樹立新理念與推動大理州產業轉型升級

馬云波

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樹立新理念與推動大理州產業轉型升級

馬云波

（中共大理州委黨校，云南大理671000）

摘要：要破解大理州產業培植和發展中存在的問題，就必須牢固樹立新的發展理念，找準大理州產業轉型升級存在的問題，創新發展思路：一是突出重點打造優勢，構建具有大理州特色的現代產業體系。二是著力推動產業融合發展，提升產業競爭力。三是順應科技進步和市場變化，不斷提升企業市場競爭力。四是深化改革完善機制，為產業轉型升級提供動力保障。

關鍵詞：發展新理念；大理州；產業結構；轉型升級；競爭力

產業是一個地區發展的關鍵，是形成現實生產力的基礎。沒有產業的發展壯大，地區發展就無從談起。要實現產業的發展，就必須不斷適應市場供求的變化和科技進步，不斷地調整和優化升級產業結構。隨著國際國內經濟形勢的變化，我國經濟進入到增速換擋、結構優化和動力轉換的新常態，在勞動力成本優勢喪失、產能過剩問題嚴重、經濟下行壓力加大的背景下，必須加大“供給側結構性改革，”［1］著力加快產業轉型升級，推動產業邁向中高端，提升產業核心競爭力，才能保持“十三五”時期經濟中高速增長，順利實現全面建成小康社會目標。改革開放以來，大理州的經濟發展取得了重大的歷史性成就，產業結構得到不斷調整。但“在新常態的背景下，大理州既存在產業層次不高、結構不優，對外開放水平低，創新能力弱等矛盾和難題，又面臨著發展方式如何從粗放到集約、從資源驅動到創新驅動、從規模到效益轉變的問題。”［2］要適應經濟新常態，破解產業培植和發展中存在的問題，就必須牢固樹立新的發展理念，創新發展思路，著力培育新的競爭優勢，打好特色牌，推動產業轉型升級，走出大理特色的產業發展道路。

一、大理州產業轉型升級面臨的問題

隨著國際國內經濟形勢的變化，資源環境約束的加劇，經濟下行壓力的增大，習以為常的經濟發展路徑和抓手，已難以奏效，但由于慣性思維的影響，地方各級領導干部不知新的增長點在哪里，用什么樣的方式和抓手來推動，對經濟新常態的理解和認識不到位。對此，要正確認識經濟形勢，進一步解放思想，牢固樹立新的發展理念。

產業結構不斷優化升級。經過不斷調整，大理州三次產業結構比從1978年的62:14:24，調整為2014年的21.9:41.3:36.8。［3］

高原特色農業成效明顯。目前，全州州級以上農業產業化龍頭企業達186戶，其中國家級4戶、省級79戶、州級103戶；預計農產品加工總產值達228.4億元，農產品出口額突破2億美元（占大理州出口總額的80%）；全州有現代農業莊園28個、農民專業合作社示范社182個、示范家庭農場40個。認證“三品一標”農產品289個、中國馳名商標4個、云南名牌41個、云南名牌農產品39個、省著名商標69個、州知名商標59個。農產品質量安全抽檢合格率達98.34%，大理“生態、優質、安全”的農產品越來越受到廣大消費者的歡迎。［4］

工業已經成為推動經濟發展的主力軍。大理州工業發展起步早，現有1個國家級經濟技術開發區、12個工業園區，形成了礦冶、機械、生物資源和農副產品加工、能源、建材、煙草等6大支柱產業，是全省最大的汽車生產基地。清逸堂實業、大理洱寶實業、大理瑞鶴藥業、大理藥業、遠益園林、力帆駿馬、祥云飛龍、大理東亞乳業、新希望鄧川蝶泉乳業等企業，獲得云南省創新型（試點）企業認定。

第三產業發展迅速。以旅游業為主的服務業加快發展，現代物流、農業綜合服務、文化產業、職業教育、信息服務等現代服務業不斷發展壯大，在大理州三次產業結構比中占36.8%。

經過多年努力，大理州的產業結構調整已初見成效，但是，產業發展不足、層次低、結構不合理，產業競爭力弱的問題依然突出。

（一）產業發展不足，經濟實力弱

在云南省16個州市中，2014年，大理州實現生產總值為832.18億元，在全省排名第5，但僅占全省生產總值達12814.59億元的6.49%，與發達地區的差距較大，僅為昆明市地區生產總值3712.99億元的22.41%，曲靖市地區生產總值1649.40億元的50.46%，玉溪市地區生產總值1184.7億元的70.24%。其中，全年實現工業增加值275.0億元，僅為昆明市的工業增加值1150.36億元的23.91%，曲靖市工業增加值720.98億元的38.14%，玉溪市工業增加值670.4億元的41.02%。［5］由于產業發展不足，縣域經濟除大理市外，其余各縣與全省發達縣市差距較大。

（二）產業結構不合理，產業層次低

1.產業結構不合理，調整壓力大。隨著產業結構的不斷調整，三次產業結構不斷優化，大理州經歷了第一產業占比持續下降、第二產業占比不斷上升、第三產業穩步發展的過程。三次產業結構由1999年的“一、三、二”（36.4:28.6:35） 調整為2013年的“二、三、一” （21.3：42.0：36.7），2014年三次產業之間的比例為21.9：41.3：36.8。但相比而言，第一產業比全國高12.9個百分點，比全省高6.1個百分點；第三產業比全國低個13.7百分點，比全省低6.5個百分點。［6］從總體上看，第一產業占比較高，基礎依然薄弱；第二產業已經成為拉動大理州經濟發展的主要力量，但結構不合理，重化工業比重大，粗放型特征明顯；第三產業整體發展滯后，特別是服務業內部仍然以生活性服務業為主，信息、咨詢、技術服務等生產性服務業比重過低。2014年，信息傳輸、軟件和信息技術、居民服務、科研、文化等僅有12戶，占服務業企業總數的13.5%。企業規模小，實力不足。年營業收入超過5000萬元的16戶，僅占重點服務業企業總數的18.0%，但年營業收入總額為43.53億元，占全州重點服務業企業年營業收入的83.3%。［7］面對新的經濟發展形勢，產業結構調整壓力較大。

2.產業的層次低，轉型升級難。以工業結構為例，從企業分布看，大理州除了農副產品初級加工和食品制造業以外，主要以資源消耗型企業為主。全州工業門類眾多，但多數產業處于產業鏈上游和價值鏈低端，高投入、高耗能、低產出的粗放型特征明顯，初級產品、中間產品數量較多，科技含量高、附加值較高的高加工度產品較少。隨著市場供求的變化，工業企業發展面臨諸多困境。2014年，全州規模以上國有企業虧損面達25.7%，比上一年擴大7.0個百分點。［8］2015年，全州244戶聯網直報規模以上工業企業停產17戶，主要集中在煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦釆選業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業，四個行業停產12戶，占停產企業總數的70.6%。［9］新興產業培植難，推動大理州產業轉型升級的任務重。

（三）科技創新能力不足，產業競爭力弱

1.研發投入不足，企業自主創新能力弱。從全國各地R&D經費的投入情況看，越是經濟發達地區，其R&D經費的投入占GDP的比重越高。2014年，全州R&D經費的投入僅為1.46億元，占全州GDP的比重僅為0.18%，遠低于全國2.1%的占比。全州245戶規模以上企業中，僅有18戶企業開展科技活動，15戶設有科技研發機構。［10］由于創新能力不足，很多企業工藝設備落后，產品科技含量不高，以傳統產品、初加工產品為主，資源型、原料型產品比重較大。

2.產業競爭力弱，市場占有率低。以核桃產業為例，2014年，大理州的核桃產量達17.2萬噸，占云南省64.5萬噸的26.7%，［11］已成為云南省核桃產業的主產區，但產品主要以干果銷售為主，深加工不足，產業鏈條短。深加工主要以生產核桃乳為主，但由于生產廠家眾多，品牌過雜，品牌形象的打造和市場營銷能力，遠不如楚雄州生產的“摩爾農莊”核桃乳，極大地降低了市場競爭力。

經濟的外向度低。2014年，大理州貨物進出口總額完成33837萬美元，按照當年平均匯率計算，僅占GDP總量的2.50%。［12］從出口商品結構看，主要是初級產品，產品附加值較低，包括農副產品、柴油貨車及其配件、棉紗、啤酒、乳制品等。

旅游業有待轉型升級。大理州旅游資源稟賦好，但從現實的競爭力來看，麗江市作為旅游業發展的后起之秀，其旅游總收入在2010年趕超了大理州。2014年，麗江市接待海外游客107.7萬人次，增長8.05%；實現旅游外匯收入 4.06億美元，增長13.45%；接待國內游客 2556.12萬人次，增長29.10%。全年旅游總收入378.79億元，比2013年增長35.94%。大理州共接待海外游客80.83萬人次，比2013年增長14.36%；實現旅游外匯收入37526萬美元，增長26.92%；接待國內游客2567.18萬人次，增長18.29%。全年旅游業總收入實現322.93億元，增長29.81%。兩州市差距明顯。［13］

二、推進大理州產業轉型升級的重點

2015年12月25日，中共大理州七屆八次全體（擴大）會議通過了《中共大理州委關于制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》 （以下簡稱《建議》），明確提出要打響生態文明和文化旅游兩個品牌，做好產業轉型升級、城鄉協調發展、民族團結進步三篇文章。［14］要做好大理產業轉型升級的文章，就要主動適應經濟新常態，根據市場供求的變化和科技進步的需要，找準推動產業轉型升級的重點。

（一）突出重點打造優勢，構建具有大理州特色的現代產業體系

大理州委州政府明確提出要“堅持轉方式調結構，加大產業優化升級力度，堅定走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化的發展新路子，促進集群、集約發展，加快構建具有大理特色的現代產業體系。”［15］

1.加快高原特色農業現代化建設，提升農產品的市場競爭力。要認真貫徹中央一號文件和云南省委省政府《關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見》，按照州委州政府的安排部署，充分發揮大理州的農業資源優勢，積極發展多樣性農業，推動煙草、核桃、畜牧、蔬菜、水果、中藥材、馬鈴薯、蠶桑、高山生態茶和特色花卉等10大特色產業的發展。以合作社、家庭農場和莊園經濟為主，加大新型農業經營主體的培育，進一步構建利益聯結機制，維護農民的利益。深化農村土地改革，規范和加大土地流轉，發展不同類型的適度規模經營。加大農業品牌建設力度，打好無公害、綠色、有機品牌，提升大理州農產品的安全水平和市場競爭力。加強農業基礎設施建設，開展耕地質量保護和提升行動，推進農田水利建設和加強農業環境綜合整治，打牢農業發展基礎。

2.改造提升傳統優勢工業，加快發展新興產業。工業是一個地區發展的重要經濟支撐。大理州作為欠發達地區，既要改造提升傳統優勢產業，又要加快新興產業的發展。

第一，積極發展先進裝備制造產業。發揮大理州制造業的優勢，以力帆駿馬為龍頭，積極發展先進裝備制造產業，支持企業完善和提升載貨汽車裝備制造水平，引進發展乘用車、電動汽車、非公路用車，配套培育零部件生產、銷售產業。以明陽風電產業集團大理有限公司為龍頭，推進風電、太陽能光伏等新能源設備制造，延伸壯大產業鏈，形成特色鮮明的新能源設備制造集中地和產業集聚區。加大環保產業的發展，積極引進和發展水污染治理、工業排污系統、大氣監測等設備制造業。

第二，加快發展生物及醫藥產業。大理州中藥材種植以滇重樓、三七、瑪咖、紅花、燈盞花、金銀花、當歸、附子、秦艽、續斷、大黃、木香等優勢大宗中藥材品種為主，已經形成一定的規模。要引導有實力的企業投資中藥材規范化種植養殖，促進特色中藥材大品種組織化、標準化、規模化、信息化和產業化的發展。支持擁有自主知識產權的藥品、醫療器械和其他健康產品的研發、制造和應用，力爭把大理州建設成云南生物制藥產業研發、生產和銷售的重要基地。

第三，提升農產品加工業水平。以乳畜業為龍頭，做大做強做優農產品深加工，實現資源就地轉化和農產品商品化。

第四，推動傳統優勢工業提質增效。推進礦電結合，發展優勢金屬冶煉和深加工產業，提高資源的開發利用水平。通過技術改造、裝備提升和企業重組，加快建材、水泥、石材等產業的發展。

3.順應市場需求的變化，推進服務業加快發展。要把生產性與生活性服務業的共同發展作為抓手，促進生產制造和生產性服務業融合，推進生活性服務業向精細和高品質轉變，加快構建現代服務業發展新體系。［16］

第一，提升傳統服務業。著力在推動餐飲、零售、住宿，特別是特色客棧等傳統服務業標準化、規范化、綠色化和個性化發展上取得新進展，提供更多滿足消費者多樣化需求的產品。

第二，加快現代服務業的發展。順應信息化迅猛發展的需要，推進電子商務、快遞物流等新業態的發展。充分發揮大理州文化資源優勢，開拓大眾性文化消費市場，拓展文化產業發展新空間。推進滇西醫療服務中心建設，加快發展養老養生、健康服務產業。促進金融業、技術、信息等現代服務業的發展。加大農業、工業發展需要的配套生產性服務業的培植力度。

4.加大開放力度，促進開放型經濟的發展。要主動融入和服務國家重大發展戰略，認真貫徹省委省政府擴大對外開放的重大決策部署，切實增強開放意識，以大開放促進大理州的大發展。

第一，強化基礎設施建設。要充分利用好全省加快“五網”建設的發展機遇，打開通道、完善網絡、提升功能，構建大理州面向南亞東南亞的重要樞紐。

第二，加大特色產業加工基地建設。在大理市、祥云縣、洱源縣、賓川縣等縣市打造進出口加工互動帶，以機械、食品等行業為重點，提高載貨汽車、綠色生態加工食品、高新技術產品的生產能力，提升出口產品的質量。

第三，實施“走出去”戰略。推動大理州各類企業利用云南省既已搭建的面向南亞東南亞、湄公河次區域和孟中印緬經濟走廊的合作平臺和機制，積極開拓周邊國家市場，廣泛開展科技、教育、衛生、文化、藝術等方面的交流和合作，以人文交流助推經濟合作的加深。

第四，加大與發達地區的聯合與協作。要進一步加大大理州同發達地區的聯合與協作，以人才交流、項目帶動、技術合作等方式，促進產業互補，發展互動，做到不求所有但求所在。

（二）著力推動產業融合發展，提升產業競爭力

產業融合是全球經濟增長和現代產業發展的重要趨勢，是世界新技術革命和國際產業結構升級的深刻反映，也是引領經濟新常態的必然選擇，更是欠發達地區實現跨越發展的關鍵。大理州具有悠久燦爛的文化優勢，是云南歷史文化的最早發祥地之一，是人文鼎盛的“文獻名邦”；有得天獨厚的資源優勢和美麗宜居的生態優勢，天藍、地綠、水凈，風光秀美、生態優良。在產業的發展和培植中，大理州一定要打好“生態”和“旅游”兩張牌，主動適應消費需求的變化，優中造優，在特色上發力。

1.推動農業與二、三產業的融合發展，提升農業的綜合效益。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》中明確提出要“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局。”［17］“充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，依托農村綠水青山、田園風光、民族文化、鄉土文化等資源，積極發展農家樂、鄉村旅游、電子商務、養生養老、鄉村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝等產業。實施鄉村旅游富民工程，培育一批旅游特色村、精品農莊和知名鄉村旅游品牌。”［18］

第一，提升農業與二產融合的質量。要著力打造乳制品、茶葉、核桃、蔬菜、生物制藥等重點農產品深加工業。龍頭企業要根據市場需求，不斷開發新產品，提升產品質量，加大品牌建設力度，通過深加工提升農產品的價值。

第二，強化農業與三產融合的力度。要高度關注新的商業模式的變化，實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。抓住賓川縣列入阿里巴巴集團“千縣萬村”農村電子商務試點縣的有利時機，積極推進大理州“一館·三網”（即淘寶特色中國·大理館，大理農業科技服務網、大理特產網、大宗農產品交易網）電子商務運營平臺建設，擴展農產品的銷售空間和市場影響力。

要加大莊園經濟、家庭農場的發展力度，拓展農業的功能，大力發展休閑農業，實現旅游業與農業的融合發展。一是高度重視大莊園經濟、家庭農場等在發展中面臨的問題，進一步深化農村土地制度改革，破解休閑農業設施建設用地問題。二是提高標準化建設水平，提升管理水平和服務質量。特別面對迅速升溫的大理市鄉村旅游，必須加強規劃，規范服務，提升標準，依法經營。三是處理好開發與保護的關系，始終把洱海環保放在第一位。大理市金梭島漁民旅游合作社作為大理州第一家從事旅游業的專業合作社，為大理州鄉村旅游業組織模式的創新提供了樣板。其通過統一開發，統一管理，提升了服務水平，規范了旅游市場，實現了旅游開發與洱海保護的同步推進，產業發展與農民增收同步提升。

2.推動旅游融合發展，增強旅游業的競爭力。大理州要增強旅游業的競爭力，就必須“實施旅游產業深度融合發展戰略，推動觀光型旅游向休閑、度假、康體、養生等復合型旅游轉變。”［19］

第一，加強旅游與文化的深度融合。要充分發揮大理州悠久燦爛的文化優勢，加快發展文化創意產業，以創意設計、影視拍攝制作、文化旅游、演出演藝、民族民間工藝品、文化遺產開發、節慶會展、體育競賽訓練等產業為重點，加大扶持力度，按照積極培育、重點突破、聯動發展、梯度推進的原則形成合力，構建全州文化創意產業的發展。

第二，推進旅游開發與新業態的加速融合。要推動旅游業與康體養生服務業的融合發展，提升旅游景區的康體的養生功能，建設環洱海養生核心旅游區，打造康體養生旅游品牌。

第三，實現旅游業與城鎮建設的高度融合。旅游離不開城鎮這一重要載體，從一定的意義上講，旅游就是對城鎮文化和形象的感受。要以新型城鎮化建設為抓手，著力構建以大理旅游中心城市為依托、以旅游節點縣為重點、以旅游小鎮為基礎的多層次旅游城鎮體系，打造極具大理特色的城鎮風貌。

（三）順應科技進步和市場變化，不斷提升企業的市場競爭力

企業作為市場主體，是推動大理產業轉型升級的主力軍，而企業的發展必須不斷順應科技進步和市場變化的需要，加大科技創新力度，不斷開發新產品，強化企業管理，提升市場競爭力。

1.注重研究市場，提升產品質量。張瑞敏曾講過：只有淡季的產品，沒有淡季的市場。隨著我國經濟發展進入新常態，市場競爭不斷加劇，消費需求發生新的變化。企業必須不斷研究市場、關注消費，緊貼消費理念的變化，不斷提高產品的研發設計水平，靠質量和特色走差異化的發展道路，提升企業的市場競爭力。為此，要實施質量發展戰略和品牌帶動戰略，著力培育具有自主知識產權和較強競爭力的名牌產品，不斷擴大產品的市場占有率和企業知名度。實施好“互聯網+”行動計劃，以信息技術實現流程再造，創造新的價值鏈，實現產品升級。

2.加大資金投入，提升企業的自主創新能力。第一，鼓勵和引導企業加大研發投入，加強先進適用技術的開發應用，做好消化吸收和整合再創新。第二，鼓勵企業與企業之間，企業與高等學校、科研機構以及各種中介機構開展廣泛的合作，積極探索有利于州內外合作、產學研緊密結合的長期、實效、共贏的科技合作機制和模式，并圍繞支柱產業和重點領域，開發一批具有自主知識產權的新技術和新產品，以推進大理州企業技術創新能力和核心競爭力的提高。

3.強化企業管理，激發企業家精神。一個企業的發展壯大，取決于企業家的戰略眼光、市場意識、務實精神和精細管理。第一，要引導企業家增強信心，牢固樹立戰略意識和競爭意識，以推進管理的科學化、精細化為重要抓手，實現企業內部資源的有效利用和資金的合理運轉。第二，支持企業強化職工教育培訓，建立企業職工培訓激勵機制，引導企業不斷提升員工素質。對在推動技術創新中作出重大貢獻的科技人員給予獎勵，激發企業人才的積極性和創造性。

（四）深化改革，完善機制，為產業轉型升級提供動力保障

1.結合地方實際，推進重點改革試點。要把簡政放權、財稅金融、科技體制、投融資的改革推向縱深，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，讓民營經濟、農業新型經營主體和廣大的創業者有更大的發展空間。

2.切實轉變政府職能，著力打造服務型政府和法治政府。認真履行好地方政府的職能作用，提升規劃、法治、服務的意識，營造適合產業發展、利于創新、鼓勵創業的環境。政府要努力培育市場化的創新機制，在保護知識產權、維護市場公平、改善金融支持、深化激勵機制等方面積極作為，構建具有區域產業特色自主創新體系。

3.實施人才強州戰略，創造有利于人才脫穎而出的環境。人是生產力諸要素中最積極最活躍的因素，當今世界范圍內的綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是創新型人才的競爭。第一，完善用人機制，營造人才輩出的良好氛圍。要建立和完善有利于人力資源開發利用的政策體系，以用人制度，分配制度和選拔制度的改革為突破口，建立與市場經濟相適應的公開、公平、開放的用人機制和激勵機制，建立靈活的人才流動機制和人才柔性管理機制。第二，加大實用技術人才的培養，為產業轉型升級提供支撐。要進一步深化職業教育改革，加強師資隊伍建設，完善專業設置，著力發展實用先進技術專業，為推進產業轉型升級提供高素質的勞動力。

注釋：

［1］新華社.中央經濟工作會議在北京舉行［N］.經濟日報，2015-12-23.

［2］楊寧.2015年大理州政府工作報告［EB/OL］.云南網，2015年3月6日.

［3］［5］［6］［11］［12］［13］2014年云南省各地統計公報［EB/OL］.中國統計信息網，www.tjcn.org.

［4］辛向東.大理州高原特色農業發展效益凸顯［N］.大理日報，2015-12-30.

［7］陳李明.2014年大理州經濟發展報告［J］.大理統計，2014（04）.

［8］［10］大理州統計局.大理州“十二五”時期經濟社會發展成就與“十三五”發展目標分析［J］.大理統計，2015（03）.

［9］大理州統計局.大理州1-3季度規模以上工業小幅回升［J］.大理統計，2015（03）.

［14］［15］［16］［19］中共大理州委關于制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.大理日報，2016-01-01.

［17］國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見（國辦發〔2015〕93號）［OL］.中華人民共和國中央政府網站htpp://www.gov.cn/.

［18］中共云南省委云南省人民政府關于加快高原特色農業現代化實現全面小康目標的意見［N］.云南日報，2016-02-18.

責任編輯：劉建文

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0121-05

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：馬云波（1964-），女，云南大理人，中共大理州委黨校副校長，副教授。研究方向：區域經濟理論與實踐。