教師學術權力彰顯：高職院校治理的突破點

孫曉慶

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教師學術權力彰顯：高職院校治理的突破點

孫曉慶

摘要：完善落實基于章程的治理體系和提高治理能力是深化高職院校綜合改革的關鍵。突顯教師主體地位，彰顯教師學術權力，激發學校內在活力，是高職院校治理的突破環節。從浙江省30部已核準發布的高職高專院校章程實施的視野，提出具體的路徑選擇，即必須樹立把學生成長成才作為辦學第一成效的理念；夯實制度規范運行的文化根基；深化高等職業教育領域綜合改革；完善高職院校自主辦學的制度環境。通過頂層架構與核心突破，推進高職院校治理能力的現代化進程。

關鍵詞：高職院校；治理；教師；學術權力；實現路徑

落實完善治理體系和致力于治理能力的現代化是深化高職院校綜合改革的關鍵。根據教育部的要求，到2015年底，高職院校依法制定和完善具有各自職業教育特色的學校章程，基本實現“一校一章程”的格局。目前，各地各校章程建設已取得一定成效。以浙江省為例，截至2016年3月，全省9所高職（高專）院校已有30所核準發布了章程。［1-2］章程對政府、企業、行業、教師、學生等利益相關方的權利和義務進行了清晰的界定，堅持和完善了黨委領導下的校長負責制，確保權力制衡、多元統籌，是高等職業院校依法辦學的頂層架構。

在高職院校的治理實踐過程中，學術權力與行政權力作為高職院校內部治理的兩支重要力量，學界給予了高度關注，也取得了一定的研究成果。自國務院第三次職業教育工作會議召開以來，把大力發展職業教育提升為國家戰略。高等職業院校明確提出，以培養出彩學生作為辦學第一成效。教師作為推動育人質量、文化引領和社會服務的核心力量，其學術權力的保障，對于激發院校創新發展內生活力，保障教育教學水平具有極為關鍵的作用。筆者兼從浙江省30部已核準發布的高職高專院校章程的視野，分析學術權力與行政權力制衡的落地舉措，充分發揮出教師在高職院校治理中的作用。這對于維護章程作為學校根本法的地位，推動高職院校的健康發展具有重要的現實意義。

一、高職院校學術權力的運行現狀與思考

現代大學的靈魂是大學自治和學術自由，這是高職院校教師權利體系建構的出發點和落腳點。教師權力既要反映出教師職業的精神特質，同時，必須保障教師作為勞動者的應有權利。在教師教育權的界定上，《中華人民共和國教師法》第二章第7條規定了教師應享有的權力，內容可概括為“教師的教育教學權、學術研究權、指導管理學生權、獲取報酬待遇權、參與民主管理權、職業發展培訓權等”。［3］這既是法律賦予教師職業群體的權利，也表現為教師職業群體所應承擔的職責和使命，是一切能夠促進學生成長成才的活動。

學術自由是高職院校自治的表現形式和本質要求。高職院校享有充分的管理權是對學術自由的有效保護。目前，我國高職院校治理結構存在的學術權力弱化、校園教師主體活力不足現象不容小覷。“在我國，大學作為學術權力的主體與政府、行政之間的權力分配格局中，學術權力處于弱勢。在高校內部存在行政權力對學術權力的吞噬，學術權力被邊緣化”。［4］與之而來的是教師對文化精神守護的缺失，對教育教學質量的漠視。隨著改革的深入推進，政府層面的簡政放權范圍擴大，高職院校的共治和合作制衡的機制不斷完善，高職院校在培養模式、專業設置、職稱評審等諸多方面有了更多的辦學自主權，但如何有效執行章程規定的權力架構是實施進程中的難題。高職院校學術權力在運行過程中學術事務行政化傾向依然明顯，仍存在著與行政權力界限的模糊重合，致使學術權力決策的獨立性、利益的代表性受到影響；尊重教師和自治管理的氛圍缺失，教師受教育行政主管部門、行業、企業、學校、學生等多方評價和考核，標準紛繁，任務較重。這些也成為高等職業教育發展回應社會期待亟待解決的問題，是高職院校依法辦學推進現代大學治理的重要命題。

二、現行法律及章程對學術權力的依據界定

在高職院校治理的推進中，現行法律及章程對教師學術權力的保障進行了明確的界定。《中華人民共和國憲法》第十九條第1款規定，“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平”［5］，明確了教育的核心內容和立場觀點，體現了黨領導下的中國特色社會主義國家的共同理想和價值使命。新時期下，國家對教師的主體地位和課堂教學的重要渠道更加重視。《高等學校章程制定暫行辦法》強調，“尊重和保障教師、學生在教學、研究和學習方面依法享有的學術自由、探索自由，營造寬松的學術環境”［6］，成為各高職院校制定章程的原則遵循。

教師是高職院校辦學的主體，作為章程重要條款和內容之一的教師權利條款，對高職院校教師的權利作了規范界定。浙江省核準發布的30部高職院校章程，據統計分析，30部章程均把“教職員工”作為獨立一章設置，其中，18部章程把此章節設在第四章“組織管理體制”之后，體現了各校對教師作為辦學主體的高度認識。“教職員工”章節的條目數量設置以浙江機電職業技術學院最多，為14條；金華職業技術學院、溫州職業技術學院各為13條；各高職院校平均設置數為10條；內容上對教師聘任制度、享有的權力、應履行的義務、申訴保護機制等作了規定。章程同時規定了學術委員會的職責，主要包括“審議學術政策、學術發展及科學研究規劃；對學校專業發展、人才培養中重大問題的建議意見；審議教師專業技術職務聘任、教學科研成果等”。浙江省高職院校的章程建設，已構建起尊重和維護學術自由，切實保障教職員工科學研究及創新活動的良好制度環境，使得推動章程的貫徹實施成為院校治理的重要任務。

三、高職院校彰顯學術權力的實現路徑

（一）理念前瞻：把學生成長成才作為辦學第一成效

1.明晰高職院校治理的目的。有大學理念的治理是治校的前提。黨的十八大報告提出了國家層面的教育目標，“努力辦好人民滿意的教育”。人民滿意作為追求的核心目標，必須致力于人才培養質量、社會貢獻力、國際競爭力、綜合辦學實力等方面的考量。高等職業教育的質量，在于激發學生的內在動力，把選擇權交給學生，培養多樣化人才，傳承技術技能，促進就業創業。高職院校實施的治理，目的在于通過基于利益相關主體的平等法律地位，共同的發展理念，激發組織活力，促進組織科學化發展。高職院校必須緊緊扭住學生的成長成才為辦學第一效益，通過價值理念和文化精神的廣泛認同與自覺秉承，逐步形成文化核心和權力核心，調動高職院校內部治理結構中的教師主體，與校長、院長等行政管理力量、社會力量及服務組織，各利益相關方各司其職、各盡其能，規范學術權力和行政權力，達到平衡，形成合力。

2.突顯高職院校治理的關鍵環節。教師學術權力的彰顯，有利于促進高等職業院校應用型人才培養質量的提升。2014年，國家制定發布《高等學校學術委員會規程》，對于保障學術委員會的地位，充分發揮學術委員會的作用具有里程碑意義。規程發布以來，各高職院校嚴格參照規程，結合院校特點，明確規定了學術權利及其實現途徑。教師主體地位和學術權利的保障，對于突出育人核心地位極為關鍵，是高職院校治理的關鍵環節。在治校過程中要突出師生的主人翁地位與權利，從保障教師與學生主體地位和核心利益出發，構建起良好的內部結構生態環境，實現教師與學校、教師與學生的良性互動。同時，要強調學術組織的獨立性，積極協調處理行政性事務與學術性事務，尊重教師人格尊嚴和職業尊嚴，把法律規范的學術理念落實到位。

（二）文化根基：規范權力運行激勵利益主體訴求

1.培育教師主體的精神氣質和學術涵養。教師的學術自由以研究自由和教學自由為核心，是高職院校治理的最重要的力量。“高校自治和學術自由體現了大學的基本精神”。［7］學術追求應是人格修養、精神世界的追求，彰顯了高職院校的精神氣質和文化內核。在國家大力發展職業教育的戰略中，浙江省實行高校分類管理、引導辦出特色，教師在此過程中要體現責任和擔當，以教師的精神活動傳遞外化為育人氛圍和校風學風的培養，體現教師主體引領文化、推動發展的能力。當前的信息化浪潮，正驅動著高職院校治理結構的創新發展。教師要勇立潮頭，拓展信息技術的運用，主動對接學校的辦學發展進程。按照“互聯網+教育”的創新思維，實踐開放、合作、共享，培養高素質的勞動者和技術技能應用型人才。

2.依法推進教育管理向教育治理的發展。以行政體制改革為契機，優化服務理念，提高管理效能，實現服務領導向以服務教師主體的科學轉變。建設高素質高技能的教師隊伍，按照職業教育規律開展教育教學活動，落實教授對學術事務的管理權，提升教師職業價值感和榮譽感。通過高職院校學術委員會及基層學術組織，聚集起教學一線的專家、教授等學術代表，代表廣大教師群體的利益訴求，增強專任教師在學術事務上的判斷權和話語權，激發教師自發主動地參與學校的管理與發展，提高教師在高職院校治理機構中的地位與作用。

（三）改革深化：提升高等職業教育辦學績效

1.深化改革保障治理的高效運行。“十三五”期間高等職業教育的發展，是在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念引領下的戰略發展，是政府宏觀管理、大學自主發展、社會廣泛參與的現代大學治理體系的有效構建。治理的現代化，不僅要建設制度文明，突顯學術自由、學術權力，通過章程及校內制度完善建立現代職業院校制度體系，全面推進二級管理體制改革；還要進一步激發內在活力，以保障治理的高效率。2016年3月，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出了創新人才評價機制、改革職稱制度、強化人才創新創業激勵機制等方面強有力的改革舉措。發展現代職業教育，要進一步落實改革舉措，完善人才培養質量保障體系，優化師生評價機制和績效考核方式，建立完備的質量評價體系，落實管辦評分離的教育質量保障體系，開展獨立的第三方教育教學評估，鼓勵教學創新和科學研究，建立教師優先發展保障機制，深化體制機制綜合改革。

2.建立多元多方投入機制。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，鼓勵社會力量、民間資本參與高職院校資源配置機制，改變政府資源調控主導的模式，使高校擁有更多自主權。要探索與企業、行業等合作創辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院；鼓勵專業技術人才、高技能教師建設股份合作制工作室、研究所和研究中心，以知識和技術等要素參與辦學并享有相應權利，實現高職院校治理結構穩步走進現代化。

（四）制度保障：建立完善自主辦學的良好環境

1.自上而下統籌創設發展環境。高職院校自由寬松的學術環境，是現代大學發展的基礎。近年來，國家在保障高校獨立辦學進程中，制定頒發了許多指導性意見，為高等職業教育發展保駕護航。高職院校章程的制定，在建立現代大學制度上邁出了堅定的步伐。推動職業教育發展需要攻堅克難，要突破產業發展與師資培養、創新創業與協同支持、科學研究與經費管理等方面的壁壘和限制，勇于探索人才培養模式改革、人事制度改革、科學研究體制機制改革，改進教師發展的支持機制。要幫助教師科學定位職業發展，充分發揮學術自由和資源，在高職院校治理及發展中發揮應有作用。

2.完善法律制度形成共同支持格局。學術研究及社會服務是高職院校教師的鮮明特征。高等職業教育改革要求走產學研結合的發展道路，深化產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，與社會企業、行業單位開展科學研究緊密合作。要建立完善法律制度，積極促進企業和高等職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”［8］，形成各利益相關方共同支持發展的良好格局，突破職業教育企業掌控資源配置的限制，鼓勵教師參與科學研究的積極性，深化“雙師型”教師的培養。建立激勵機制，不斷提升高等職業教育的社會認可度和區域影響力。

參考文獻：

［1］浙江省教育廳.浙江教育年鑒（2013）［M］.杭州：浙江教育出版社，2014：56.

［2］浙江省教育廳網.高校章程［EB/OL］.［2016-3-1］.http：// www.zjedu.gov.cn/type/010156.html.

［3］中國政府網.中華人民共和國教師法［EB/OL］.［2005-5-25］.http：//www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_937.htm.

［4］湛中樂.現代大學治理與大學章程［J］.中國高等教育，2011（9）：18-20.

［5］法治中國網.中華人民共和國憲法（全文）［EB/OL］. ［2013-9-4］.http：//legal.china.com.cn/2013-09/04/content_ 29923357.htm.

［6］中國政府網.高等學校章程制定暫行辦法［EB/OL］. ［2011-1-9］.http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_ 2040230.htm.

［7］湛中樂.教師權利及其法律保障［M］.北京：中國法制出版社，2015：89.

［8］新華網.關于深化人才發展體制機制改革的意見［EB/ OL］.［2016-3-21］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_1118398308.htm.

［責任編輯李漪］

作者簡介：孫曉慶，女，寧波城市職業技術學院黨辦/院辦/外事辦/港澳臺辦副主任，助理研究員，法學碩士，主要研究方向為高等職業院校治理與績效。

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）17-0003-03