社會履行教育責任的現狀、方式與變革

王中

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社會履行教育責任的現狀、方式與變革

王中

摘要：為人的社會化提供持續的教育服務是功能社會自我完善的需要，這種特有的服務方式和服務能力對人的可持續發展不可或缺，亦為國民教育體系無法替代。社會的教育作為終身教育體系和學習型社會構建的重要組成部分，重新審視其發展現狀、實施方式，并探求新的變革，才能真正成為人與社會和諧共生的積極力量。

關鍵詞：功能社會；教育責任；現狀；方式；變革；終身教育

彼得·德魯克認為，除非一個社會給予其個體成員以社會地位和功能，而且這個社會的決定性權力是合法的，那么，這個社會才能被稱之為功能性的社會。［1］也就是說，一個正常運轉的健康社會，不僅個體有自己的社會身份和功能，并積極追求更加美好的生活和職業發展，而且社會也樂于提供個體一定的外在條件，這樣的社會才能發揮其正常的生態機能。社會履行教育責任亦是如此，國民教育體系在一定階段對人的社會化確實發揮著重要作用，但是，人的社會化是一個基于社會實踐的漫長過程，國民教育體系畢竟受時空所限，更多顯性的、特別是隱性的教化隱匿于無所不在的“社會幫助”之中。在積極構建終身教育體系和學習型社會進程中，社會履行教育責任，不僅僅是為了彌補政府有效教育供給的不足，更重要的是功能使然，通過基于社會生活的教化與引導，可以持續性地吸引和容納個體的精神歸附。當前，對社會履行教育責任缺乏認真的審視，輕視社會治理的作用，這是構建學習型社會和終身教育體系需要正視的問題。

一、社會履行教育責任的現狀審視

從原始社會的“口耳相傳”開始，到學校教育的興起，直至教育的高度專業化，社會的教育逐漸從主角走向配角，甚至在較長一段時間被邊緣化。人們對政府主導的國民教育體系聚精會神、津津樂道，教育專業化的過度推崇也讓學校教育不堪重負。要扭轉這種畸形的教育發展論，追根溯源，社會教育的發展現狀需要重新審視。

（一）學術研究的視角：基于傳統觀念的演進

傳統觀念認為，教育責任就是學校或教師的教育責任。這種觀點將教育等同于學校教育，而且基于教育高度專業化，認為培養人的責任理所當然由學校和教師承擔，這是一種責無旁貸的“天職”、法定義務。也有論者改良了這種觀點，認為教育的興亡首先應當是國家和政府負責，其次應當是負載國家和政府旨向的教育實體（學校）負責。［2］這種觀點認為，學校與社會是二元關系，并根據責任主體的不同，把教育責任從學校、教師延伸至政府，認為政府負有教育保障責任、統籌責任和監督責任，這種觀點具有普遍代表性。

也有觀點認為，應當將教育責任的主體擴展至家庭和社會，并認為我國家庭和社會往往把本應由各自承擔的教育責任推給學校和教師，進而導致家庭、社會和學校的共同責任產生不合理分化。［3］卜玉華指出，我們需要轉換視角，認識到教育專業化背景下，我國社會應參與承擔的教育責任，既包括對青少年健康成長的引導，也包括社會健全發展的自我教育。［4］人的社會化取決于自然基礎、社會基礎和社會實踐，因此，學校教育、家庭教育與社會教育對人的社會化均不可或缺，將社會承擔教育責任的對象從學生擴展至社會全體成員，將社會教育定位于社會健全發展的自我教育，既是對社會發展的現實寫照，也是對傳統教育觀念的積極轉變。

（二）社會實踐的發展：教育行為的變遷分析

教育起源于人類的社會生活，社會教育的存在要早于國家的存在。傳統社會教育實踐的專業化程度較低，與社會其他行業區分的邊界也較模糊，整個社會都承擔著教育的責任。［4］這里，社會扮演著教育供給的主角。隨著教育實踐專業化程度的提升，學校教育體制機制的重要性不斷被強化，教育作為社會構成的一個要素，逐步變為國家意志的體現，在維持社會秩序、促進社會進步方面發揮著越來越重要的作用，政府的教育成為主角。另一方面，在生產勞動和生活交往過程中，個體之間、群體之間通過多種途徑傳遞生產經驗、倫理道德和法律知識的重要性沒有改變，即不管社會如何變遷，社會的教育責任一直在積極履行之中。

在構建學習型社會和終身教育體系的進程中，存在著一些偏激的做法，就是否定社會自我完善的意愿，否定社會教育的滲透式的、柔性的教化方式，以及對政府的無條件依賴。比如，為了滿足終身學習需求，撇開社會的教育作用，簡單地將學校教育的服務對象、內容和時間進行拓展，把學校的功能和發展重新定位。在政府主導下，已經開始把被忽視的、卻又無所不在的社會教育重新拾起，因為個體離開國民教育體系，無法再依賴學校教育時，會盡可能在社會實踐中重新獲得教育服務，從而將社會的教育演變成一種真切的“社會幫助”，并讓個體產生相互關心的積極意愿，共同實踐著對健康自足、幸福美好生活的追求。

未來的教育必須成為一個協調的整體，在這個整體內，社會的一切部門都從結構上統一起來，這種教育將是普遍的和繼續的。［5］上述觀點表明，國家的教育與社會的教育統籌發展是必然趨勢，對人的全面發展和社會的進步均不可或缺。這兩種教育均承擔著人性、正義、公平、民主等基本價值追求，強調或者突出某一種或一類教育都是片面的。對照哈欽斯的學習社會理念，社會的教育也存在一定的不足，比如，重視幫助人謀取或者勝任某種職業，對人性和“人生的真正價值”的培養往往被忽視或者效果不佳。社會的教育與個體生活、工作、娛樂結合在一起，伴隨人的一生，重要性不言而喻，服務能力的缺陷也顯而易見，如果不加以重視，就有被長期弱化的趨勢。

（三）教育立法的變化：現行法律法規的調整

社會履行教育責任在一定層面上已經受到現行法律的調整，這一點易被忽視。從立法角度看，《中華人民共和國教育法》規定，要“建立和完善終身教育體系”，特別是專門設置第六章來調整教育與社會的關系，明確社會的教育責任，比如，規范了校外教育、社會文化教育、學校與社會的合作機制、社會環境和受教育者學習便利等；第五章除規定了社會的一些特殊義務外，還規定了“從業人員有依法接受職業培訓和繼續教育的權利和義務。國家機關、企業事業組織和其他社會組織，應當為本單位職工的學習和培訓提供條件和便利。”這些規定的優點在于明確了國民教育與社會教育的互補性。需要完善之處在于其主要是立足于社會支持和服務學校教育的角度，難以落實。這也同步反映了我國教育立法的進步與窘境。

有論者認為，實現多元主體參與教育治理的第一步，即應構建更為完善的教育法律體系，讓各類社會組織享有參與教育的權利、機會與途徑，而且參與的過程應規范化、合法化、合理化。［6］因此，與政府、學校、教師的教育責任相比，由于沒有可操作性的實體性和程序性規定，社會的教育處于國家進步和社會發展最薄弱的一環。作為補救措施，我國有地方立法先行先試的特點，目前，福建、上海等地陸續出臺了《終身教育促進條例》，調整除現代國民教育體系以外的各級各類有組織的教育培訓活動，鼓勵政府購買社會的教育服務、創建各類學習型組織，從先進地區的局部完善到實現整體完善也是一種漸進式進步。

二、社會履行教育責任的方式探討

國民教育體系在某種程度上也會產生社會不公，社會履行教育責任恰好是對受教育權的一種長期、有效的救濟，這種幫助方式很難從繼續教育、職工教育、社區教育或成人教育、校外教育等傳統分類來全面剖析。筆者從教育供給的角度，嘗試將社會履行教育責任的方式歸納為政府參與、組織供給、群體自助和信息傳播四種方式，并對每一種方式進行剖析，使社會教育實施路徑更加清晰，更有利于形成清晰的社會教育發展模式。

（一）政府參與

國家與社會在治理過程中扮演的角色不同、作用相異。社會權力的發揮并沒有損害政府在治理過程中的地位與作用，政府仍然是公共管理過程中的最主要行動者。［7］從責任倫理的角度看，政府無法包攬市場經濟背景下社會治理的所有需求，通過參與的方式也是政府承擔和履行各類責任和使命的一種必要舉措。因為社會承擔教育責任并不意味著這種行為總是積極健康的，而且與政府的意志保持高度一致。比如，人對社會的奉獻精神弱化時，或者出現意識形態等方面的偏差，就需要政府的及時干預。另一方面，政府參與可以調動更多主體的積極性，來滿足需求和引導需求。政府參與帶有一定的強制性，社會履行教育責任必須與政府的要求與期望吻合。政府參與包括政府倡導和政府購買。

1.政府倡導。大量公益性社會教育培訓活動是在政府的倡導下蓬勃開展起來的。一方面，一些社會組織、經濟組織有開展公益性教育培訓的意愿，并愿意與政府合作，以之作為自己承擔社會責任的方式；另一方面，在多元化社會，沒有哪個組織能夠自行存在，這些組織甚至個人為了融入當地的經濟社會生活，能在政府的指引下，以教育培訓促進居民的技能、素質提升和就業，讓公益活動的作用最大化。越來越多的有意參與公益教育的社會組織和經濟組織，包括募集捐贈開展教育培訓活動的非政府組織，正成為政府倡導下重要的社會教育供給者。這種公益活動的困難在于難以持久，如果沒有經濟資助，質量也難以保證。

2.政府購買。我國絕大多數學歷教育機構由政府舉辦，而非學歷教育機構多為民營。在政府舉辦的教育機構不能提供或者不能及時滿足教育需求時，一般由有資源優勢的社會組織承辦，經費由政府全部或部分承擔，特別是對特定人群特殊困難的幫扶。比如，下崗失業人員再就業技能培訓，由政府委托專門的培訓機構實施，政府購買其開發的課程和教學服務；隨著信息技術的廣泛應用，政府通過購買數字化學習資源和服務平臺也是一種高回報率的舉措，能夠鼓勵社會為學習者的在線學習或混合學習提供更多的便捷。從法律角度看，政府購買屬于委托合同，三方各取所需，社會組織獲得經濟利益和社會效益，政府節約了成本開支，受教育者獲得學習機會。對合同的履行，政府需要進一步加強績效考核，促使社會提供更好的服務質量。

（二）組織供給

作為有限政府，要防止依靠越來越龐大的政府機構或者單純的財政投入來解決各種社會問題，因此大部分事務必定需要功能社會的自我治理。組織供給包括對內培訓和對外培訓。

1.對內培訓。具體到一個組織，尤其是經濟組織，為了自身的生存和發展，面對管理或技術變革的要求，需要驅使組織成員有能力擔負更大的責任，教育培訓正成為促使組織成員勝任工作、承擔更多責任的重要途徑。組織樂意為此付出金錢和時間，是因為對未來產生的回報有更大的預期，企業職工培訓是對內培訓的典型方式。

2.對外培訓。組織供給往往是組織的自發行為、利益所驅。在社會履行教育責任的動因中，有一類特殊的組織從中找到了商機，面向有教育學習需求的不特定的組織和人群，專門從事非贏利性的專業化教育和培訓活動。比如，民辦的學歷教育和非學歷教育。在政府的許可和規范下，通過市場這只“看不見的手”來解決教育培訓供給的不足。這些組織經營風險自負，以專業化、高質量和高效率作為組織的生存之道。

（三）群體自助

政府干預與組織利益所驅動的教育服務能夠解決大量的教育學習需求，但是，還有一些泛在的學習需求不在政府關照之中，也沒有組織所追求的利益空間，處于“不經濟”的狀態，但又確實需要溝通與交流的學習方式，這時個人行動倫理在現代社會發展中就會產生更加積極的作用，以“人人參與、人人盡力、人人享有”為目標的基于共同興趣的學習自助組織就產生了。

這種群體自助行為是個體學習需求的自我救濟，是一種有學習意愿和閑暇時間的自律行為，組織形式是松散的，因興趣產生而申請加入，因興趣消失而自由退出。類似于瑞典的學習圈，比如，書法興趣小組、健身舞蹈隊、無人機愛好者群體，大家志同道合，約好時間和地點在一起或在網上活動交流、相互學習。學習自助組織成立或解散非常自由，既不需要政府資助，也不需要官方注冊，當然也容易成為政府監管的盲區。

（四）信息傳播

信息傳播是社會履行教育責任的非正式形態，常見又易被忽視，在信息擴散過程中以一種個體被動接受的方式施加影響。信息社會的一大特征就是每天產生海量信息并被加工后迅速傳播，信息傳播的主要渠道有報紙、電視、電臺和網絡等各種媒體平臺，也包括街頭巷尾的口耳傳播，既有經濟社會發展的宏觀信息，也有涉及某些行業的生存就業信息、個體的健康生活指導、道德與法律的遵守與違背、學習和培訓資源等，而且信息加工和傳播并不總是在政府的掌控之下，人們參與熱議或冷眼旁觀都會產生潛移默化的影響。

信息傳播的方法和內容只有積極健康，才能引導人們守法向善，才能滿足人們積極向上的精神追求，否則，可能產生消極破壞作用，讓人們找到規則和法律的例外，甚至習得犯罪的經驗，增強犯罪的意愿和社會破壞性。信息傳播難以駕馭與管控，往往因社會熱點事件的爆發而迅速擴散，如果沒有價值底線和規則意識，那么對社會自身也會產生破壞力，甚至導致族群分裂、社會矛盾日益激化，更無益于個體的生存發展。信息傳播時刻存在，只有堅守價值底線，才能更好地履行教育責任。

三、社會履行教育責任的變革研究

綜上所述，社會履行教育責任是在滿足生產生活需要過程中自發產生，從原始社會“口耳相傳”到當今科技廣泛應用，這些變化是社會自我完善的標志，政府參與的是政府與社會的交集部分，能夠引導社會為個體提供更多更好的教育服務；社會履行教育責任的方式靈活多樣，需求五花八門，質量千差萬別，大量的活動在政府的視線之外，加強管理存在必要性，但是也不能照搬國民教育體系的管理機制，去破壞其相對獨立的生態系統；社會履行教育責任有與區域經濟社會發展相適應的方面，也有不相適應的方面，大量的活動處于自發狀態，效率低下，甚至有價值取向上的偏差。因此，如何提高效率，激發活力，確保內容的科學性、服務的連續性、時空的靈活性、受益的廣泛性，需要形成新的發展機制、協調機制和統籌機制。

（一）社會主導發展機制：形成塔式社會教育力

目前，世界各國終身學習服務體系主要有市場主導、社會主導和政府主導三種模式［8］，我國政府主導、社會主體的終身學習服務體系建設路徑日益清晰，在社會治理理念的指引下，社會履行教育責任的空間廣闊，需要著力構建金字塔式的社會教育力，來發揮不同主體的服務意愿，滿足不同層級的學習服務，形成哪里有需求，哪里就有發展機制來積極對接，這是社會履行教育責任的必然趨勢。

1.明確主體意識。面對多元教育學習需求，特別是國家教育供給的缺口，需要社會擔任塔式社會教育力構建的主角，以各類社會組織、經濟組織擔任社會教育的骨干力量，并充分發揮行業、協會、學會的統籌協調作用。

2.堅守規范意識。社會履行教育責任是社會自身健康發展的職能。從形式到內容要堅持正確的價值導向，在法律規制的指引下規范實施。不管是否處于政府監管之中，不能逾越法律底線，不能動搖社會和諧穩定的根基。

3.培育創新意識。未來線上與線下有機結合的混合式學習方式將成為終身學習的重要方式。從實施方式上看，在教育專業化方面與國民教育體系有較大的差距，也有較大的不同，需要智力支持，創新推動，并注重社會教育人才的培養。

（二）政府主導協調機制：構建終身學習立交橋

政府能打通所有教育資源之間存在的壁壘，特別是學歷的和非學歷的教育之間的鴻溝，使政府的、社會的、個體的教育服務交匯在一起，相互配合，共同提高，為人人所需的終身學習鋪平道路。

1.推動立法。社會履行教育責任需要政府的規范、引導和支持。政府要建設學分銀行，實現學分互認，在構建終身教育體系、發展成人教育、鼓勵學校參與和指導社會教育、激發個體學習動力等方面推動立法。

2.政策扶持。政府要加強財政扶持，優化終身教育與學習的保障條件和社會氛圍，使更多的教育供給主體有意愿發揮潛力，形成激發、促進和滿足“人人、時時、處處”學習發展需求的社會教育力。

3.宣傳引導。政府加強輿論引導，宣傳“全民學習、終身學習”理念，特別是在意識形態領域，要引導貫徹社會主義核心價值觀，加強信息傳播的規范管理，弘揚社會正能量，凝聚更廣泛的共識。

（三）社區主導統籌機制：培育終身教育共同體

社會實踐是人與社會不可分割的紐帶，現代社會的組織和個體又必然處于社區之中，回歸到個體生存所依賴的具體社區，要使各種教育力量的效益最大化，統籌配置資源、為每個個體提供具體的服務是必然趨勢。近年來，上海、杭州、常州

等地依托社區教育機構統籌整合各類教育資源，推進終身教育共同體建設，不僅可以實現教育資源的有效統籌和提供穩定便捷的服務，更能突顯社會的教育責任這一社會治理理念。［9］

社會的教育與政府提供的社區教育形成合力，實現資源共享，分工配合，有效對接，需要具體機構負責運作和落實。社區教育機構由政府舉辦，受政府和各類組織委托，被社區成員寄予厚望，由社區教育機構統籌建設、培育終身教育共同體。只有逐步實現人與社區發展目標和價值觀的高度認同，讓社會與個體之間產生理解和包容，功能社會才會真正成為關照個體和群體健康發展的命運共同體。

參考文獻：

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［3］劉春花.對教育責任失衡的思考［J］.教育發展研究，2005 （11）：61.

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［5］唐繼宏，徐月芽創建學習型社會的教育社會學思考［J］.江蘇教育學院學報（社會科學版），2003（7）：7.

［6］田佳.我國當代教育法律體系中社會教育責任的缺失［J］.法制與社會，2014（12上）：221.

［7］王寶治.社會權力概念、屬性及其作用的辨證思考——基于國家、社會、個人的三元架構［J］.法制與社會發展，2011（4）：141-148.

［8］郭寶仙.終身學習體系的三種建構模式及其在歐洲的案例［J］.西北成人教育學報，2003（2）：8.

［9］王中.終身教育共同體:陌生人社會的精神歸依［J］.職教通訊，2015（16）：1-5.

［責任編輯曹穩］

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度立項課題“生態學視角下終身教育共同體建設研究——以常州為例”（項目編號：D/2015/03/122）；上海終身教育研究院學術基金項目“終身教育視野下社會教育力之聚通與提升”（項目編號：SJJ14004）

作者簡介：王中，男，常州市教育局終身教育處處長，主要研究方向為職業教育與終身教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）13-0001-04