法律視域下農村電子商務發展現狀及對策研究

朱 振 徐和平（安徽廣播電視大學法律系，安徽合肥230022）

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法律視域下農村電子商務發展現狀及對策研究

朱 振 徐和平
（安徽廣播電視大學法律系，安徽合肥230022）

摘 要：我國農村市場因其消費需求多樣、潛力巨大，一直被認為是電子商務發展的“新藍海”。隨著“互聯網+”時代的來臨以及政府扶持力度的不斷加大，農村電子商務發展十分迅猛。然而，由于相關保障機制和法律制度不健全，嚴重制約了農村電子商務的發展。因此，基于法律視域，針對農村電子商務的現狀行了概述，然后對制約農村地區電子商務發展的因素進行了分析，最后提出了完善農村電子商務法律體系、建立安全可靠的支付制度、增強農民的風險防范和維權意識等相關建議。

關鍵詞：農村電子商務；網絡安全；電子支付；法律體系

電子商務自從出現以來，在世界范圍內發展非常矚目，經過將近三十年的發展，作為一種新的經濟模式，已經成為全球經濟發展的動力之一。20世紀70年代末電子商務的研究開始起步，當時主要用于貿易過程中的電子數據交換(EDI)，到了90年代初期大規模的互聯網貿易則開始出現。20世紀90年代初，電子商務概念開始引入到我國。從1991年的成立的“中國促進EDI應用協調小組”開始起步，到2000年頒布《中國電子商務發展戰略綱要》，將電子商務由概念變成實際操作，可以說，電子商務的發展日新月異。同時，大量電商企業如雨后春筍般紛紛涌現，如阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購、善融商務等。電子商務的發展模式也由最初B2C發展到C2C、B2B，尤其是互聯網金融的快速發展，進一步推動了電子商務的發展進程。

“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”是黨的十八大做出的戰略部署，把農業信息化建設提到了國家戰略的高度。農業信息化對農村地區經濟發展的重要性已經得到了商務部、工業和信息化部、農業部等部門的重視，農村信息化建設步伐加快，促進了農村電子商務的發展。隨著中國城鎮化進程的加快，會有更多的消費潛力得到釋放。農村上網的普及率有了一定的數量基礎，但與城市居民相比，農村地區居民的文化水平相對較低，但是農村地區居民使用互聯網有年輕化的趨勢。由于城市化進程不斷深入，政府對電子商務的政策推動，農村網購滲透率相比與過去有了較大提升，農村網民在網購過程中對于網絡誠信給予了高度關注，尤其是智能手機的普及對于互聯網在農村居民中的滲透起了較大的促進作用。然而，因為網絡安全環環境、支付機制及法律法規方面的欠缺，制約了農村電子商務的發展。

一 農村電子商務發展的法律現狀

（一）立法存在不足

我國對于電子商務方面的立法一直處于探索階段，從行政法規到地方性法規都在不斷進行嘗試。1996年2月，國務院于頒布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》；1997年5月，國務院信息化工作領導小組辦公室頒布了《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》；同年12月，公安部頒布《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》；1999年8月，信息產業部頒布了《電信網間互聯管理暫行規定》；2000年，國務院頒布《中華人民共和國電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》；2004年，我國第一部真正意義上的電子商務法規即《中華人民共和國電子簽名法》頒布實施；2007年，發改委制定并通過了《電子商務發展“十一五”規劃》；2010年，頒布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。而關于農村電子商務方面的專門性法律還未出臺，僅有2015年11月國務院辦公廳印發的《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，僅提出“營造規范有序的市場環境”。

誠然，《合同法》對于數據電文的效力進行了擴展性的規定，明確了與書面合同具有功能等同的原則，但是與國外的相關立法相比，所謂的“功能等同原則”的效力和認可度卻有較大的差距，證據力明顯不足。此后頒布的《電子簽名法》的雖確立了電子商務信用體系的基礎，但其解決的領域僅僅是電子商務中的一部分領域，不能擴及全部，對于個人隱私、電子交易、資金流轉等方面均為涉及到。可見，現行的相關法律法規缺乏針對性、有效性和適時性，已無法滿足電子商務發展的需要。

（二）市場缺乏規范化管理

1.電子交易的支付問題。電子支付是電子商務的關鍵環節，電子支付的安全性和有效性影響著電子交易。而影響電子支付的因素有許多，主要包括電子安全認證、在線支付平臺以及物流配送體系。由于目前關于電子支付的法律制度不健全、執法存有空隙，致使電子支付的法律保障水平較低。誠然，中國人民銀行頒布了一些有關網絡支付的規范性文件，但只是針對專門的一個或幾個問題，調整范圍也十分有限。而對于廣大農村居民而言，由于缺乏有效的網上支付安全技能培訓，加之農村地區金融機構網點較少，因此，電子支付存在風險。雖然有政策鼓勵，但由于相關保障制度不健全，維權成本高，致使農民在使用網上銀行、手機銀行以及微信轉賬、電子錢包等支付手段時積極性不高，甚至是懼怕或是排斥。與此同時，城市的網上銀行、電子銀行、電話銀行在農村難以施展拳腳，農村居民還是依靠郵政儲蓄、信用社等金融機構實現資金的結算，資金無法實現實時到帳，轉賬也不方便。雖然農村手機用戶比例比較高，但是要在農村推行城市可以實現的移動商務、移動支付還有很多實際困難。2015年的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，農村網民占總體網民比例達28.4%，人數達1.945億，可見，農村地區的電子商務發展存在巨大潛力，而由于電子支付手段、安全保障尤其是維權保障的不足，則制約了農村電子商務的發展。

2.電子交易的誠信問題。誠實信用原則是電子商務立法的核心原則，也是電子交易穩定性的重要保障。就農村電子商務而言，交易信息的對稱性和透明化十分必要。由于農村地區居民對于網購商品缺乏足夠了解，往往顧慮購買過程中還沒有拿到產品就要把貨款打給第三方會有安全問題。另外如何保證訂單中產品品質是買方非常擔心的問題。因此，許多農村居民盡管得到了網站上的產品信息，仍會猶豫不決，不敢購買產品。可見，誠信問題影響了農村電子商務發展的進程。電子交易的誠信主要體現在產品信息的公開性、透明性以及交易雙方買賣意愿的真實性。因為農村地區居民在網購產品時只能通過圖片、產品介紹以及其他用戶評價來感知產品的質量、規格等方面的內容，而對于商家的商業背景、誠信情況缺乏全面的了解，所以就產品信息而言，雙方存在不對稱性和不公平性。因此，建立健全電子商務的誠信體系，構建信息透明化、公開化的交易平臺，適時有效的進行監控便將十分重要。除此之外，因為我國在電子商務方面的法律法規比較缺失，互聯網經濟詐騙行為時有發生，網購農民的權益難以實現有效保障。

（三）網絡安全存在隱患

網絡安全直接關系到農民用戶的財產和隱私，一旦其出現隱患，必然對農民造成侵害。電子商務是基于網絡平臺進行商品和服務的交易，交易雙方的資金往來主要是通過網上支付和流轉。然而，病毒軟件、釣魚網站以及網絡欺詐的出現往往會導致互聯網用戶的資金賬戶信息以及個人秘密信息被泄露，且難以有效的進行維權。其根本原因為我國關于電子商務方面的相關立法存有缺陷，執法也存在空隙。可見，網絡安全隱患制約著農村電子商務的發展。

網絡安全問題不僅是農村地區電子商務發展之路面臨的難題，在城鎮地區電子商務的發展，甚至在各種以互聯網為平臺的行業的發展過程中都是難以徹底解決的問題。農村地區居民通常對于電腦操作、軟件設置、網絡使用等等并不熟悉，對于他們來說要在網絡購物的同時注意信息的保密、完成身份識別等等復雜操作則更是困難的，因此他們的防范網絡威脅的能力相對城鎮地區居民要更弱一些。農村地區居民中大多數從事務農，平時娛樂和信息接收來源也以電視廣播為主，接觸電腦的機會、時間并不多。在使用電腦或互聯網時，他們也通常只能掌握簡單的操作如瀏覽網頁、觀看視頻、即時通訊等等。雖然安裝殺毒軟件、防火墻等等電腦網絡安全措施的觀念現在已經非常深入人心，但在涉及網上銀行、電子商務平臺的安全問題時，要采用的安全管理技術要更加復雜。這包括網上銀行支付時使用的數字簽名證書的安裝、U盾密鑰的使用，第三方支付平臺各級密碼的設置、身份驗證，釣魚網站的識別等等。安裝各種安全控件以及進行身份驗證的操作步驟通常繁雜，涉及到的各種計算機術語也相對較多，這就給農村地區的網購用戶造成了很大不便。同時賬戶信息被盜用的后果往往并不能及時反映出來，農村地區互聯網用戶不能清楚的認識到網絡病毒攻擊的后果，甚至在感染病毒之后仍未察覺，這就給他們在使用網上購物的過程帶來了極大的威脅。還有在賬號被盜或丟失之后采取的各種補救措施，包括向網上銀行、第三方支付平臺等服務方提交凍結申請、提交找回申請、修改密碼等等。這類操作有助于用戶在發生泄密或被盜事件之后減小損失。但同樣對于農村地區用戶來說仍是相對困難的操作。因此，不僅這些安全措施的操作復雜成為了農村地區居民選擇不在網上購物的原因，居民的網絡威脅防范能力弱導致的泄密風險過大，資金信息被盜事件發生概率較高也是阻止農村地區發展電子商務的主要問題。

由于家庭年收入不高，網絡資金損失給農村地區居民帶來的影響比對城鎮居民的影響要更大，從而導致農村地區居民的網絡安全成本更高。因為電子商務中的資金流轉是在網絡上進行，通常需要用戶在網絡上填寫用于網絡銷售的銀行卡的信息。由于農村地區金融機構網點并不密集，居民前往網點進行資金轉移的機會不多，在網絡中暴露信息的銀行卡通常會往來并儲存大筆資金，因此在交易中收到的貨款以及需要支付的資金都面臨著網絡安全隱患帶來的風險。一旦發生泄密事件，帶來的損失將是不可估量的。

二 制約農村電子商務發展的因素分析

（一）立法因素：相關法律制度缺失

法律不健全對發展電子商務帶來新挑戰。農村電子商務缺乏制度上的有力保障，勢必會增加電子交易的風險，最終損害農村網購者的利益。其表現為：首先，我國未出臺《電子商務法》，電子商務領域缺少制度上的約束，造成了執法的困窘。雖然，《電子商務法草案》已經開始起草并將征求意見，但距離頒布和實施仍需很長一段時間；其次，在產品質量義務方面，涉及到銷售者的規定不明確，不易追責。依據現行的有關電子商務方面的法律法規和規范性文件來看，對于電子商務中有關產品質量義務方面的規定不明確，尤其是對于產品信息的說明和經營者基本情況介紹方面均無明確規定；最后，在產品質量管理義務方面的，存在法律缺失的情況。雖出臺了《消費者權益保護法》和《網絡交易管理辦法》，但對于電子商務中產品質量管理義務方面的規定卻未涉及，留有空白。

2014年3月15日，國家出臺了《消費者權益保護法》，明確了消費者享有“后悔權”，即“消費者通過網絡購買的商品，自收到貨品七天內，都可以無理由退貨”。但是由于個別網絡賣家拒不執行，甚至明確在網店內寫明“本店不接受退換貨”，加上農村地區居民物流不方便，維權成本高，以及維權意識不夠，網絡交易中侵犯消費者權益的事情頻繁發生。

（二）執法因素：執法監督力度相對弱化

1.網絡安全監管不足

我國相關法律制度不健全，網絡安全監管凸顯不足，通過網絡進行詐騙的犯罪行為時有發生。由于農村消費者由于缺乏安全保護意識，致使在網上交易時容易泄露個人賬戶信息和隱私，且維權取證較為困難，電子商務交易安全缺乏保障。不僅如此，執法機構對于電商平臺的法律監管更是乏力。我國雖頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，對農業電子交易平臺的資格和經營行為進行了規范，但由于監管部門較多、多頭管理容易造成扯皮現象，監管出現空隙。且網絡交易違法成本較低，處罰力度不足，易使犯罪分子鋌而走險。因此，由于網絡安全監管不足，導致農民對電子商務交易缺乏信賴感，影響了農村電子商務的發展。

2.電子支付缺乏安全保障

我國關于電子支付方面沒有專門性的法律規定，只散見于部分規范性文件和部門性的規章，法律層級較低，較為滯后，缺乏有效的法律監管體系。因此，電子支付的安全缺少制度上的保障，直接影響執法效率和執法效果，且金融管理機構監管乏力，多依靠于商業銀行和第三方支付平臺的自律。且電子支付法律監管多是事后監督，致使資金交易全風險系數較大，信息的安全缺乏保障。伴隨著互聯網信息技術的高速發展，現有的電子支付方式正不斷受到沖擊，法律監管受到了新挑戰。

3.電子交易誠信監管弱化

農村電子商務的發展與執法能力和執法水平息息相關，完善的電子交易誠信機制對于農民消費者權益的保障十分重要。對于電子交易雙方而言，誠信交易是基本原則。然而，網上詐騙、商業欺詐、黑客、違約卻時有發生，利用電子交易平臺推銷價高質劣的商品的情形也層出不窮，嚴重影響了網絡交易秩序和誠信機制。而目前相關執法部門在處理違反電子交易誠信的案件時，表現的較為被動，而且處罰的措施不足，執法效率不高，挫傷了農民消費者維權的積極性。且農村消費者較城市消費者而言，其維權的成本較高，維權的途徑也很有限。因此，電子交易誠信機制的完善和執法力度的強化對于農村電子商務的發展十分必要。

（三）教育因素：法制宣傳教育效果不佳隨

著農村經濟快速發展，電子商務進軍農村市場的勢頭非常迅猛，進行電子交易的農民人數占全國網購人數的比重越來越高。但是由于文化教育水平以及網絡技能水平的相對較低，農民從事電子交易的存在風險，農民安全保護意識薄弱。雖然相關法制機構和執法機構不斷對農村地區進行法制宣傳教育，但一般都流于形式。并且沒有針對于電子商務方面進行專門性的法律宣傳，也沒有專門性的網絡安全防范的技能培訓。隨著智能手機普及，加快了農民使用智能手機進行電子交易的步伐，利用手機銀行和第三方支付平臺進行電子支付已成為常態。然而，由于木馬程序、釣魚網站、個人信息盜取軟件的出現，對于農村電子商務的健康發展造成了威脅。可見，定期、有針對性的加強法制宣傳和技能教育對于保障農民權益而言非常必要，也是降低電子交易風險的迫切要求。

三 農村電子商務發展的法律規制路徑

（一）不斷強化法律教育，增強農民的風險防范和維權意識，降低網購風險。

隨著互聯網發展進程的不斷加快，網購商品已成為人們生活的一部分，傳統的購買方式慢慢被網購所取代，農民購買產品越來越便利、快捷。但是，網購時代下卻又存在了一個隱患，那就是用戶的賬戶信息和個人隱私會被竊取，由此引發了法律風險。因此，必須對網購農民進一步強化法律教育，增強其風險防范意識和維權意識，避免其個人利益受到侵害。一是要加強法律風險教育。政府在大力推進農村電子商務發展的同時，還應及時加強對網購農民的進行相關培訓，尤其是對網購的各個環節風險點把控的培訓；二是要提高網購農民的維權意識。政府在加強風險教育的同時，還應不斷提高農民的維權意識，使其能了解、使用相關法律維權手段，如消費者“后悔權”等；三是建議設立農村電子商務法律援助中心，及時有效的接受農民的法律咨詢。由于農村居民整體上文化水平較低，雖經過培訓，也未必能夠熟練掌握相關法律法規，所以仍需加強法律服務。各鄉、鎮政府可以依托其所屬司法所設立電子商務法律援助中心，幫助農民進行維權，逐步增強其風險防范和維權意識，進一步提升其網購能力，進而加速推進農村電子商務的發展進程。

（二）建立安全可靠的支付體制，對電子支付保險制度進行探索

互聯網商品交易與傳統交易在支付方式上有所不同，其主要依靠網絡支付即在線支付手段，即可以使用網銀、支付寶、微信進行轉賬。這種支付方式在實現快捷的同時又會引發一系列的法律問題，其中便有支付安全保障問題。現行的法律法規未對電子支付的法律責任進行明確規定，因此電子支付存在法律風險。為保障電子支付的安全，明確交易雙方的法律責任，必須建立安全可靠的支付體制。一是要明確雙方的法律責任，確立歸責原則。電子支付中可能因為電腦系統的問題導致支付未成功，但網購農民卻認為已經支付成功，從而引發法律糾紛，因此確定歸責原則十分必要。電子支付還會引發農民用戶個人隱私的泄露問題，店家或是銷售者是否應該承擔法律責任需要進一步明確；二是要進一步加強對網絡犯罪行為的懲處力度，堅決打擊一切違法活動，凈化網絡支付環境。電子支付安全對于農村電子商務的發展十分重要，尤其是對相對弱勢的農民群體而言，更需要加強保護。因此，加大對電子支付中存在的偽造、變造、欺詐等犯罪行為的懲處力度，全面保障電子支付的安全，為網購農民營造安全的支付環境；三是要對電子貨幣進行法律界定。目前，對于電子貨幣是否可以作為貨幣進行支付在學術界仍有爭議。如比特幣的出現，曾經一度引發熱議，其匯率和收藏價格也曾一路飆升，并可以在網購商品時作為支付工具。因此，法律必須對電子貨幣進行界定，明確其法律性質。

除此之外，可以嘗試建立電子支付的保險制度，為農村電子商務交易雙方提供一種風險保障。一是可以要求所有的網絡商家購買電子支付保險。當商家電腦系統出現問題給農民消費帶來損失時，由保險公司統一進行賠付，確保網購農民的權益；二是可以讓農村電子商務使用者選擇是否購買電子支付保險。若是農民選擇購買保險，當出現非人為因素而導致電子支付出現問題時，其給商家帶來的損失由保險公司承擔。反之，農民若不選擇購買支付保險，因上述原因而導致的電子交易糾紛責任則由自己承擔。

（三）完善農村電子商務法律體系，強化執法監督力度

農村電子商務法律體系的完善最重要的環節便是要加強立法，做到有法可依，執法必嚴。一是要盡快出臺《電子商務法》及其相關的實施細則。針對電子商務的特點，結合農民網購的實際，細化相關的法律規定，為嚴格執法提供有力依據；二是要完善相關的監管制度。農村電子商務的監管與城市電子商務的監管有所差異，農村地區因其地理位置和人員組成的復雜性，農民維權意識淡薄且維權成本較高。雖然我國出臺了《質量技術監督行政處罰程序規定》和《產品質量監督抽查管理辦法》，但由于缺乏對執法程序方面的規定，往往在實際的抽查和處罰過程中遭遇執法瓶頸，出現了多頭管理、互相推諉、執法效率低局面。所以，完善執法程序方面十分必要；三是建立電子商務產品質量全國聯查制度。電子商務不同于傳統商務，商家銷售的產品一般直接送到客戶手中，并不在商場出現，因此，對于產品質量的抽查工作就帶來了不便。而且各地的質間部門依據地域進行執法，無法有效的監控產品質量。通過建立全國聯查制度，即不論商家、用戶在何地，任何一地的質監機構均可以對出售或購買的商品進行質量抽查和監控，進而確保執法的效率和準確性；四是明確農村電子商務糾紛的訴訟管轄。由于電子商務交易的特殊性，農村電子商務的消費者在選擇訴訟這一維權手段時出現困惑即一般民訴原則上是“原告就被告”，但對于電子商務的法律糾紛而言，商家的店鋪僅為網絡虛擬，并非其營業地，因此，建議由原告所在地法院進行管轄能更好的保護農村消費者的權益，便于農村電子商務消費者維權；五是針對農村電子商務成立專門管理機構。由于農村電子商務的發展正處于起步階段，農民無論是網上購買還是在網上出售農產品均未進入成熟階段。為保障交易雙方的利益，建議在由工商行政管理機構和信息監管機構共同成立專門的管理部門，并掛靠在工商行政管理機構內，專門處理農民的電子商務糾紛，全面保障農民的權益，為農村電子商務的發展打造公平、公正、公開的執法環境；六是要完善電商平臺的責任制度。隨著互聯網交易平臺的不斷涌現，網購產品的質量糾紛案件也逐漸增加。然而，當網購農民因產品質量問題追責時，一些電商平臺卻往往不愿意承擔擔保或連帶責任，刻意推脫。因此，完善電商平臺的責任制度，明確其責任范圍，將會進一步保護農村消費者的權益，規范農村電子商務的發展。

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（責任編校：何俊華）

中圖分類號：D922.28

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）04-0130-04

收稿日期：2016－02－26

基金項目：2016年度安徽省高校優秀青年人才支持計劃重點項目“農民電子商務法律問題研究——以安徽省為例”（項目編號gxyqZD2016452）。

作者簡介：朱振（1981－），男，安徽宿州人，安徽廣播電視大學講師，碩士，研究方向為經濟法。徐和平（1964－），男，山東煙臺人，安徽廣播電視大學教授，研究方向為經濟法。