高職院校教師職稱評審的新思路探析

汪長明

?

高職院校教師職稱評審的新思路探析

汪長明

摘要：通過對高職教育人才培養目標和高職院校的社會職責分析入手，尋求科學的職業院校教師職稱評聘體系。高職院校教師職稱評聘體系應該包括：建立分類管理的職業院校教師職稱評聘體系；建立教學業績與成效考核首位的評聘標準，增加課程教學改革及績效的評聘指標；建立新的教師科研和學術成果評價指標；建立常規性的教師職稱評聘工作制度；建立科學公正透明的職稱評審體系，加強聘用期的管理和建立新的人事分配制度。關鍵詞：高職院校；教師職稱；職稱評審；評審體系；思路

我國經濟發展新常態和“四個全面”的實施，預示著“十三五”期間我國產業結構調整的步伐加快，創新驅動將成為主流。在這種情況下，高技能技術人才將成為產業發展的主要力量，也是實現“十三五”“五個發展”目標的重要保障條件之一。因此，不得不深入研究承擔這種教育教師的發展狀況。據麥考斯數據分析：在高職高專院校任職的教師職業倦怠比例高達58%，最主要原因是“工作付出與實際收入不成正比”（占58%），其次是“學校的制度和管理”（占56%）。解決職業倦怠的途徑中“提供教師更多元化的職業發展途徑”（占54%）和“完善教學和科研的支持服務”（占37%）。從深層次分析，可以得出，職業院校教師“職業倦怠”的最主要因素是“職稱評審”。高職院校教師職稱評聘是高職院校內涵建設和人才強校戰略的最核心要素，一個科學務實的高職教師職稱評聘標準，能夠引導高職教師走上正確的專業發展道路，激發教師工作的積極性和創造性，提高高職院校人才培養質量和提升高職院校的社會服務能力。隨著高職院校事業的發展和社會需求的變革，現行的職稱評審和職務聘任已不能適應新形勢的需要，建立具有高職院校特色的教師職稱評審和職務聘任制度迫在眉睫。

一、高職教育人才培養及職責定位的分析

2014年，國務院下發的《關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要“擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權”和“健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法”。那么，職業院校建立何種的職稱評聘體系，就要從高職教育人才培養及職責定位的分析入手。

（一）培養熱愛勞動崇尚技能的高素質勞動者

習近平總書記關于職業教育的重要批示指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成長、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”

（二）培養學生職業道德和敬業精神

教育部等六部委下發的《現代職業教育體系建設規劃》指出，“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，建立職業教育質量評價體系”。李克強總理在接見全國職業教育工作會議代表時的講話中指出：“要把提高職業技能和培養職業精神高度融合”，“要讓受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神”。《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）提出：“以增強學生就業創業能力為核心，加強思想道德、人文素養教育和技術技能培養，全面提高人才培養質量。”

（三）培養高素質技能技術生產型人才

高職院校培養的是生產、建設、服務、管理一線的技術技能人才，培養的學生必須具有職業崗位需要的實際操作能力和較強的職業素養，必須能夠解決生產中的實際問題，提高企業生產的技術含量和產品的質量。六部委《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出：“培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，傳承技術技能，促進就業創業，為建設人力資源強國和創新型國家提供人才支撐。”

（四）培養適應產業發展的多類型高素質人才

《中國制造2025》指出：“堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。”培養的學生要能夠適應現代化企業不同工作崗位，能夠創造性地開展各項工作。

（五）培養具有國際視野服務于“一帶一路”戰略國際技術人才

《教育部高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》指出：“支持專科高等職業院校將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容”，建立具有培養國際化人才的專業和課程體系，服務于中國企業走出去和“一帶一路”戰略發展的人才需求。

二、職業教育教師職稱評審體系的分析

職業教育就人才培養目標來說不外乎上述五個方面，高等院校除了人才培養還應具有技術研究推廣、社會服務和引領社會文化發展的功能。在充分了解了高等職業教育人才培養定位和責任后，對職業院校教師職稱評聘體系進行系統分析。

（一）高等職業院校教師職稱評審的標準

《新疆維吾爾自治區高等職業院校教師系列專業技術職務任職資格評審條件》（新人社發〔2012〕117號）列入的必備條件中有“外漢語水平、計算機應用能力水平、繼續教育培訓和繼續教育”，以副教授為例，還列入了“在公開出版的學術刊物上發表具有較高水平的專業論文2篇以上，其中至少有1篇以上為在核心刊物發表的專業論文”作為了必備條件，雖然把“主持企業橫向科研課題，為企業解決重大技術問題或管理問題，并獲廳局級以上行業主管部門認可。”作為選擇條件之一。顯然這個標準沒有基于高職教育的人才培養定位和社會職責，也沒有考慮職業教育教師類型的特點。

（二）高等職業院校教師評審必須具有的證書

高職院校教師在職稱評審時，必須具有外漢語水平證書、計算機應用能力水平證書、高校教師資格證書和繼續教育證書。這些都沿用了本科學術性大學的標準，沒有突顯職業教育教師的特色。

（三）高等職業院校教師評審標準只注重顯性而忽視內涵

《新疆維吾爾自治區高等職業院校教師系列專業技術職務任職資格評審條件》（新人社發〔2012〕117號）從第4到第12條，都是關注了容易量化的顯性指標，而忽視了教育中最不容易量化，諸如思想品德、勞動觀念、藝術素養、職業素養、育人能力等指標。這種顯性指標的評價導致了教師學術不端行為的出現，導致了代寫論文、互相署名等亞腐敗現象。

（四）評審程序繁瑣和不透明職稱評審流程

教師評審由于過份關注了顯性指標和數量，掌握育人質量最終發言權的學校確沒有更多的參與權，造成參評教師在網絡上需填寫大量表格和材料，反復參加答辯，浪費了大量的時間和精力，造成了教師職稱評審的“恐懼”。職稱評審程序公開透明度不高，有關答辯過程和各階段評審結果往往只公布晉升名單，落榜人員和未評上原因無從提及，未能建立完備的職稱評審公示制度。

（五）注重職稱評審忽視職務的聘用期管理

《新疆維吾爾自治區高等職業院校教師系列專業技術職務任職資格評審條件》（新人社發〔2012〕117號）都是評審的標準，沒有聘用的標準，更沒有聘用后應完成的職責任務標準，這就造成教師一旦評聘上職稱，就懈怠于工作，沒有了研究的欲望，沒有了創新的動力，造成高素質人力資源的浪費。

三、職業院校教師職稱評審的困境

（一）評審的指標體系與職業教育教學目標脫節

高職院校教師職稱評定存在最明顯的問題，就是評定標準是評定教師個人的學歷（特別是學位）、資歷和科研能力，而教育中的主旋律育人能力就沒有參考的指標。教育教學只有課時的數量指標，而沒有質量指標，沒有課程開發、課程學習資源建設、技術引進、技術推廣、技術研發、生產運行管理等職業教育特色的指標。

（二）“學術至上”的評審標準與教學內容相脫節

成功的職業教育是將行業企業的最新工藝、最新技術、最新方法、最新管理理念引入高職的課程教學，使高職的課程脫離舊學科課程體系，這就要求高職教師不是發表論文，而是研究企業行業的新工藝、新技術、新方法和新管理，開發出適合學生職業生涯發展，又與職業標準和生產過程對接課程教學實施方案。

（三）評聘的科研成果與企業所需技術成果脫節

以發表論文和主持課題項目為依據，其中，學術論文水平以“核心期刊”發表數量為基本依據。使得高職院校教師基于應用研究研發、技術革新和管理創新成果撰寫的應用型學術論文，難以在“核心期刊”上發表；另一方面，基于高職人才培養目標，高職教師進行的諸如校內外實訓基地建設、解決企業技術難題、參與企業技術研發與培訓、校企合作開發技術技能培訓教材、行業（企業）的影響力、就業質量等要素并沒有作為評審的指標。

（四）沒有企業工作經歷和企業工作績效的評價指標

高職院校教師自身的專業水平和實踐經驗是推動行業企業產品更新、技術研發、科技創新的重要資源。但在“新疆維吾爾自治區高等職業院校教師系列專業技術職務任職資格評審條件”中確沒有企業工作經歷、工作績效、技術服務能力、參與工程項目、產品開發項目、技術革新項目等評價的硬性指標，這務必會造成教師不愿意下企業。不愿意參加企業生產實踐和技術革新。

四、職業院校教師職稱評審的新思路

教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出：“將教師參與企業技術應用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內容。”教育部2015年10月10日下發的《職業學校教師企業實踐規定》第五條：“教師企業實踐的主要內容，包括了解企業的生產組織方式、工藝流程、產業發展趨勢等基本情況，熟悉企業相關崗位職責、操作規范、技能要求、用人標準、管理制度、企業文化等，學習所教專業在生產實踐中應用的新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準等。”我們要建立具有職業教育特色的教師職稱評聘體系。

（一）建立分類管理的職業院校教師職稱評聘體系

高等職業教育既是高等教育，又是職業教育，因此，對他的教師要依據專業人才培養目標進行科學的分類：（1）文化素質基礎理論教學型教師；（2）專業核心課程教學型教師；（3）技術技能研究型教師；（4）技術技能社會服務型教師等四類，依據其職責不同建立不同的評審標準。

（二）建立教學業績與成效考核首位的評聘標準

高職院校首要任務是培養人才，對高職教師職稱評聘，其教學業績與成效的考核理應放在第一位。一、二類教師評價的重點是：教學工作量、教學規范、教學設計、教學方法和育人成效；三、四類教師評價重點是：指導學生實習（實訓）教學工作量、生產設備的操作能力、故障排除能力、指導學生解決生產實際問題的能力。因此，對高職教師教學業績的考核應包括理論教學和實踐教學兩部分。［1］

（三）增加課程教學改革及績效的評聘指標

教師基于工作過程知識，遵循高職學生認知特點，把行業企業最新的標準、技術、工藝融入課程，把教師本人參與企業的技術革新、項目開發的經驗與體驗融入課程，使課程教學能夠真正反映企業的真實生產狀況。其績效主要有：企業對實習學生的滿意度、學生獲得技能證書的等級及比率、學生獲得各級各類技能大賽的成績、學生參與企業技術改造、技術革新項目等。

（四）建立新的教師科研和學術成果評價指標

評價重點是教師參與企業的科技創新和工藝革新，個人或團隊獲得的專利，通過橫向科研課題研究所取得的新工藝、新技術，幫助企業解決關鍵技術難題，形成技術解決方案；在教學研究上，重點是考核教師“創新人才培養模式、改革教育教學方法、創新評價體系”的改革能力及績效。

（五）建立常規性的教師職稱評聘工作制度

針對不同教師類型制定“定量與定性”考核相結合的高職教師職稱評聘指標體系，將教師職稱評聘權下發給各個高職學校，學校針對不同類型的教師制定評聘標準，報教育主管部門備案。學校組織人事部門將職稱評審所需要的數據信息及時收集、整理，錄入信息系統。由學校學術委定期對信息進行定性分析，當達到某一職稱評聘標準時，就給予公開，并即刻進行評審。這種工作方式，使教師避免出現職稱評審“恐懼”，而專心于課程教育教學改革和實踐，又能為廣大教職工提供靈活和頻率較多的評審機會，減少評審過程中的偏差和失誤。［2］

（六）建立科學公正透明的職稱評審體系

要建立科學的評審指標、評審流程和全程公示制度，實施實名投票制和投票說明的方式，以促進評委嚴肅、認真地行使手中的評審權力。對于沒有評聘的教師必須有客觀公正的理由，便于教師今后的改進和提高。同時，要建立職稱評審的申訴和救濟機制，受理教師有關職稱評審方面的咨詢、異議、申訴和舉報，保障教師職稱評定的合法權益。［3］

（七）加強聘用期的管理和建立新的人事分配制度

要制定各級職稱聘用期的工作職責和工作目標，對于聘用期未能完成的要高職低聘，對于連續兩個聘用期均未能完成職責的，可以解聘。建立新的人事分配制度，職稱只與基本工資有關，績效工資以及相應的福利和職稱相分離，建立重貢獻、重業績的人事分配激勵制度。

高職院校教師專業技術職務評聘工作事關教師切身利益，事關高職院校健康、持續、和諧發展，事關高職院校人才培養質量的優劣。在“十三五”期間，要本著“以人為本”的原則，以激發教師積極進行教育教學改革，積極投身于企業生產實踐為目的，科學制定方案，穩步推進。科學的職業院校教師職稱評審體系，應該能夠促使教師培養出經濟新常態下具有創新意識和能力的高素質技術技能型人才；應該能夠促使職業院校深化教育教學改革，不斷提高人才培養質量；應該能夠不斷激勵教師深入企業生產第一線，解決企業技術問題，為企業產品升級提高技術支持。

參考文獻：

［1］梁蘇，楊富.高職教師職稱評聘存在的問題及對策思考［J］.西北成人教育學院學報，2014（6）：65-68.

［2］肖鴻雁.論高校教師職稱評聘工作的改革［J］.黑龍江教育，2015（8）：56-58.

［3］鄭柏松.系統論視角下高職教師職稱評審體系構建探討［J］.職業時空，2015（5）：3-5.

［責任編輯秦濤］

基金項目：2014年度國家教育部規劃課題“新疆民族地區職業教育與產業對接改革實踐研究”（項目編號：14XJJA880001）

作者簡介：汪長明，男，烏魯木齊職業大學教務處處長，教授，主要研究方向為職業教育理論、職業教育管理。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）11-0056-03