張家界市旅游型城鎮發展歷程和動力機制研究

摘 要：旅游型城鎮是旅游產業化和城鎮化發展相結合的產物，具有巨大的發展潛力與活力。本文以張家界旅游型城鎮為例，對其自1982年以來的發展歷程進行階段分析，提出了張家界旅游型城鎮在不同發展階段主要受資源稟賦、政府政策推動、旅游業的綜合效應等動力相互作用的影響。

關鍵詞：張家界；旅游型城鎮；動力機制

1.引言

旅游型城鎮指的是擁有較豐富的自然或人文旅游資源，具備較強的交通可達性，并配有旅游接待設施，可以提供相應的旅游服務的城鎮或小城鎮。除此之外，更重要的是該城鎮的旅游業已經或有條件發展成為該城鎮國民經濟的一個重要產業、先導產業或支柱產業。旅游型城鎮是一種重要的城鎮發展類型，是旅游業集群化發展的新形勢與城鎮建設的新要求相結合的產物。張家界旅游業發展起步于20世紀80年代初，經過30多年的發展，張家界由過去的窮鄉僻壤逐漸發展成現在的國際旅游城市。本文以具有豐富旅游資源的張家界為例，著重分析其旅游型城鎮發展過程和動力機制，為張家界旅游型城鎮未來的可持續發展提供借鑒。

2.張家界旅游業和城鎮發展歷程的階段分析

張家界是因旅游而興起的城鎮，其城鎮發展的過程與旅游業發展的進程密切相關。因此，若從旅游業發展的階段，可以把張家界旅游城鎮的發展歷程分為三個階段：萌芽期、形成期和發展期。

2.1萌芽期（1982-1988）

1982年9月25日，經中華人民共和國國務院批準，將原來的張家界林場正式命名為“張家界國家森林公園”。隨著森林公園的建立，張家界地區的行政規劃開始發生重大調整。到1988年5月，經國務院批準建立地級市，將原常德的慈利縣和湘西土家族、苗族自治州的桑植縣劃歸大庸市管轄，從而實現了三大景區實現統一管理，為張家界市旅游業的發展提供了良好的機遇。旅游景區、景點開發初步成型，形成以張家界市森林公園、索溪峪、天子山為主的游覽線路和景區點布局；旅游交通、通信等基礎設施和旅游飯店、旅行社等接待設施也從無到有。此時的張家界開始進入了以旅游資源開發為先導的城鎮發展階段。然而，該地區的第一產業仍然是推動當地經濟發展的主要動力，以旅游業為主的第三產業比重很低，旅游產業體系還未形成，還處于旅游型城鎮的萌芽發展階段。

2.2形成期（1989-2002）

這一時期發生的重大事件是1992年，武陵源風景名勝區被聯合國科教文組織列入《世界遺產名錄》。它標志著張家界所擁有的自然旅游資源品質得到了世界的認同，同時為張家界市旅游業發展提供了一個新起點。到2002年底，張家界市三次產業結構由1989年的47.0：18.7：34.4調整為21.2：22.6：56.2，旅游業為主的第三產業產值終于超過了傳統第一產業，成為張家界旅游型城鎮發展的支柱產業。

隨著旅游業的蓬勃發展，張家界旅游型城鎮建設取得明顯成績。一方面，張家界城市建設進入新階段，城市性質由農林業小城鎮向旅游城市轉變。到2000年，張家界建成區32.51平方公里，城市總戶數8.84萬戶，人口30.38萬人。另一方面，通過以產業支撐、群眾集資等方式，建成一批設施較完善、功能較齊全、具有一定聚集能力的中心鎮。如慈利縣巖伯渡、江埡，桑植縣陳家河、瑞塔鋪，永定區沅古坪、溫塘等。至2001年，全市建制鎮發展到32個（包括慈利、桑植縣城和武陵源區索溪峪鎮），占全市鄉鎮總數的34%。

2.3發展期（2002-至今）

這一階段，張家界憑借著優良的旅游資源稟賦優勢，在旅游消費需求的拉動下，加快推動旅游業以及與旅游業有著前向、后向、側向關聯的產業的發展，實現了旅游城鎮的由小變大，旅游城鎮體系得以初步形成。截止2013年，張家界市總面積達9653平方公里，轄永定、武陵源2區和慈利、桑植2縣，擁有 7個街道、32個鎮、47個鄉、15個民族鄉。其中，張家界市區依然是城鎮體系的中心，它以建成成為一個國際性旅游目的地為目標，在文化、資訊、環境、科技、制度、交通等方面綜合發展；分散在市區周圍的則有重點旅游城鎮和以旅游為主導的一般城鎮，如索溪峪鎮、江埡鎮、溫塘鎮、天子山鎮等等，它們各自承擔著不同的職能，形成不同的特色，是旅游城鎮體系中的重要組成部分。

3.張家界旅游型城鎮發展的動力機制分析

3.1資源稟賦

在張家界發展初期，為何會選擇一條以旅游業為主導的城鎮化發展的道路，而非一條以工業為主導的發展道路呢？主要還是取決于張家界的資源稟賦結構—旅游資源的比較優勢。資源稟賦結構以及與之一脈相承的比較優勢概念和理論較好地解釋了20世紀80年代末期張家界的發展路徑和發展戰略選擇。80年代末的張家界，經濟社會發展尚處非常低的水平，資本、技術和勞動力均不具備比較優勢。但它卻擁有舉世無雙的自然資源，既有千姿百態的巖溶地貌，又有巍峨聳立的砂巖峰林；既有保存完整的原始森林，又有不計其數的地下溶洞。在可選擇的產業中，由于擁有一流的自然旅游資源，當時已經日漸升溫的旅游業自然就成為了張家界城鎮發展的最佳選擇。事實證明，發展旅游業是符合張家界客觀規律的，因而也取得了不俗的業績。在后續的發展中，隨著自然資源的旅游價值不斷得到挖掘和認可，旅游業的快速成長和重要性不斷凸顯，使張家界進入資源驅動旅游城鎮的發展模式。

3.2政府政策的推動

政府在張家界城鎮和旅游發展中扮演著重要角色，各級政府所制定的政策制度是促進張家界旅游型城鎮發展的大環境。主要表現在：一是，各項政府政策對張家界旅游業發展起到了引導和推動的作用。1989年3月，張家界市第一次黨代會上提出了“以旅游業為龍頭”的基本構想。受政策的影響全市開始按照“整體規劃，強化管理，采取多種經營方式，合理開發、利用各種旅游資源”的原則，加快景區基礎設施建設，配套完善旅游服務設施，加強旅游宣傳促銷。1999年，張家界市政府又提出“實施旅游帶動戰略”，即圍繞旅游，調整農業，振興工業，搞活商貿，繁榮文化，建好城市，以旅游為龍頭，帶動經濟全面發展，帶動社會全面進步。二是，省級地方直接制定旅游城鎮建設的總體規劃。在2006年的《張家界市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱》中，明確提出要以市城區為中心，以慈利縣城、桑植縣城為兩翼，構筑“環境優美、特色鮮明、適宜居住”的山水旅游城市和規模適度、功能明確、布局合理的小城鎮體系。2013年，市委市政府下發了《張家界市加快推進國內外知名旅游勝地建設五年行動計劃》（簡稱“1656計劃”）、《張家界市城市管理改堅戰實施方案》等文件，大力完善城鎮基礎設施和公共服務設施，著力推進舊城改造和中心城市、縣城提質擴容，提出旅游城鎮建設提質升級行動。這些政策的制定和實施，對張家界旅游業以及城鎮經濟的可持續發展起到舉足輕重的作用。

3.3旅游經濟的綜合效應

旅游業的綜合效應就是在它不僅僅是自身的發展，它還能帶動整個區域內的國民經濟各個方面的進步。旅游帶動游客的聚集、消費的聚集、產業的聚集促進泛旅游產業的聚集的同時直接促進了城鎮綜合實力的提高、推動城鎮產業結構的升級。同時旅游業是勞動密集性行業，旅游業的發展提供了大量的就業機會，這對于旅游地居民就業結構的改變和居民家庭經濟來源的轉變都具有很重要的作用。

旅游業的發展帶來張家界城鎮綜合實力的提高和產業結構的升級。雖然一直以來張家界是湖南省是湖南省人口和經濟總量最小的市，但通過這幾年旅游事業的發展，旅游經濟開發高潮迭起，持續的升溫，經濟總量得到了快速的發展。2014年與1989年相比，全市地區生產總值（GDP）由10.65億元增加到410.02億元。到2014年末全市城鎮化率達到了43.3%，三次產業也由1989年的47.0：18.7：34.4調整為現在的12：24.3：63.7。第三產業比重占到城鎮產業的一大半，而旅游產業在張家界第三產業中占有很大的比例，它帶動了第一產業的更新與提升，也加快著第二產業的發展。

旅游業發展提高了城鎮居民就業率。旅游作為第三產業中最典型的服務業吸納勞動力的能力最強，也是緩解張家界城鎮就業壓力最有效的途徑，同時旅游季節性的特點也吸納了大量農村勞動力彈性就業。據測算，旅游對張家界社會就業的貢獻率達到47%，意味著全市總就業崗位中每10個崗位中，有4.7個與旅游活動密切相關。以此可以推算出，全市2012年末，旅游直接與間接從業人員達到38.31萬人，比2003年增加近6萬人，增長了13.2%。到2009年，城市居民人均可支配收入就突破一萬元，城鎮居民生活由小康向富裕轉變，城市生活方式不斷向農村普及。

4.結語

本文對于張家界這一典型旅游型城鎮自1982年以來的發展歷程進行了階段性分析，得出：張家界旅游型城鎮在過去的30多年中，經歷了萌芽期、形成期和發展期這3個階段；隨旅游產業的發展而不斷變化的，張家界旅游型城鎮發展的主要動力發生變化，資源稟賦結構（旅游資源的比較優勢）決定了張家界走上以旅游業為主導的城鎮發展道路；隨著張家界旅游型城鎮逐步的形成，資源稟賦結構和各級政府相關政策兩者相互交織在一起成為形成期的主要動力機制；當泛旅游產業成為了張家界經濟、社會的主要支撐，其城鎮發展的主要動力變為了旅游業的綜合效應和資源的稟賦。因此，必須把握張家界旅游型城鎮發展的動力，才能推動其快速、健康、可持續發展。

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作者簡介：劉潔，女，湖北武漢，漢族，中南民族大學經濟學院中國少數民族經濟2013級。