地方政府應(yīng)對“環(huán)境沖突”的現(xiàn)實(shí)策略及其路徑選擇

◎嚴(yán) 燕

◎劉祖云b

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) a.人文社會科學(xué)學(xué)院 b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

地方政府應(yīng)對“環(huán)境沖突”的現(xiàn)實(shí)策略及其路徑選擇

◎嚴(yán) 燕a

◎劉祖云b

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) a.人文社會科學(xué)學(xué)院 b.公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）

環(huán)境沖突的頻發(fā)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在“環(huán)境沖突”政府應(yīng)對的行動選擇上，地方政府通常遵循的是“不出事”邏輯與“策略式”應(yīng)對，在具體的策略上主要是“運(yùn)動式”應(yīng)對、“利益共謀式”應(yīng)對與“變通”應(yīng)對并存。在這種情況下，地方政府不但未能充分實(shí)現(xiàn)對環(huán)境沖突的有效應(yīng)對，反而囿于應(yīng)對策略的失當(dāng)使得社會風(fēng)險泛濫和環(huán)境正義偏離。研究認(rèn)為，革新環(huán)境沖突的地方政府應(yīng)對方式是消弭環(huán)境沖突的必然途徑，可以通過打破中心—邊緣結(jié)構(gòu)、改變泛政治化的行政取向以及重建多元協(xié)作的治理格局，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境沖突的有效治理。

地方政府；環(huán)境沖突；現(xiàn)實(shí)策略；路徑選擇

近年來，在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境下，由環(huán)境問題引發(fā)的社會沖突逐年增加，其對抗程度高，對社會的沖擊愈來愈大。作為扮演“公共人”角色的政府，有責(zé)任破解環(huán)境沖突之難題，為社會提供良好的舒適環(huán)境。本文正是基于“環(huán)境沖突”這一社會現(xiàn)象作為理論思考的事實(shí)起點(diǎn)，剖析并反思地方政府應(yīng)對環(huán)境沖突的現(xiàn)實(shí)策略，并對地方政府應(yīng)對環(huán)境沖突的路徑選擇做簡單設(shè)想。

一、問題的提出及立論

當(dāng)前，我國處于一個新舊體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型過程中，“社會變革極易滋生引發(fā)暴力沖突和政治動亂的因素”［1］，加速城市化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和完善民主制度等日益交織在一起，社會沖突由此日益生發(fā)。……