公共服務合同制購買的運作風險及其防范策略

◎周義程 （蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇蘇州215123）

◎蔡英輝 （對外經濟貿易大學組織部，北京100029）

公共服務合同制購買的運作風險及其防范策略

◎周義程 （蘇州大學政治與公共管理學院，江蘇蘇州215123）

◎蔡英輝 （對外經濟貿易大學組織部，北京100029）

公共服務合同制購買作為政府購買公共服務的主導方式，在具體運作過程中，存在不透明不公正競爭風險、購買主體失信風險、承接主體競取承包權風險、合同簽訂前的逆向選擇風險、合同簽訂后的道德風險等多重風險。只有讓政府站在維護公共利益的立場上，從推進招標的公開透明、確保政府的公正無偏私、對投標方的相關信息進行搜集、對合同內容做出深入細致準確的約定、對合同的執行加強監管等方面尋求風險防范之道，才能實現我國公共服務合同制購買的健康持續發展。

政府管理；公共服務；合同制購買；政府信用；逆向選擇；道德風險

政府購買公共服務作為當下國內公共管理學界的一個熱門話題，不是自新公共管理運動興起之日起才發生的現象，而是早在18世紀就出現的公共服務供給實踐活動。18世紀，英格蘭政府就通過合同承包方式將道路養護、垃圾處理、監獄管理等公共服務事項交由私營部門承擔。從那時起，合同制購買就是政府購買公共服務的重要方式之一。在長期的合同制購買實踐中，雖然總體上較為成功，但也存在一些失敗的案例。遺憾的是，國內外學者往往將目光更多地聚焦于合同制購買的成功經驗，而對其運作過程中面臨的風險探討較少。……