對(duì)加快金河生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的思考

申玉江

摘要：十三五規(guī)劃提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展被提至更高層面。本文從內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)實(shí)施全面禁伐這一政策分析入手，探討金河森工公司在林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的發(fā)展思路以及取得的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞：金河 ；生態(tài)功能區(qū) ； 思考

內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)是全國(guó)最大的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。主體功能區(qū)面積是10.67萬(wàn)平方公里，活林木的總蓄積達(dá)到9.5億立方米，森林覆蓋率77.44%，是一個(gè)山清水秀、旅游和其他資源待開發(fā)的處女地。

一、金河森工公司基本概況

位于內(nèi)蒙古大興安嶺根河市境內(nèi)的金河林業(yè)局始建于1958年，在50多年的開發(fā)建設(shè)中累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)商品材1534萬(wàn)立方米，上繳利潤(rùn)6.71億元。1998年林區(qū)開始實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，森林生態(tài)得到有效保護(hù)。2015年4月1日內(nèi)蒙古大興安嶺國(guó)有林區(qū)開始全面停止天然林商業(yè)性采伐，由此揭開林區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展的新篇章。對(duì)金河森工公司和廣大林區(qū)職工來(lái)講，即是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，全面停止商業(yè)性采伐，企業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，林區(qū)發(fā)展面臨重大抉擇。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要思考的幾個(gè)問(wèn)題

林業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷奪取全面建成小康林區(qū)的新勝利，就是要深入持久地抓好汪洋副總理考察林區(qū)重要講話精神的學(xué)習(xí)。全面領(lǐng)會(huì)貫穿其中的思想體系和深刻內(nèi)涵，研究提出符合本地區(qū)實(shí)際、符合林區(qū)實(shí)際的工作思路和具體措施，把講話精神貫徹到林區(qū)改革發(fā)展的全過(guò)程。以金河森工公司為例，如何破解林業(yè)管理體制、機(jī)制，更好地落實(shí)好汪洋副總理講話精神和中央出臺(tái)的林業(yè)改革方案，有如下幾點(diǎn)思考。

1、加大國(guó)有林區(qū)改革力度，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。五大發(fā)展理念首先提的就是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。林區(qū)改革同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。要進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制問(wèn)題，要實(shí)行真正意義上的政企分離，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。在主伐全面停產(chǎn)、主業(yè)轉(zhuǎn)向的大環(huán)境下，尋求林業(yè)發(fā)展和保護(hù)的道路只能通過(guò)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制和關(guān)系。

2、發(fā)揮森林綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。國(guó)有林區(qū)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。目前林區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要將提供生態(tài)服務(wù)和維護(hù)生態(tài)安全作為國(guó)有林區(qū)改革的基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)積極引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育林區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。就我金河森工公司來(lái)講，現(xiàn)在要把“砍樹”變成“看樹”，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游；打造“冷極”品牌，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，突破氣候條件的瓶頸，使冬季旅游逐漸熱起來(lái)。加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，借助國(guó)有林區(qū)改革這一契機(jī)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和民生項(xiàng)目落地，堅(jiān)定信心把林業(yè)改革的事業(yè)落實(shí)到位，改革到位。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠保障。依托自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的政策支持，對(duì)交通、服務(wù)站所、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大投入。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、林區(qū)道路改造升級(jí)的加快，公路兩側(cè)的規(guī)劃顯得更加重要，打破局場(chǎng)界限，發(fā)揮防火、護(hù)林旅游等綜合功效，地企合作、共管共治，完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，妥善解決基本民生問(wèn)題，這是林區(qū)深層次改革的需要。

三、取得的經(jīng)驗(yàn)做法

金河林業(yè)局緊緊抓住改革機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用原有的設(shè)備，挖掘潛力，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。在企業(yè)改革發(fā)展中突出生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理。突出生態(tài)文化品牌做強(qiáng)森林生態(tài)旅游休閑文化、森林養(yǎng)生文化、森林狩獵文化、森林樺樹皮文化以及森林公益大眾化發(fā)展事業(yè)，擴(kuò)大影響力。

1、 旅游業(yè)發(fā)展日益壯大

成功申報(bào)了規(guī)劃面積17525.14公頃的牛耳河國(guó)家濕地公園，成立了年生產(chǎn)能力1.5億只的興林苗杯廠，注冊(cè)了冷極村、冷極之家旅游品牌。目前已經(jīng)成功舉辦三屆中國(guó)冷極節(jié)，冬季接待中外游客達(dá)3000余人次，使冬季旅游日益升溫。

2、林產(chǎn)工業(yè)有了較快發(fā)展

林業(yè)局通過(guò)深化改革和招商引資，先后組建了幾個(gè)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品的種類也由過(guò)去單一的小材小料加工形成單板旋切、集成材生產(chǎn)、雪糕棒、樓梯立柱扶手、地板塊等多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。并為富余職工提供了就業(yè)崗位，非林非木產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

3、特色種養(yǎng)殖業(yè)空前發(fā)展

金河林業(yè)局引進(jìn)純種芬蘭狐712只，采取集中管理、以戶為主、分散飼養(yǎng)、原種繁育、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，幾年來(lái)不斷發(fā)展壯大，興建了大興安嶺林區(qū)最大的養(yǎng)殖基地，成立了大興安嶺北極狐業(yè)開發(fā)有限公司，申請(qǐng)注冊(cè)了“金寒”品牌商標(biāo)。基地被中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)特產(chǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)特種動(dòng)物養(yǎng)殖分會(huì)授予“中國(guó)毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖示范場(chǎng)”。積極發(fā)展黑木耳代料栽培，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，培育二級(jí)菌，三級(jí)菌，在職工、管護(hù)員、家庭承包戶中試種，已獲成功，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，成為新的富民項(xiàng)目。

4、生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效保護(hù)

實(shí)施天保工程以來(lái)，林區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性得到有效保護(hù)。近幾年，瀕臨滅絕的野生動(dòng)物數(shù)量明顯增加，如花尾榛雞、雪貂等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物經(jīng)常出入林間，有時(shí)兔子、棒雞、狍子甚至跑到居民區(qū)附近棲息。

金河森工公司堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先，圍繞發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但加快完善國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，因地制宜推進(jìn)森工企業(yè)改制和改革，多措并舉促進(jìn)職工就業(yè)增收，推動(dòng)林區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)、綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這些仍然是林區(qū)改革面臨的緊迫任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《汪洋副總理視察林區(qū)講話》.

[2]《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》.

[3]《十三五規(guī)劃》.