加強中俄蒙旅游合作的對策分析

葛欣

摘 要：中國、俄羅斯和蒙古國都是旅游資源大國，又是近鄰，這為三國開展旅游合作提供了良好的基礎條件。中俄蒙旅游合作雖然起步較晚，但發展潛力巨大。隨著三國經濟的快速發展，中俄蒙三國旅游合作也發生了很大變化。特別是近幾年來，中俄蒙旅游合作形式已從最初的一日游發展到多日游，從購物旅游發展到購物加觀光、購物加度假旅游，從邊境口岸旅游向腹地延伸，已呈現出蓬勃發展的生機。可以預見，隨著中俄蒙旅游合作的加深和發展，中俄蒙旅游合作必將成為中俄全方位合作的重要組成部分。

關鍵詞：中俄蒙旅游；合作；市場

一、中俄蒙旅游合作

中國、俄羅斯和蒙古國均是旅游資源大國，又是近鄰，開展旅游合作具有良好的基礎條件。中國、俄羅斯和蒙古國旅游資源優勢明顯，客源市場巨大。我國應該抓住有利時機，大力發展中俄旅游合作，促進中俄全方位合作的大發展。

目前中國已被列為世界第五大旅游國，據業內人士預測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的國和第四大客源國。俄羅斯在21世紀也將成為世界十大旅游接納國之一。近年來，中國已成為俄羅斯游客首選之地。

2014年11月25日，中國內蒙古，俄羅斯外貝加爾、俄羅斯布里亞特、俄羅斯伊爾庫茨克，蒙古國烏蘭巴托等地旅游部門在呼和浩特市舉辦首次中俄蒙三國五地旅游聯席會議，商討建立中俄蒙三國五地旅游聯席會議機制等事宜。會議期間，內蒙古自治區政協副主席常海會見俄蒙代表。與會各方一致認為，中俄蒙邊境旅游業的蓬勃發展促進了當地經濟社會的發展。各方愿加強溝通，深化合作，整合原有中俄、中蒙邊境旅游協調例會機制，建立中國內蒙古自治區旅游局，俄羅斯外貝加爾邊疆區國際合作對外經濟聯絡旅游部、俄羅斯布里亞特共和國旅游局、俄羅斯伊爾庫茨克州旅游署，蒙古國烏蘭巴托市旅游局，特邀俄羅斯聯邦旅游署、蒙古國文化體育旅游部旅游政策協調局參加的旅游聯席會議機制，共同推進中俄蒙旅游發展。會上，內蒙古自治區旅游局提議啟動研究推廣草原絲綢之路課題，落實中俄蒙三國元首杜尚別首次會晤達成的共識，推進三國合作，實現中國絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路對接，打造中俄蒙經濟走廊，進一步深化中俄蒙三國五地旅游務實合作。

二、中俄旅游合作的影響因素

（一）1992版護照的停辦，造成中國出境游客的大幅度下降

2005年8月，國家公安部開展打擊中國公民到境外賭博專項活動，取消了中俄邊境地區異地辦照資格，1992版旅游護照不再發放。目前，1997年版護照在國內尚未普及，而國內有很多在1992版護照停辦后，都誤以為是中俄邊境各口岸不允許出境，這對中俄旅游產生了很大影響。據統計，2005年至2006年9月，中國邊境口岸綏芬河市出境去俄羅斯旅游人數比同期下降88.2%，制約了中俄兩國邊境經貿、旅游、文化交流的提升，也影響了中俄旅游的進一步合作。

（二）邊境口岸出入境國際班車運力不足，遠遠滿足不了邊境旅游的需求

目前，中俄邊境的所有口岸都面臨國際班次不足問題。以邊境口岸綏芬河為例，國際客運仍執行10年前兩國簽訂的國際客運運輸協議，出入境班車數量十多年來未明顯增加班次，出入運量小，遠遠滿足不了出入境旅游者的需求。據了解，在旅游旺季，兩國口岸因購票困難，俄羅斯入境購物者常常滯留在口岸，造成旅游成本的提高。

（三）購物旅游環境尚需進一步整治

目前，俄羅斯大部分旅游者主要目的還集中在中國邊境口岸上，約占俄羅斯到中國旅游總數的80%以上。俄羅斯的旅游者仍以出境購物為主要目的，因此口岸的購物環境好壞，直接影響旅游業的發展。中俄邊境口岸綏芬河已成為俄羅斯購物旅游者的重要目的地。但目前中俄口岸的旅游購物環境尚需進一步的整治。除出入境客運運力不足以外，“幫幫干”隊伍尚未得到根治，在大街上兜售商品者屢見不鮮，商場業主的野蠻經營，強買強賣的事件常有發生，涉外治安事件仍然存在。這些因素都嚴重地制約著中俄邊境旅游的發展。

三、開發俄羅斯旅游市場、加強兩國合作的對策

經過治理整頓，各地的對俄旅游工作開始走向正規，并逐漸向國際慣例接軌，以一種全新的面貌穩步發展。如何在這種新的旅游形式下更好地發揮作用，為中國旅游業的發展貢獻力量，關鍵是進一步提高對邊境旅游重要性的認識，制定出促進邊境旅游發展的方針和政策。

（一）對俄羅斯旅游市場要重新認識

俄羅斯是一個獨特的、新興的市場，其獨特性體現在濃重的購物游色彩。到目前為止，這一市場基本上是自發形成、自我成長。但是這一市場發展到今天，已經是我國的第三大客源市場，對此我們需要給予必要的重視。俄羅斯是中國的近鄰，莫斯科飛抵中國的時間是7個小時，而從伊爾庫次克和海參崴飛到中國的時間只有2個小時。由于距離近，來回旅游價格相對便宜。如遠東地區到中國北戴河度假的價格僅相當于到黑海度假價格的1/3。從布拉戈維申斯克或哈巴羅夫斯克赴海參崴旅游的費用也不如赴中國境內旅游便宜。俄羅斯遠東地區在中俄邊界呈帶狀分布著不少城市，來華旅游較方便。加之俄羅斯人具有旅游的天性和傳統，國內假期較長，隨著其經濟復蘇，出境旅游的人會越來越多，而中國有很多適合其需要的產品，經過努力，中國能夠成為其遠東地區游客外出首選目的地。

邊境旅游是一種特殊旅游形式，但對邊境地區來說，應該確立一種“邊境大旅游”的觀念。就是不僅著眼于將國內旅游者送出去，或把境外的旅游者接進來，從中贏得一點“過路錢”，還要采取措施，在增加邊境地區本身吸引力上下功夫，使各種旅游者在邊境地區逗留的時間延長，使他們的消費增加，多一些對邊境地區經濟發展有利的“副產品”。也就是說，發展邊境旅游不僅僅是擴大對外接待能力，而且要充分發揮邊境地區自身的多種優勢，靠邊境地區各個部門、各個單位的相互配合，借發展邊境旅游和邊境貿易，促進邊境地區社會經濟的發展，發展邊境旅游重要不是使幾個直接從事經營的企業獲得較大的利潤，而是整個社會受益。發展邊境旅游要有長遠觀點，注意加強設施和旅游吸引物的建設，培育自己的特色，樹立自己獨特的形象。

（二）發揮優勢，深度開發俄羅斯旅游市場

1.對于購物游應繼續進行深度開發

俄羅斯人來華購物是一個十分特殊的市場，有很多特殊的要求。該市場自蘇聯解體后存在不少商機，中俄雙方旅行社對于開發這一市場均做了不少工作。但也要看到購物旅游潛在的隱憂。隨著俄羅斯國內經濟改革的進行，其市場經濟體制逐步建立，經濟已經開始復蘇，經濟轉軌正在進行，俄羅斯國內目前短缺的日用品和輕工業產品必將有一大部分改由自己生產，到時大規模的國外采購將不存在。另外，購物游經過幾年的發展，市場格局也發生了變化；俄羅斯商人越來越精明，從最初的到口岸采購逐步向更便宜的市場搜尋；由到市場采購轉向去廠家采購；由大量采購轉向來樣加工；進而有先富起來的一些人買設備回國內自己生產。而且現在的購物游也面臨著越來越激烈的國際競爭，一些國家如土耳其等國也積極吸引俄羅斯客前往購物。照此趨勢，購物游市場將會出現萎縮。因此，對于購物游市場的進一步開發應給予必要的關注。

2.擴大口岸會議旅游的規模

一是“引會”。利用口岸的優勢，清涼夏季的氣候特點，廣泛收集有關部門對俄經貿研討、市場研發的信息，引進規模大、檔次高、影響力強的會議在口岸召開，在能力不足的情況下考慮與國內有經驗的會展機構聯手。二是“造會”。利用各種節日舉辦群眾參與性強的“歌舞節”“狂歡節”“旅游文化活動周”等節慶活動，邀請俄羅斯表演團體加盟，形成區域性規模盛會。從而提高對俄會展旅游的影響力。三是“拉會”。挖掘各種積極的力量，把一些專業會議拉到口岸召開。四是“炒會”。加大會展宣傳工作力度，打造地方會展知名品牌。將赴俄羅斯投資、經貿洽談、研討會、科技交流等會展主題炒熱，吸引全國各地的客商、媒體的目光，帶動本地客流、物流的增長。邊境綏芬河口岸應以貿易綜合體為基地，實現旅游會展一體化。旅游會展本來就是緊密相聯、互相促進的一對經濟活動載體。當前要加快做大貿易綜合體的會展（含商展）功能，要實施年度計劃，把多種展銷會、博覽會、洽談會以及專項會議按季節進行籌劃、安排和落實，保證會展、商展形成鏈條，常年繼續不斷。努力把中俄綏—波貿易綜合體做成中俄邊境環境最美、人氣最旺、商氣最濃、中西文化合璧的知名旅游會展中心。

3.利用時機，提供方便，聯手操作

目前俄方旅行社大多私有化，且旅游業務發展良好，所以俄方旅行社在推廣中國目的地方面較積極。特別是包機旅游完全靠旅行社自身組織客源，每當推出線路后旅行社均要在當地電視臺、報紙打廣告招徠客人。俄遠東地區的一些旅行社在宣傳中國度假方面，在電視臺、電臺、報紙的投入都很大。因此，我們可利用這些有利時機，為俄方推廣中國旅游提供必要的方便。另一方面就是聯合國內的旅行社和目的地的企業赴俄進行聯合推廣，不少企業對此呼聲很高。