權(quán)力清單制度的行政法解構(gòu)

◎尹少成 （首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100070）

權(quán)力清單制度的行政法解構(gòu)

◎尹少成 （首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100070）

權(quán)力清單制度在實(shí)踐探索中不斷前行，其背后蘊(yùn)含深厚的行政法理論。當(dāng)前理論回應(yīng)的不足，可能制約該制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。從行政法視角看，權(quán)力清單制度以規(guī)范和控制行政權(quán)為目標(biāo)，并涉及行政主體的職權(quán)范圍、行為邊界、行政職權(quán)的運(yùn)行程序以及信息公開(kāi)、公眾參與和問(wèn)責(zé)監(jiān)督等機(jī)制的運(yùn)用。理論上的解構(gòu)和回應(yīng)，可以為該制度的完善路徑指明方向。

權(quán)力清單；行政法；解構(gòu)

經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐探索，權(quán)力清單制度被認(rèn)為是一項(xiàng)可以有效規(guī)范和約束行政權(quán)的制度。當(dāng)前，上至國(guó)務(wù)院下至地方各級(jí)政府，都在為權(quán)力清單的制定和出臺(tái)而努力。但是，必須注意到，與權(quán)力清單實(shí)踐熱火朝天景象形成鮮明對(duì)比的是，理論上對(duì)該制度的研究則顯得較為冷清，現(xiàn)有研究無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都與該制度的實(shí)踐不相匹配①筆者2015年5月24日在中國(guó)知網(wǎng)上以“權(quán)力清單”為主題展開(kāi)搜索，找到227條結(jié)果。對(duì)搜索結(jié)果稍加分析發(fā)現(xiàn)，其中大部分為報(bào)道類或介紹類研究，而非學(xué)術(shù)性研究。僅有的幾篇學(xué)術(shù)研究論文亦只是對(duì)其中的某個(gè)角度的探討，無(wú)論是深度還是廣度都明顯不足。。從理論上而言，權(quán)力清單制度無(wú)疑是一個(gè)典型的行政法問(wèn)題。因而，如何從我國(guó)權(quán)力清單實(shí)踐歷程入手，以行政法為視角對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)，進(jìn)而運(yùn)用行政法理論對(duì)該制度的具體運(yùn)行予以規(guī)范化和制度化，對(duì)該制度在實(shí)踐中的推進(jìn)和完善具有非常重要的意義。……