論應用技術大學的發展歷程及現實選擇

□孫長遠　齊珍

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論應用技術大學的發展歷程及現實選擇

□孫長遠齊珍

摘要：我國應用技術大學的發展大致經歷了新中國成立初期的初步探索、20世紀90年代的規范發展和新世紀的規模擴張三個階段。在60余年的發展過程中，應用技術大學通過“試點”、“升格”和“轉型”等方式逐漸發展成為培養本科層次技能型人才的高校，對構建我國現代職業教育體系具有重要的實踐意義。目前，應用技術大學發展過程中存在的問題集中在資源配置不足、缺乏社會認可、專業特色不明顯和師資水平有待提高等方面。應用技術大學的未來發展應該準確定位人才培養目標，著力培養高素質技能型人才；以通識教育為基礎，提高學生綜合職業素質；深化校企合作，強化實踐教學環節；建設與應用技術大學相適應的師資隊伍。

關鍵詞：應用技術大學；發展歷程；現實選擇

應用技術大學是我國高等教育進入大眾化階段出現的一種新的教育現象。它區別于傳統本科院校并以社會需求為目標，以培養應用能力為主線，培養適應生產、建設、管理和服務第一線需要的高素質技能型人才。“應用技術大學是我國社會主義現代化建設進程中產業轉型升級和產業技術進步的產物，其基于實體經濟發展需求，服務國家技術技能創新積累，立足現代職業教育體系，直接融入區域產業發展，是集職業技術教育、高等教育、繼續教育于一體的新的大學類型。”[1]應用技術大學在滿足我國經濟社會發展對高層次技能型人才的需要和推進我國高等教育大眾化進程方面起到了積極的促進作用。

從近5年公開發表的學術論文來看，研究者多從應用技術大學的內涵、本質屬性、辦學定位、辦學模式和師資建設等方面進行理論探討，但是相對忽略了從歷史學角度對應用技術大學的發展脈絡進行研究。因此，我們認為對應用技術大學的發展脈絡進行系統的梳理和分析，是促進應用技術大學實踐探索和理論研究的應然要求。

一、應用技術大學的發展歷程

新中國成立至今，應用技術大學的發展大致可分為三個階段：一是新中國成立初期應用技術大學的初步探索階段；二是20世紀90年代應用技術大學的規范發展階段；三是新世紀應用技術大學的規模擴張階段。在這60余年的發展過程中，應用技術大學逐漸發展為職業教育的本科層次，成為我國現代職業教育體系的重要組成部分，同時，應用技術大學也為我國社會主義現代化建設和發展培養了一大批高素質技能型人才，有效地促進了產業升級、技術進步和管理創新。

（一）新中國成立初期應用技術大學的初步探索

新中國成立之后，包括職業教育在內的各項事業都亟需興辦。在教育領域整體學習前蘇聯辦學經驗的背景下，我國職業教育通過模仿前蘇聯職業教育模式，經過合并、整頓和改造等方式逐步發展起來。1951年政務院公布實施《關于改革學制的決定》，將中等專業學校分成初級技術學校和技術學校兩個層次，目的是為工業、農業、交通、運輸等行業提供技術人才。同時，此決定也明確了專門學院和專科學校的地位，為國家培養了大批具有高級專門知識的建設人才。1952年新中國仿照蘇聯模式進行院系調整，政務院頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》，強調初級和中級技術人才的培養，目的是為大規模的經濟建設培養中級和初級技術人才和技術干部，但是高等職業教育的地位和價值并沒有凸顯，已經退化為普通高等教育的補充形式。1958年劉少奇提出“兩種教育制度”思想，即一種是全日制的學校教育制度和全日制的工廠、機關工作制度；一種是半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度。這一教育思想的提出，有效地促進了各單位辦學的積極性，有些省市為了加強對半工（農）半讀教育的實施，相繼成立了第二教育廳（局）。1965年教育部和高等教育部陸續召開半農半讀和半工半讀教育會議，充分肯定“兩種教育制度”思想的價值。實踐證明，這一教育思想有效地保證了我國職業教育事業的發展，為國家培養了一大批高素質的技術人才和技術干部。之后十年，“文化大革命”使得全國各項教育事業陷入癱瘓，職業教育幾乎全部撤銷、停辦。

1978年黨的十一屆三中全會確定以經濟建設為中心，這一決定為職業教育創造了前所未有的機遇和挑戰。經濟建設需要大批懂技術、會操作的第一線的實用型人才，一些大中型城市試辦高等職業教育，職業大學應運而生。為適應技工教育發展對師資的要求，1979年教育部批準了兩所技工師范學院，即天津技工師范學院和吉林職業技術師范學院（現為天津職業技術師范大學和吉林工程技術師范學院），為技工學校培養合格師資。為解決地方應用技術人才匱乏和高等教育資源短缺的問題，1980年原國家教委批準成立金陵職業大學、合肥職業大學、江漢大學、西安大學等13所我國首批職業大學。這些職業大學率先打出了高等職業教育的旗幟，并以“收費、走讀、不包分配”為主要特點。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“根據大力發展職業技術教育的要求，高中畢業生一部分升入普通大學，一部分接受高等職業技術教育”，“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，這為此時期高等職業教育的大規模發展奠定了基礎，成為我國職業教育發展的綱領性文件。

綜上所述，從新中國成立到20世紀80年代的這段時期內，為適應國家經濟發展的需要，職業教育培養了大批實用的技能型人才，為社會各個領域的發展作出了巨大貢獻。在計劃經濟體制下，統包統配的就業制度使得職業教育具有很強的吸引力，各類中專、技工學校和高等職業院校一度成為學生的首要選擇。同時也應當看到，就當時的經濟發展情況和社會發展實際狀況而言，國家在制度設計上更多地強調中等專業學校和技工學校的作用。高等職業教育是在80年代中后期才逐漸發展起來，屬于專科層次，主要包括職業大學、職業技術學院、成人高校和電視大學等。

（二）20世紀90年代應用技術大學的規范發展

20世紀90年代高等職業教育和高等專科教育受到重視，頒布了一系列政策和法律，如1994年“三改一補”、1996年《職業教育法》、1998年“三多一改”等方針和法案，推動了我國高職高專教育的快速發展。“三改一補”的目的是發展高等職業教育，即通過現有職業大學、部分高等專科學校和獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養目標發展高等職業教育，以及在國家級重點中等專業學校辦高職班作為補充。“三多一改”即利用多形式、多模式、多機制和深化改革的方式，促進高等職業教育辦學形式、人才培養模式和辦學主體的多樣化，通過改革來提高高等職業教育人才培養質量。“三改一補”和“三多一改”的方針為我國高等職業教育的大規模擴張奠定了基礎。1995年原國家教委頒布《普通高等學校本科專業目錄〈職業技術師范教育類〉（試行）》中指出：“本專業目錄是普通高等學校本科專業目錄的重要組成部分，是高等職業技術師范教育專業建設和管理的基本依據”，這一方案的推行，有效推動了高等職業技術師范教育的進一步發展。此時，我國高職高專教育在學歷上仍然囿于專科層次，但是，原國家教委從高等職業教育師資入手，在培養本科層次高等職業教育上做了有益探索，培養了大批優秀教師。1996年《職業教育法》和1998年《高等教育法》的頒布進一步明確了高等職業教育的法律地位，促進了職業教育更深層次的改革。部分本科高校也在這一時期開始了應用技術人才的培養，如天津大學、同濟大學和哈爾濱工業大學等以工科見長的高校在培養職業教育師資的同時，也開展四年制應用技術本科層次人才培養的試點工作。

1998年教育部在《面向二十一世紀振興行動計劃》中重申：“對于學歷高等職業教育，除對現有高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱‘三改一補’）之外，部分本科院校可以設立高等職業技術學院，基本不搞新建。”這是我國政府文件中首次提出本科院校可以設立高等職業教育，為新世紀高等職業教育的改革和發展制定了宏偉藍圖。1999年國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校要通過改革、改組和改制，逐步調整為職業技術學院（或職業學院）。支持本科高等學校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院（或職業學院）”。此決定明確了高等職業教育的目標和任務，也為本科院校舉辦高等職業教育作了制度性說明和指導。至此，高等職業教育逐漸成為高等學校擴招的主力軍，學校數量和招生規模連年增長，很多地方本科院校也是在此時期興辦的高等職業教育的基礎上“升格”而成。

（三）新世紀應用技術大學的規模擴張

教育部教育統計數據表明，1998年至2004年的7年時間里，我國新增本科院校171所，均由高職高專院校通過“升格”、合并形成。這些本科院校的發展逐漸分化為兩種方式：一是升級為綜合性大學，高等職業教育褪色并向普通高校靠攏，并未辦出真正意義上的應用技術大學；二是繼續探索應用性人才的培養方式，注重基礎理論知識和技能操作，利用學科和資源優勢辦出了特色，在規模擴張和內涵發展上都對我國高等職業教育具有重要意義。2004年教育部《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中指出：“專科層次的職業院校不再升格為本科院校”，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中再次強調：“2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校”。至此，高等職業教育專科院校的“升格”現象才告一段落。

2011年《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中指出：“高等職業教育是高等教育的重要組成部分，重點培養高端技能型人才，發揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養的制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度”。此指導意見明確了高等職業教育的層次，并提出培養本科層次高等職業教育的路徑，這對構建我國現代職業教育體系具有重要的指導意義。2012年教育部《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中明確指出：“建立現代職業教育體系。完善高等職業教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養制度”，“推動應用型本科課程進入職業院校”，“擴大應用型普通本科學校招收中等職業教育畢業生規模”。這是對本科層次高等職業教育的充分肯定，而且為職普融通做了指導性說明。這標志著構建本科層次的高等職業教育已經成為未來職業教育努力的方向。應用技術大學或本科層次高等職業教育正是構建完整的現代職業教育體系的重要舉措。可以預見，未來我國完整的現代職業教育體系是由初等職業教育、中等職業教育、專科層次高等職業教育、本科層次高等職業教育（應用技術大學）和研究生層次職業教育所組成的，與其它各類教育相溝通的獨立教育體系。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，地方本科院校轉型為應用技術大學逐漸成為職業教育領域理論研究和實踐探索的熱點問題。為貫徹落實綱要，加快現代職業教育體系建設，推進地方高校服務區域經濟發展的能力水平，部分地方本科院校已經開始了有益探討。如2013年在教育部的推動下，國內35所地方本科院校發起并成立了中國應用技術大學聯盟，這為應用技術大學的發展注入了新的活力。

2014年2月26日李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，確定了現代職業教育的任務舉措：“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。”這是我國新世紀以來國家政策文件中第一次明確提出引導普通本科高校向應用技術型高校轉型，也是第一次明確提出應用技術高校是職業教育的本科層次，具有里程碑意義。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中強調：“引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”由此可見，應用技術大學正式開啟了新的篇章，走向穩步發展的道路。當前，應用技術大學的主要問題已經由要不要轉型轉化為如何轉型、如何更好地建設問題。

值得一提的是，我國民辦高校在高素質技能型人才的培養上發揮了不可忽視的作用。1993年原國家教育委員會頒布《民辦高等學校設置暫行規定》中指出：“民辦高等學校是我國高等教育事業的一部分”，“民辦高等學校招收接受學歷教育的學生，納入高等教育招生計劃”。這一規定為民辦高校提供了制度性的保障，各省市也積極創辦了許多有地方特色的民辦高校。民辦高校在辦學之初主要屬于高職（高等職業學校）和高專（高等專業學校）層次，但是經過近二十余年的發展，民辦高校已經成為培養本科層次技能型人才的主力軍。據2014年12月教育部發布的教育統計數據，2013年全國共有民辦高等學校718所，其中獨立學院292所，而截止2014年6月，全國民辦普通高等本科134所[2]。由此可見，民辦高校現已成為一支名副其實地培養技能型人才的教育力量。

二、應用技術大學發展的現實選擇

我國正處于工業化時代，現已成為世界制造中心，社會經濟發展需要大批的高素質技能型人才作為人力支撐。與此同時，我國經濟的發展正由勞動密集型向技術密集型、資本密集型和知識經濟轉變，經濟轉型推動產業升級，而產業升級又需要大量的具備專業理論基礎和實踐技能的人才。因此，我國應用技術大學應承擔起培養高素質技能型人才的責任，這不但是社會經濟發展的客觀要求，也是高校、特別是地方高校自身發展的理性選擇。

（一）應用技術大學發展過程中存在的主要問題

當前，我國應用技術大學已取得很大進展，但是應用技術大學處在發展初期，仍然存在一些不容忽視的問題，突出地表現在以下四個方面：

1.應用技術大學資源配置不足。應用技術大學既缺乏老牌本科院校的教學實力和社會影響力，也缺乏本科教育經驗。因此，在有限的資源競爭中，應用技術大學處于不利地位。無論在政府資金投入還是生源質量方面，都無法與老牌本科高校競爭。可以說，應用技術大學快速發展的直接動因源于經濟發展的要求，是我國政府基于延長教育年限延緩就業、拉動部分居民內部消費和激發市場活力的綜合考慮，同時它也是持續發展高等教育的要求。因此，政府及其職能部門應該在政策制定方面給予支持和鼓勵，在資金投入上繼續加強，讓應用技術大學在同等的待遇下參與競爭。

2.應用技術大學缺乏社會認可，社會聲譽不高。在“重文化、輕技能”的傳統文化影響下，應用技術大學還沒有達到學生和家長的期望，社會對應用技術大學的信心依然不足。這主要源于三個方面原因：一是學生和家長懷著強烈的回報心理，不顧學生個人興趣和稟賦，盲目追求高學歷；二是用人單位助長了人才的高消費，不是根據崗位需求選拔人才，而是將高學歷作為裝飾，從而導致優秀生源向地位較高的院校集中；三是在學位授予上，政府沒有明確本科層次的技能型人才的學位名稱，依然沒有學位授予標準，并附屬于相近的一級學科。

3.應用技術大學專業特色不明顯。特色鮮明的專業決定著應用技術大學的生命力。我國應用技術大學主要由專科層次的高等職業院校“升格”、地方本科院校“轉型”而成，而在應用技術大學的初期發展階段，它往往不能與市場所需專業相對接，從而導致盲目設置專業、復制低成本專業以及趨同于普通本科院校專業，忽視其特色專業建設。應該說，我國應用技術大學的快速發展是一個“人為”的過程，它更多地體現為國家的發展戰略和政府的行為，而不是高等教育領域自身發展的規律，很多院校無暇顧及特色專業的建設，更來不及對特色專業進行細致而深刻的理論分析和實踐總結。

4.應用技術大學的師資結構和水平有待提高。應用技術大學辦學規模和層次的提升，既需要研究型的教師，也需要經驗豐富的技能指導教師。但是資源配置、地域差異和教師個體差異等因素的存在，在一定程度上束縛了應用技術大學良好的師資隊伍的形成。“升格”、“轉型”而成的應用技術大學的教師，缺乏培養技能型人才的經驗，短期內難以融入本科層次技能型人才的教學觀念和教學方法。未來應用技術大學的教師應該具備專業理論知識與生產實踐有機結合的素質，具備結合學習者的個性特點并有效促進其知識習得和技能養成的素養，因此，建設一支與之相適應的師資隊伍是亟待解決的問題。

（二）應用技術大學發展的現實選擇

1.準確定位人才培養目標，著力培養高素質技能型人才。在新的歷史條件下，應用技術大學不能再“復制”傳統本科教學模式，而是要在滿足社會發展需求的“大眾化”、“應用性”領域里尋求發展空間。我們應該首先明確應用技術大學是本科層次的高等職業教育，它以適應社會和個體發展需要為目標來進行整體規劃，以培養學習者的應用能力為主線來設計培養方案，以”應用”為主旨來構建課程和教學內容。作為現代職業教育體系的重要組成部分，應用技術大學的培養目標也是“高素質技能型人才”。應用技術大學在進行本科層次人才培養的同時，不但要突出“應用”，而且要強調“高素質”，這也是應用技術大學科學定位和辦學的立足點。應用技術大學應繼續堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，服務區域經濟發展，注重培養學習者的實踐能力、職業精神和職業道德。

2.以通識教育為基礎，提高學生綜合職業素質。在準確定位應用技術大學人才培養目標的基礎上，還要進行人才培養方案的優化與調整。職業教育對專業教育的過度強調，必然導致其培養的人成為西方馬克思主義的代表人物馬爾庫塞（Herbert Marcuse）所提出的“單向度的人”[3]。面對復雜、多變的工作世界，應用技術大學培養的“高素質技能型人才”僅僅精通一門技術而忽略其內涵素質是遠遠不夠的。應用技術大學必須提高對通識教育的認識，通過通識課程的教學，將學生培養成具有較強人文素養和職業精神，能夠獨立思考、獨立解決問題和繼續學習的人。在高等教育大眾化的時代背景下，通識教育不應成為應用技術大學的“點綴”，因為“教育是幫助被教育的人，給他能發展自己的能力，完成他的人格，與人類文化上盡一份子的責任；不是把教育的人，造成一種特別的器具，給抱有他種目的的人去應用”[4]。

3.深化校企合作，強化實踐教學環節。職業教育發展的歷史證明，職業院校與企業的合作是取得互利共贏的有效手段。應用技術大學的建設必須深化與企業之間的合作，因為校企合作是應用技術大學可持續發展的必然條件。校企合作順利展開建立在互利共贏、追求利益最大化的基礎上。但是當前校企合作的深度和廣度依然不足，究其原因，主要是校企合作的互惠互利機制流于表面，企業追求利益最大化的動力不足；同時，在合作中也出現企業缺乏教育性，忽視學生職業道德、責任感、價值觀的養成等問題。“合作必須以法律的形式明確政府、企業和學校的權利、責任和義務，將企業參與職業教育的鼓勵性政策與不履行職業教育義務的懲罰性政策法規化，以此從法律上形成企業參與職業教育的約束力”。[5]除此之外，還應在稅收補償等機制上對參與職業教育辦學的企業以優惠，讓企業看到實實在在的利益。

4.建設與應用技術大學相適應的師資隊伍。應用技術大學的存在必然引起一場教育變革，它不是一般意義上的教育調整，而是整個教育發展方式和發展理念的整體的、系統的、根本性的變革。因此，建設一支與之相適應的師資隊伍是應用技術大學順利開展教育教學的保障。應用技術大學主要由地方本科“轉型”和專科層次高等職業教育“升格”而成，其師資的建構可以從兩方面展開：一方面，“要注意對大批引進的海內外畢業的青年博士進行企業鍛煉，每三至五年一輪，全職到企業實際上崗工作或研究一年，晉升高級職稱必須先取得相關行業的工程師、技師等職稱證書或職（執）業資格證書。使青年教師一方面既具備寬厚的專業基礎知識、扎實的行業實踐知識，更要具備較強的專業應用能力、實踐教學能力、應用研發能力和社會服務能力，真正達到‘雙師型’、‘雙技型’、‘雙能型’水平。”[6]另一方面，依托頂崗工作的機會，應用技術大學教師參與企業項目的課題，在與企業研究人員的交流中提升教師的科研能力；同時，吸引更多的企業參與到應用技術大學的人才培養工作中來，加強高校與企業的互動與交流，為擴大應用技術大學的影響力和提高辦學水平創造條件。

參考文獻：

[1]應用技術大學（學院）聯盟，地方高校轉型發展研究中心.地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R].2013，11.

[2]中華人民共和國教育部.數據統計[EB/OL].http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s8493/201412/181715.html.

[3][美]馬爾庫塞.單向度的人——發達工業社會意識形態研究[M].劉繼，譯.上海：上海譯文出版社，2008.

[4]劉道玉.中國高校之殤[M].武漢：湖北人民出版社，2010：209.

[5]顧明遠，石中英.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2010）》解讀[M].北京：北京師范大學出版社，2010：137.

[6]董立平.地方高校轉型發展與建設應用技術大學[J].教育研究，2014（8）：72.

責任編輯韓云鵬

本欄目由華東師范大學職成教所協辦

作者簡介：孫長遠（1983-），男，山東滕州人，天津大學教育學院博士研究生，研究方向為職業技術教育學；齊珍（1987-），女，山東臨淄人，山東省臨淄區朱臺鎮中學教師，碩士，研究方向為學科教學（英語）。

基金項目：天津市2013年度哲學社會科學規劃課題“職業教育政策執行的監測與評估體系研究”（編號：TJJX13-031），主持人：孫翠香。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）04-0049-05