民族地區高等職業教育的困境與前景

藍潔

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民族地區高等職業教育的困境與前景

藍潔

摘 要：民族地區職業教育的困境包括經費不足、人才流失等廣受關注的具象問題，也包括教育資源隱性倒置與流失的消極效應。客觀差距的積累、合理差異的忽略、發展路徑的偏倚是民族地區高等職業教育陷入困境的主要原因。展望未來，民族地區高等職業教育應明確質量與特色結合的發展路徑，并落實到地方性知識的整合架構中予以推進。

關鍵詞：高職教育；地方性知識；差距；差異；民族地區

一、問題的提出

民族地區職業教育的重要地位和意義向來為國家政策所重視和強調，如國家教育部分別于992年頒布了《關于加強少數民族與民族地區職業教育工作的意見》，2000年頒布了《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》，006年頒布了《關于大力發展少數民族和民族地區職業教育的意見》，三次意見都強調，要在政策和資源方面向民族地區職業教育傾斜與補償，支持職業教育因地制宜地為少數民族和民族地區服務。2013年，國家教育部、文化部、國家民委聯合下發《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》，在總體目標中提出要“推動民族地區職業教育特色發展”。

從“加強”“加快”“大力”發展到“特色”發展，政策話語的轉向體現了民族地區在加快融入全國經濟發展大格局進程中，產業更新、勞動力流動、自然資源開發等方面的新態勢對職業教育發展提出的新需求。但長期以來，民族地區職業教育的發展不溫不火，民族地區的職業教育發展有必要從不同的視角和方法切入，進一步挖掘民族地區職業教育發展所存在的隱性、深層的障礙和成因，以不斷調整和改進民族地區職業教育實踐。本文力求厘清當前民族地區職業教育的外顯和內隱的困境與成因，探明發展的前景，以期有利于豐富民族教育思想且促進民族教育實踐的日趨完善。

二、民族地區高等職業教育的困境與成因

（一）困境

困境表征事物所面臨的障礙，是矛盾的表現形式之一。困境既有外顯的、備受關注的類型，又有內隱的，易受忽略的部分。對于民族地區職業教育而言，發展的障礙和困難被聚焦到清晰、實證的具象問題中，隱性的、連鎖的消極反應為外顯困境所掩蓋，較少受到關注卻又對民族地區職業教育發展產生深刻的影響。

1.廣受關注的顯在困境。民族地區高等職業教育顯在的困境主要來源于量化統計數據的剛性比較，包括經費投入不足所引發的辦學條件差、基礎設施陳舊、教師隊伍斷層，畢業生大量流向經濟發達地區所體現的民族地區高等職業教育服務能力與區域適應性問題，以及從體制、結構、生源等不同視角所呈現出來的多種障礙形式，這些顯性的障礙和困難業已成為理論與實踐領域致力的方向。

2.鮮受關注的隱性困境。民族地區高等職業教育發展鮮受關注的隱性困境主要包括兩個方面。（1）補償性職業教育資源的隱性倒置。體現為國家整體輸入民族地區的傾斜性政策、資金、管理、師資等諸多方面的補償性教育資源，通過高等職業教育人才培養過程而轉移到培養對象身上，并隨著畢業生的輸出而流向了發達地區，使得民族地區高等職業教育實際上在為東部發達地區培養預備勞動力，發達地區成為民族優惠政策和資源的最終受益者。（2）地方性職業教育資源的隱性消解。體現為民族地區現代職業教育在普及程序化、專業化、規模化現代工業知識技能的進程中，冷落了地方性的生產知識、技術和生產方式，大量地域性、原生性、實踐性的職業教育資源被遺棄。近年來，民族地區推進產業結構調整升級，對技術技能型人才的知識和素質能力提出了新要求。現行職業教育機構所授受的“普適性”的現代工業知識和技能未能滿足民族地區產業更新發展的需求，而在民族地區生產生活過程中得到地方生態環境檢驗、能切實解決地方性問題的知識和技能沒有進入正規職業教育體系中，以至于民族地區職業教育培養的統一化人才難以在民族地區新型產業和企業領域合理、充分擴散。同時，民族地區產業和企業發展急需大量熟悉地方性知識和技能的技術技能型人才得不到滿足。一方面，高耗能、高污染的現代化工業嵌入給脆弱的民族地區生態環境所帶來的負面影響受到關注，民族地區如何結合地方生態發展綠色工業，走出“資源詛咒”的陷阱成為新的發展要務；另一方面，民族地區傳統的農耕、畜牧、采集漁獵等經濟類型逐漸向科學化種植、經濟作物栽培、畜產品及飼料深加工、飼養、食品加工等規模商貿體系過渡，民族特色醫藥、旅游、工藝升溫，區域產業的科學化、規模化、特色化發展都必須基于民族地區特定的地理生態環境之上，需要地方性知識和技藝體系的支撐。地方性職業教育資源的隱性消解，使得民族地區職業教育難以適應區域經濟社會發展的地方性需求。

（二）成因

民族地區職業教育是根植于地方性特殊土壤之上的意義完整的體系，其所面臨的外顯困境主要來自于民族地區與發達地區之間歷史、地理等客觀差距的累積，而鮮受關注的潛在困境則主要源自職業教育發展對民族地區合理差異的忽略。

1.客觀差距的累積。民族地區職業教育的困境是民族地區現代職業教育發展起點差距和過程差距的集聚效應。民族地區職業教育從傳統到現代轉型的起點較低，因為少數民族傳統教育是以非正規的、境域性的社會教育為主要表現形式，缺乏與標準化、結構化的現代職業教育體系相呼應的要素，因此，民族地區現代職業教育體系的構建基本上是從無到有的“零基礎”起點。起跑線上的差距，使得趕超和復制發達地區的職業教育發展模式成為民族地區現代職業教育發展的動力與路徑。盡管黨和國家政府投入大量的人力、物力、財力，通過各級政策傾斜、財政轉移支付、對口幫扶項目等系列措施，使得民族地區職業教育的軟硬件設施設備條件得到了極大的改善，但與發達地區相比，民族地區職業教育的發展速度相對較慢，整體水平仍然存在較大的差距，并且差距還在擴大。面對漸行漸遠的差距，民族地區職業教育在觀念、經費、體制、結構、要素等方面的可比較的劣勢狀態不斷被關注和聚焦，并且被混合詮釋成為民族地區職業教育發展的困境。

2.合理差異的忽略。民族地區發展的合理差異集中體現為民族地區在其復雜的、豐富的歷史基礎和現實存在中積淀的地方性文化、知識和技藝體系，民族地區現代職業教育體系對地方性知識和技藝的忽略是其陷入發展困境的又一主要成因。民族地區的地方性知識和技藝體系是少數民族在與特定自然、人文環境的交往過程中所形成的獨特生存智慧和技能，包括少數民族在長期的生產、生活實踐活動中不斷總結積累從而得以成熟和演化的衣、食、住、行等地方性的生產知識、技術和生產方式。由于地方性知識和技能具有本土適應性，僅在某一區域范圍內自主生產、享用和傳遞，局外人鮮于知曉，在其他地區又無用武之地，因此，套用外界熟知的知識體系來觀察民族地區的經濟社會發展需求，很難發現這些地方性知識的存在，也很難解讀地方性知識的適用范圍。［1］在過去相當長一段時期內，地方性知識和技能的市場價值沒有被挖掘和重視，使其在統一化、標準化現代教育知識體系的處于邊緣和弱勢狀態而被忽略。依托民族地區特定社會條件，通過職業教育解放和發展生產力的宏觀價值，以及調整轉變經濟發展方式和產業結構的微觀價值沒有得到體現。［2］特別是民族地區現代職業教育從“他者”的視角來安排教育內容，主要授受經過社會化和科學化篩選，作為相對普適和高效的“公理”而沉淀下來的工業化公共職業知識，了解工業技術程序和環節是職業技能學習的首要層面，效率化、專業化、崗位化的現代工業技術技能人才培養表面上快速推進了民族地區生產方式的轉變。但現實存在的民族地區產業和企業還必須還原到區域特定自然和人文生態環境之中，地方性知識和技藝在區域性產業和企業發展中顯示出其不可或缺的意義和價值。從這個意義上說，民族地區職業教育忽略自然人文生態的合理差異，缺乏對地方性生態智慧和技能的挖掘利用，更缺乏推廣地方性知識技藝與社會運行相磨合的實踐過程，使得民族地區職業教育失去地方適應性根基，并陷入發展的困境。

3.“差距”與“差異”路徑的偏倚。民族地區與發達地區之間的歷史差距與合理差異都是客觀存在的，對民族地區職業教育發展而言，聚焦“差距”而忽略“差異”的偏倚路徑加劇了發展的困境。“差距”與“差異”是兩個既相互區別又相互聯系的概念。差距表征不同事物在某個方面或多個方面存在的形式或實質的可比較距離；差異概念則統攝事物所有的區別，沒有高低貴賤之分。差距屬于差異的一種，但差距并不等同于差異。當前，民族地區職業教育將“差距”擴大理解為“差異”并作為民族地區職業教育發展的方向，使得民族地區職業教育發展局限于劣勢的、需要趕超的路徑中，缺乏從地方性自然人文生態的合理差異中挖掘優勢和特色生長點的意識。而忽略地方性合理差異的承認、尊重與包容，追逐標準化發展的單向度路徑使得民族地區職業教育只能在模仿的過程中趨于平庸，難以在民族地區特殊的自然人文生態土壤中構建起高水平的適需性現代職業教育體系。

三、民族地區高等職業教育的發展前景

（一）明確質量與特色結合的發展路徑

民族地區高等職業教育發展的實踐路徑只有落實到具體的歷史背景下才是真實和有意義的。中國少數民族地區的教育由于歷史、地理等客觀原因，長期落后于經濟發達地區。為達到國家和行業的基本標準，減少低水平職業教育服務的提供，追求統一數量指標的標準化發展路徑對民族地區職業教育發展而言是具有客觀必要性和明顯吸引力的。“質量提升”是這種發展路徑的代言，公眾從剛性的定量發展指標及統計中獲得信心和保障，由政府及專家所制定的權威質量標準也體現了這種數量化、效益化、統一化的質量發展期待。在當下以及未來很長時期內，民族地區職業教育的規范化發展歷程仍在推進，縮小統一質量的發展差距仍然是民族地區職業教育發展的重任。

與此同時，隨著經濟社會的發展，民族地區高等職業教育在地理區域與教育對象上的客觀差異性漸受關注，對差異的理解和尊重被賦予新的意義。民族地區由于特殊自然文化生態而形成的合理差異承載了客觀的地方性知識和技能，民族地區職業教育有必要為各種有形無形的地方性職業教育資源提供出場的平臺和機會，并通過地方性知識和技能的融入，促進民族地區職業教育形成不可重復、不可替代的特色優勢。差異化、特色化的發展思路避免了民族地區職業教育發展對客觀存在的地方性知識和技能等合理差異習焉不察，而陷入單一質量標準的狹隘規制中，避免將民族地區職業教育這個特殊領域的教育活動與進行通則性的質量分解。換言之，民族地區職業教育的特色化發展將成為發展的另一個主要向度。

民族地區高等職業教育應走向質量與特色相結合的發展路徑。民族地區高等職業教育正從忽略合理差異，單向度追趕統一質量以求縮小差距的發展路徑，轉向質量與特色并重的發展路徑，見圖1。從國際、國內教育發展的基本經驗看，“合規范性”的質量標準是必不可少的，雖然不能完全用發達地區的規范和標準來剪裁民族地區職業教育，但基本的質量標準不能或缺，尊重差異的“特色”并非隨意性，民族地區職業教育質量標準的多樣性和差異性必須建立在統一性之上，因地制宜、因校制宜、因人而異、創造特色必須以保證基本規格為前提；同時，民族地區職業教育質量標準的統一性又必須落實在多樣性和差異性之中。少數民族教育質量的統一性和特色的差異性是相互促進的，沒有差異性的統一是僵化，沒有統一要求的差異性則是退化，片面強調任何一方面標準的少數民族職業教育都不能很好地促進區域經濟社會、群體及個人的不同需求。

（二）重視地方性知識的整合架構

地方性知識在普適性現代工業知識課程中的整合與架構，是民族地區高等職業教育特色與質量結合的落腳點。在民族地區職業教育未來的發展路徑中，以下三個環節的理論與實踐探索應受到關注和推進。

圖1　民族地區職業教育發展的路徑轉向

1.地方性知識的選擇。民族地區職業教育應納入更多的地方性知識是發展的必然趨勢，但地方性知識的選擇應避免片面追求標新立異、完全為特色而特色地將原生態地方性知識不加干預全盤納入學校職業教育體系。應基于當地人的生活境域，以“地方性問題”的解決、當地人生存狀態的優化和生活質量的提高為基本原則，使民族地區現代職業教育地方性知識選擇的價值定位趨于科學合理。從而使得地方性知識的市場價值受到關注，提高民族地區職業教育的社會服務能力與區域適應能力。

2.地方性知識與現有職業教育課程的整合。地方性知識納入民族地區現代職業教育課程的整合方式有“補充”和“轉型”兩種模式。補充模式以主流的普適性課程為主，根據民族地區經濟文化發展需求補充地方性的知識和技術內容，二產類專業較適合采用這種模式，在專業課程體系及課程標準中設計彈性空間，以利于地方性知識的附加。轉型模式則從整體上改變專業課程的架構，更加突顯地方性知識及技能的重要性，與區域生態文化緊密相關的民族工藝、旅游、醫藥，以及立足于特殊地理環境之上的地方種植、養殖、深加工等類型的專業與人才培養較適合于采用這種模式，有利于民族地區依據獨特的教育資源和教育環境而開設職業教育地方性課程。并且面對民族地區經濟社會發展的新形勢和存在問題，探索打造職業教育發展“升級版”，實現與民族地區經濟社會的協調發展。［3］

3.地方性知識授受的支撐體系。什么樣的教師隊伍、教學組織、教學資源才能支撐起地方性知識的授受？民族地區職業教育機構如何才能建立起開放多元的支撐體系以落實地方性知識與普適性公共職業知識的整合？當我們對這些問題加以反思的時候，不難發現，民族教育與職業教育理論研究領域中對于地方性知識探討的空疏與蒼白。［4］為了避免實踐的盲目，民族地區高等職業教育的發展呼吁對地方性知識和技術研究的深切關懷，對于地方性知識納入民族地區職業教育諸多問題的讀解應成為理論和實踐工作者攜手關注的重要課題。

參考文獻：

［1］楊庭碩.苗族生態知識在石漠化災變救治中的價值［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2007（5）:24-33.

［2］李華玲.西部民族地區職業教育發展的價值探析［J］.職教通訊，2012（31）:46-49.

［3］羅生芳.廣西職業教育適應經濟發展轉型升級的對策探索［J］.高教論壇，2014（6）:102-105.

［4］孟凡麗，姜玉琴.多元文化背景中地方課程開發現實掃描——走進國家課改實驗區寧夏靈武地方課程開發現場［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2004（3）:24-31.

［責任編輯金蓮順］

基金項目：2014年度教育部民族教育研究中心全國民族教育研究課題急需項目“民族地區職業教育人才培養模式研究”（項目編號：mjzxjx1405）

作者簡介：藍潔，女，南寧職業技術學院高等職業教育研究所副教授，博士，主要研究方向為職業教育原理、少數民族職業教育。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）13-0056-04