng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，逐步形成全方位的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

其次，按照“輕重緩急”的原則逐步將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的突出問(wèn)題之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.74億人左右，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工游離于當(dāng)前的“城鎮(zhèn)型”社會(huì)保障體系，缺乏必要的社會(huì)保障。因此，要加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，一是要建立農(nóng)民工迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)，如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解決他們因工受傷因病治療或者因失業(yè)后的基本生活保障問(wèn)題；二是針對(duì)農(nóng)民工是否在城市中有固定居所、職業(yè)和收入等條件，分門(mén)別類(lèi)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、健全社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

破解制度“碎片化”問(wèn)題和推進(jìn)一體化后，還需要建立和鞏固支持社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，主要從以下幾方面入手[2，4]：一是拓寬社會(huì)保障籌資渠道，健全財(cái)政投入制度，完善預(yù)算制度。堅(jiān)持國(guó)家、用人單位、個(gè)人多方供款；明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用；通過(guò)預(yù)算管理，增強(qiáng)社會(huì)保障資金管理使用的透明度和約束力。二是建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制。結(jié)合我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和人力資源供求的趨勢(shì)，以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定社會(huì)保障水平，建立綜合考慮收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)，適時(shí)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策。三是提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社?；鹜顿Y管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。從體制上打破地域分割的藩籬，增強(qiáng)社會(huì)保障資金調(diào)劑功能和使用效率；在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，健全基金監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)社?；鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩陀行褂?。四是增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，發(fā)展多層次的社會(huì)保障。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)人壽、健康保險(xiǎn)，為群眾提供能夠滿(mǎn)足多層次、多元化需求的制度安排，改變過(guò)度依賴(lài)政府基本保障的格局。五是健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。根據(jù)社會(huì)保障制度新的改革發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障行政管理體制，著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。

一言以蔽之，社會(huì)保障是民生的“安全網(wǎng)”和社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，完善的公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度不僅能切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益，更能提升人民群眾的安全感，有效助力我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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