新形勢下基層統計現狀分析及對策探討
——以江蘇常州市為例

何 勇、陳邦輝（常州市統計局，江蘇 常州 213002）

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新形勢下基層統計現狀分析及對策探討
——以江蘇常州市為例

何 勇、陳邦輝
（常州市統計局，江蘇 常州 213002）

摘要：基層統計工作是確保統計工作質量和數據質量的關鍵。近年來，全國各地統計部門都在推進基層統計網絡建設，但是現實中基層統計組織受制于人員結構、調查對象配合程度、多方博弈等因素，基層統計數據質量亟待提升。本文針對江蘇常州基層統計組織的工作現狀和問題，提出政府應提高基層統計工作效能、強化基層統計服務職能等對策建議，以促進基層統計組織健康發展，改善基層統計數據質量。

關鍵詞：基層統計組織；現狀；問題；對策

基層統計工作是整個宏觀統計的起點和源頭，更是確保統計工作質量和數據質量的關鍵。隨著國家推進以“企業一套表”聯網直報為核心的統計“四大工程”建設，基層統計承擔的任務更重，基層統計力量和人員素質面臨新的考驗。為充分了解和掌握江蘇常州市基層統計組織的基本狀況，發現基層工作過程中的矛盾和困境，尋求改善和解決的途徑，為政府搭建順暢管用的基層統計網絡體系提供決策依據，筆者在對隨機抽樣的12個基層統計組織進行走訪調研的基礎上，結合掌握到的初步情況，設計了更具有針對性的調查問卷，對常州市下轄的一市五區的基層政府統計組織的工作人員進行了大樣本的問卷發放，共發放調查問卷300份，收回有效問卷290份，回收率為97%。

一、常州市基層統計工作現狀及問題

近年來，統計部門“雙基”建設工作不斷加強，常州市統計基層基礎工作也得到了明顯的提升。2013年初，常州市政府下發《關于進一步加強基層統計網絡建設的意見》，在市、區、鎮部門和領導的協力推動下，基層統計力量得到了進一步加強。目前，全市共有鄉鎮（街道）59個，所有鄉鎮均掛牌設立統計機構，通過調查問卷匯總結果顯示，共有統計人員399名，其中公務員編制45名，全民事業編制76名，鎮屬事業編制93名，大學生村官編制19名，合同制115名，其他51名，行政事業編制占比54%。399名統計人員中持有統計上崗證的有344名，持證率86%。但盡管如此，基層統計依然面臨著地位低、壓力大的現實困境，仍有一些問題亟待解決。

1.基層統計力量仍然無法適應繁重的工作任務。目前，常州市納入一套表網上直報的“四上企業”有8528家，雖然62%的受訪者具備本科及以上學歷，但平均每個基層統計部門6.8人要管轄145家“四上企業”，此外還有大型普查任務、抽樣調查任務、各級統計部門進行的統計督查監審、各部門以行政手段布置的各類調查任務，以及臨時抽調參加的基層地方政府的其他中心工作等等，頻率高、任務重、時間緊。據問卷匯總結果顯示，每天加班的比例為17%，經常加班的比例達到62%，另有78%的統計人員表示有疲于應對統計工作的情況，這種長期持續的高強度工作常導致基層統計人員身心俱疲，更無暇騰出時間和精力進行能力素質的提高，僅有21%的受訪者表示最近一年里接受過上級部門的業務培訓。基層統計人員的流動也變得十分頻繁，27%的受訪者從事統計工作的年限在1年以下，44%的受訪者工作年限在3年以下，36%的受訪者有過被抽調從事政府其他工作的經歷，79%的受訪者表示有過跳槽前往其他政府部門的想法，這種人才隊伍的不穩定又給業務性較強的統計工作帶來大量隱形的工作量，工作任務與統計力量之間的矛盾更加突出。

2.統計調查制度無法滿足基層現實的統計需求。隨著市場經濟體制的不斷完善，經濟發展呈現多樣化的發展趨勢，統計調查方法制度逐漸暴露其滯后性和不適應性。現行的統計調查制度，一方面滿足宏觀管理的需要的調查較多，滿足基層單位微觀管理需要的調查較少，另一方面隨著個體私營的快速發展、新興經濟體的不斷涌現，經營模式的不斷創新，統計制度的改革步伐明顯滯后，統計數據無法準確、客觀、全面地反映區域經濟社會發展和變化的情況。基層統計工作大多在為上級政府和部門搜集整理各類統計信息，最終統計成果對基層黨政領導工作和決策的參考價值不大，同時也無法獲得上級統計部門根據基層統計數據整理反饋的有實際指導意義的統計信息資源，問卷顯示能服務本級黨政領導統計需求的比例僅為23%，多數基層黨政領導只能了解本地區的一些基礎統計數據，決策部署中缺乏統計監測、導向和咨詢的參謀功能。因此，基層統計工作無法滿足基層黨政領導的統計需求，更不能滿足市場經濟下社會各界對統計信息的需求，難免陷入基層政府不重視，調查單位不支持的困難境地，有27%的受訪者表示調查對象“不太配合”和“不配合”統計調查。現實工作中89%的受訪者從事的是“數據催報”和“報表整理上報”等統計初級階段工作，無法履行統計分析與預測，服務決策、服務民生和服務基層的中高級階段職能。

3.統計管理體制無法保證基層統計的正確定位。現行統計管理體制下，基層統計實行業務上的垂直管理和行政上的屬地管理，業務管理和行政管理上的分離，也是造成基層統計的作用難以充分發揮，地位難以有效提高的原因之一。首先，與統計相比，基層領導更重視的是招商引資、對重點項目的跟蹤服務、保持稅源增長和社會穩定等方面，容易造成人員配置、經費保障等等向這些重點領域傾斜，統計本身得不到重視，地位難以提高。其次，雖然目前基層黨政領導對統計工作的重視與日俱增，但受到其對統計工作、統計法律的認知和對統計信息依賴程度的制約，基層領導往往更重視的是統計的結果而非過程，統計基層基礎建設工作僅僅止于應付，統計數據也容易受到人為干擾，造成統計數據冷熱不均，結構失衡，數據質量無法保證。有78%的受訪者認為本地區的統計數據質量存在問題，影響統計數據質量的原因中，“政府人為干預”占比68%，“統計業務能力受限”占比23%，“統計調查對象不配合”占比21%，“其他原因”占比12%。

二、對基層統計工作的重要性認識

1.基層統計是統計信息的根源。基層統計把守著對原始統計信息的采集、整理、審核、匯總的第一個關口，是統計數據質量的第一道防線。只有基層統計具備了較強的數據采集能力、質量控制能力和依法統計的能力，確保第一手資料的真實、準確、完整與安全，才能為宏觀統計信息的高質量打下堅實的基礎。

2.基層統計是統計工作的前沿。基層統計是統計工作的直接執行者，基層的統計工作決定了整個統計工作的效率，影響整個統計工作的執行力；基層統計工作人員直接面向統計對象，與統計基本單位保持著密切聯系，承擔著對基本單位統計工作的指導和規范的職能，是統計系統隊伍形象和工作作風的直接展現。

3.基層統計是統計發展的關鍵。基層統計掌握大量微觀企業的生產經營活情況，傾聽到社會民生最直接的呼聲，對經濟和社會發展中的熱點和難點問題有直接接觸和深刻體會，具備統計監測預警的信息優勢，可以充分發揮統計工作對基層經濟社會發展的服務咨詢和監督職能，對促進整個社會經濟的發展都有著十分重要的意義，是統計發展的關鍵。

三、對基層統計發展的對策建議

1.提高基層統計工作效能。一是完善統計報表制度。探索建立與經濟社會發展相適應、與會計制度能銜接、滿足領導決策信息需求的科學、合理、統一、簡化的統計報表制度，加強對各類統計調查任務的整合和審批，提高統計調查工作的計劃性和整體性，避免重復和無實際應用價值的統計工作。二是推進統計信息共享。建立統計信息共享機制，充分合理地利用各部門掌握的信息資源，減輕企業報數負擔和基層統計審核負擔，同時增強統計數據的支撐性。三是增強統計人員力量。根據經濟規模、調查對象數量核準人員編制數量，加強業務培訓和拓展學習，以適應新形勢下統計工作的客觀要求。

2.強化基層統計服務職能。“企業一套表”改革改變了傳統的數據采集方式，基層統計部門的工作重點應由傳統的數據采集、匯總、審核為主向對數據質量把控和服務基層經濟社會發展、服務統計對象轉變。基層統計要轉變職能，充分利用第一手的統計信息資源，加強對經濟運行的監測和預警，加強對熱點、難點問題的分析研究，不斷拓展統計服務領域和服務形式，加強主動、全方位的統計服務，以此樹立統計新形象。

3.優化基層統計管理模式。強化統計體系的相對獨立性，探索基層統計“派出型”垂直管理，由上級統計機構根據實際需要派出專職的統計人員負責和開展基層統計工作，提供必要的經費保障，使統計業務管理主體與統計行政管理主體合而為一，創造良好的工作環境，提高基層統計人員的地位和工作積極性，確保基層統計更加客觀公正地行使統計職能。截至目前，通過市、區兩級財政撥款扶持，共為全市各基層單位配備1116名協助調查統計員，在一定程度上緩解了基層統計人員的各項壓力，對提升數據質量也將起到幫助。

4.依靠法律法規保駕護航。現實中，由于《統計法》規定只有縣級以上人民政府統計機構有相應執法權，在短期執法權限不太可能下沉一級的情況下，必須加強和縣級統計執法隊伍的聯動配合，各地區可出臺相應辦法指導推動市縣統計執法隊伍為加強基層統計基礎建設服務，為提升基層統計數據質量保駕護航。

（責任編輯：高萍萍）