新常態下腐敗治理的反思與啟示

張志偉

（達州職業技術學院，四川 達州 635001）

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新常態下腐敗治理的反思與啟示

張志偉

（達州職業技術學院，四川 達州 635001）

摘 要：自十八大以來，我國政府對于腐敗問題進行了嚴厲的打擊，黨中央緊密根據腐敗治理的形式和任務，提出了“兩個責任”，查辦案件要遵循“兩個為主”，并且要實現“兩國全覆蓋”等諸多新理念和新舉措，并要求積極的改善工作作風，堅決的治理腐敗。這已經是我國治理腐敗問題的新常態。在這種背景下，論文從諸多層面提出了幾點治理腐敗的策略，從而為提升我國治理腐敗的效果提供一定的參考。

關鍵詞：新常態；腐敗治理；反思

一 科學提升公務員的待遇

自新中國成立以來，我黨就始終保持著對腐敗打擊的力 度，并且取得了一定的成就。不過由于在過去的幾十年里，我國政府機關的權力開始日益隱蔽化，潛規則盛行，這導致了權力難以被控制在籠子里，進而導致了我國近些年腐敗問題的日益嚴重。正是如此，我們要對傳統的治理腐敗進行反思，從而提出創新的腐敗治理策略，這樣才能夠更好的為促進我國腐敗治理水平的提升提供一定的參考，具體可以從以下幾個層面進行反思。

防腐倡廉需要從源頭抓起，那是腐敗的源頭是在哪里？這一直困擾著我國腐敗治理的相關組織。在對亞洲以及西方發達國家進行調研顯示，公務員的待遇問題成為腐敗的一種重要源頭。根據對清廉的政府進行分析，這些國家的公務員待遇總體較好。但是那些腐敗較為嚴重的國家，公務員的待遇則相對較差。比如新加坡的高級公務員則基本上是按照大型企業高層管理人員的平均工資水平發放工資，而中級公務員則按照中級管理人員的待遇。另外新加坡以及日本還為公務員制定了相對科學的晉升考核方法，從而讓公務員有了努力方向。

越南的腐敗問題則相對嚴重，該國紅包文化非常盛行，凡是辦事都需要拿錢，送禮。而且這個國家對于拿錢辦事這個問題還不避諱，還認為這是一種理所當然的事情，因為這個國家的公務員工資實在太低，如果不拿錢辦事的話，那么這個國家的公務員只能夠是社會上最為落魄的一個階層，而正是這一點，也給了他們拿錢理由，并將這種理由當成了正當行為。

多國廉政建設以及公務員的操守管理經驗得到以下啟示：公務員如果能夠保持良好的道德操守，那么必須要為他們提供必要的物質基礎。只有他們能夠獲得相對優厚的待遇，那么對于公務員的監督、約束才會發揮作用。如果公務員的待遇不夠優厚，那么他們就難以接受相應的監督和教育，這些工作也就成了無本之木。很難發揮可持續性的作用。新加坡對此有著自己的認識，他們認為，對于公務員就需要進行“嚴管善養”，想要對他們進行嚴管，就必須要對他們進行善養，否則嚴管最終的結果還是管不住。

相對于那些清廉政府的公務員待遇而言，我國的公務員待遇總體偏低，特別是那些底層公務員的待遇更低。根據中國社會科學院的調研顯示，超過10年的基層公務員，每月正規的工資性收入大概在3000元，根據當前的物價因素，這種收入想要養家難度相對較高，更何況需要構建相對體面的生活。而且這種基層人員的工資水平在全國范圍里都相對普遍。在這種待遇條件下，想要維持公務員的體面生活，顯然難以達到。而沒有了體面的生活，那么榮譽感就會下降，沒有了榮譽觀，相應的責任心就會缺乏。那么公務員對自己的工作崗位的珍惜度就會下降，甚至容易沖破道德底線和心理防線，反腐敗政策以及策略中所涉及到的懲罰、監督和教育都具有條件，也就是說需要具備良好的物質基礎。如果這個條件不能滿足，那么其他措施就難以保障。鄧小平曾經說過，靠覺悟和教育，不搞按勞分配，那么只能夠在短時間里可以，少數人可以。這具有典型的馬克思主義中的唯物論思想，對于我國當前的腐敗治理同樣具有顯著的啟示意義。

二 整頓官商關系，實現政經分離

我國近些年工業化和城市化發展極為迅速，同時也取得了良好的成績，主要原因關鍵在于以下幾點：第一，通過改革開放有效釋放了人民群眾的積極性和創造性以及主動性。第二，通過黨政相關組織以及廣大干部的精心策劃和推動。通過對基層干部進行調研可以發現，很多成功的企業家以及相對成功的企業，其背后往往和政府官員存在著緊密聯系。隨著我國市場經濟改革的不斷深化，整個社會環境以及經濟發展模式都開始出現顯著變化。政府和市場、官員和企業，以及官員和企業家、政府和企業等傳統關系開始產生深刻變化。傳統的企業背后存在著官員，那么反過來，官員的背后也就有了企業。如今對于這種緊密的官商關系需要進行重新梳理，進而規避腐敗風險。

事實上，當前出現的多種腐敗問題，以及被輿論和群眾詬病的不正之風，一個很重要的因素就是由于官商關系引起。一些官員，尤其是那些高層官員的子女和親屬開辦的企業往往成為腐敗的高發地。在我國社會主義市場經濟體系下，相關的經濟管理部門以及政府機關存在著過大的權力，那么對于企業來說，往往就有了尋租的意愿。再加上我國更多注重人情、裙帶關系文化，所以這些干部的子女以及親屬所成立的企業，就逐漸有了一定的特權，甚至是超越國民待遇的一種經濟模式。這種模式往往會對經濟秩序造成破壞，更容易引起不平等的競爭以及腐敗。

緊密的官商關系已經開始對我國政府的威信構成負面影響，甚至造成社會的信任危機。在這種環境下，黨中央已經開始高度重視，并積極開始研究干部子女以及親屬經商辦企業的相關問題。如果這些問題得不到有效解決，那么就難以取信于民。而且想要真正進行腐敗治理，這個決心已經到了非下不可的時候。黨中央以及政府部門應該通過相關的立法和行政條例，對官商關系進行徹底厘清，而且要做到違法必究，執法必嚴。

三 加強清廉文化建設

治理腐敗不僅需要進行使用嚴刑峻法來進行“堵”，更要通過應用科學合理的方法來進行“疏”。這就需要通過加強清廉文化建設來不斷促進廣大公務員能夠形成高尚、健康和積極的品格。

培養公務員的高尚健康的品格是實現清廉文化的重要基礎。從而公務員的個人角度來看，清廉文化不僅可以幫助公務員樹立正確的人生觀、價值觀以及世界觀。另外還能夠有效幫助公務員形成一種高尚的品格。然而這種作用還沒有被黨政機關充分的認識和理解以及重視。一些之前經過考驗的黨員干部，甚至做過突出貢獻的黨員干部，最后卻墮落成腐敗分子，這顯然不全是理想信念的問題，還是和沒有形成清廉文化有著密切關系。

品格和政治立場以及思想觀念沒有交集，同時也很難被制度所約束。品格更多屬于一種個人的心理傾向以及偏好。可是縱觀歷史，品格對于人的行為產生最為直接的影響，尤其是那些擁有更多社會資源，較高社會和政治地位，擁有公共權力等的政治精英及官員，品格對于他們的從政行為以及道德水平產生各種影響。作為我國的官員干部，不僅要有相應的政治理想，僅具有良好的工作能力，可是如果高雅志趣缺失，同樣是不夠全面，那么其政治思想的牢固性就會變弱。

品格更是一種行為以及心理的取向。這種取向能夠承載個體的價值追求以及實現。官員干部由于社會地位相對特殊，同時又是社會精英，他們一方面需要承擔更大的社會責任，同時他們也會面臨更大的壓力。然而干部官員和普通群眾一樣，都有著價值實現及滿足的訴求。也正是因為是干部，可以掌握公共權力，如果他們的價值實現是有關財富和官階，那么必然就會走向腐敗。于是就會出現針對干部官員這個群體的價值引導問題。也就是說要對這部分群體設置相應的特殊價值導向，這種特殊價值導向具有非物質性的，且具有一定超越性的價值導向。這些導向能夠在日常生活中，同時也在個體的心理以及行為層面存在。

我黨在長期的革命和發展時期，黨的思想建設、政治和組織建設都取得了很大的成績。改革開放之后，廉政制度建設開始得到廣泛重視，可是由于干部官員個體的行為偏好以及心理傾向等問題并沒有得到重視。一些干部官員雖然工作努力，思想水平不高，同時也取得一定的成績，可是由于自身品格的低下，一些官員隨著閱歷的增長，以及地位的上升，他們開始變得驕縱跋扈，和其表面上的公共形象存在巨大差異。而且這種現象也開始不斷增多，這不能夠簡單的將其當成干部的驕傲自滿情緒的體現，而是和他們的品格有著密切的關系。

縱觀歷史，加強政治精英的品格培養實際上已經在過去的統治階級得到體現，而且通過他們的發展，逐漸構成了他們的實踐體系。例如在封建社會，統治階級就形成了一種“士”文化。而且“士”這個重要階層往往具有豐富的學識，不僅懂得政治，同時也喜好詩詞歌賦，有的更通曉音律、書畫等。士人這個團體一代代的受其影響，于是就逐漸形成了維護封建秩序的群體意識，也就是所謂的家國情懷。而且也因此培養出了有利于樹立統治威望的儒雅風度。而西方社會，則在長期的統治過程中逐漸形成了資本主義的精英文化，資本主義國家的政治精英往往會投入大量的時間用于學習體育、文藝以及各種文化，不斷修煉其體魄，培養其高雅志趣，進而逐漸演變成紳士文化以及俱樂部文化。而這種精英文化同樣有利于維護統治階級的意識。

但是縱觀我國干部群眾，往往沒有什么業余愛好，由于繁忙的工作特別是人際交往往往花費他們大部分的時間，有的干部思想空洞，文化淺薄，有的則是追求奢華，顯得十分庸俗，這樣格調低下的干部官員顯然很容易受到各種誘惑的影響，進而陷入腐敗的深淵。所以要積極培育干部官員的廉潔文化，培育他們的高雅志趣，進而提升他們的高貴品格。

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[4]朱雪平.延安時期反腐倡廉建設研究述評[J].天中學刊,2015,(5).

（責任編校：張京華）

作者簡介：張志偉（1982－），男，山東菏澤人，達州職業技術學院講師，法學碩士，研究方向為思想政治教育。

基金項目：2014年四川省高校思想政治教育研究課題“腐敗治理新常態研究”（項目編號SZQ2014058）。

收稿日期：2015－12－07

中圖分類號：D601

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）02-0099-02