全面小康社會(huì)視角下的昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)問題

白志群

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全面小康社會(huì)視角下的昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)問題

白志群

（中共昆明市委黨校對(duì)外培訓(xùn)處，云南昆明650500）

摘要：加快農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，是新時(shí)期昆明市扶貧開發(fā)工作的重中之重，也是提高扶貧開發(fā)效果的必然路徑。按照云南省的統(tǒng)一部署，昆明市提出2017年率先在全省全面建成小康社會(huì)，2018年底貧困縣要全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。要達(dá)此目標(biāo)，一是深化思想認(rèn)識(shí)，做好精準(zhǔn)識(shí)別。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)脫貧后勁。三是實(shí)施農(nóng)房改造，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，創(chuàng)新服務(wù)載體。五是抓好連片開發(fā)，解決深度貧困問題。六是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，拓展扶貧空間。七是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。八是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，夯實(shí)脫貧致富的生態(tài)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧開發(fā)；精準(zhǔn)識(shí)別；連片開發(fā)；產(chǎn)業(yè)富民；就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

黨中央歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。昆明市要在全省率先全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成為市委、市政府的重要工作任務(wù)。昆明市還有21.23萬建檔立卡貧困人口和31.3萬邊緣貧困人口，如何在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，推進(jìn)全市農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是我們需要研究的問題。

一、昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新實(shí)踐

昆明市位于祖國(guó)的西南邊陲，云貴高原中部的滇中地區(qū)，是云南省省會(huì)城市，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，也是中國(guó)面向東南亞、南亞開放的門戶城市。全市有6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣、3個(gè)自治縣，其中東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，倘甸扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)是昆明市扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)?！皟蓞^(qū)兩縣”中，祿勸縣、尋甸縣地處烏蒙山片區(qū)，又是革命老區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)、省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于2013年云南省州市縣農(nóng)村貧困狀況分解測(cè)量結(jié)果的通報(bào)》，截至2013年底，昆明市年人均純收入在2300元（2010年不變價(jià)）以下的貧困人口有27.28萬，貧困發(fā)生率達(dá)9.09%，農(nóng)村人口9人1貧。其中，25.42萬貧困人口集中在東川、祿勸、尋甸、倘甸“兩區(qū)兩縣”，占全市貧困人口的93.19%。近年來，昆明市立足基本市情，采取有效措施，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了從缺吃少穿到基本溫飽的轉(zhuǎn)變、從單點(diǎn)扶貧到連片開發(fā)的轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)到“三位一體”的轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)致富的轉(zhuǎn)變。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，列入重要日程

昆明市委、市政府把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，提出2017年在全省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。調(diào)整充實(shí)昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府、市人大常委會(huì)、市政協(xié)聯(lián)系扶貧的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員；成立推進(jìn)昆明市扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，市委書記擔(dān)任政委，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧的副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和3名副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，33個(gè)單位的“一把手”為成員。自2012年起，市委、市政府連續(xù)3年把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為“十大民生”工程之一來抓。每年召開扶貧開發(fā)專題工作會(huì)議，2014年召開了兩次扶貧開發(fā)工作會(huì)，制定實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，建成宜居農(nóng)房4.07萬戶，易地開發(fā)扶貧搬遷5800人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少了17.4萬人。

（二）制定政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)

“十二五”以來是昆明市扶貧開發(fā)工作出臺(tái)政策多、投入多、力度大、發(fā)展好的時(shí)期。按照中央、省扶貧工作的部署和要求，昆明市圍繞脫貧奔小康的目標(biāo)，制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、連續(xù)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的政策文件。相繼出臺(tái)了《昆明市“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》 《昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 (2011—2015年)》 《昆明市扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2014年）》 《昆明市“十二五”定點(diǎn)掛鉤幫帶扶貧工作方案》等21個(gè)文件。堅(jiān)強(qiáng)有力的政策措施，明確務(wù)實(shí)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，為全市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。探索出了一條以北部東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)脫貧致富為重點(diǎn)，以“一通六有”為工作目標(biāo)，整鄉(xiāng)整村實(shí)現(xiàn)全部脫貧的工作新路子。

（三）創(chuàng)新扶貧開發(fā)格局，突破重點(diǎn)難點(diǎn)

昆明市創(chuàng)新定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶、社會(huì)參與、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理等機(jī)制，形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)齊抓共管的扶貧開發(fā)格局。把加快北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作為扶貧開發(fā)工作要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2010年，昆明市成立了倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，移交托管了三個(gè)縣接壤處的九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。2011年，省政府批準(zhǔn)“兩區(qū)”為“云南省集中連片扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)”。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持倘甸片區(qū)加快發(fā)展的意見》 《關(guān)于“一板塊”支持倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轎子山旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于加快東川區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的若干意見》等一系列扶持“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件，明確了扶貧開發(fā)的工作措施，動(dòng)員以“一板塊”為代表的各方力量動(dòng)真情、出實(shí)招支持“兩區(qū)”發(fā)展。加大政府財(cái)政投入，“十二五”期間，每年預(yù)算安排東川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展配套資金2000萬元；2010—2015年，每年按全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的2%設(shè)立財(cái)力性專項(xiàng)資金，從投資、稅收、貼息等方面向“兩區(qū)”傾斜。

（四）聚集社會(huì)合力,實(shí)施幫扶行動(dòng)

1.開展不同地區(qū)不同部門聯(lián)合幫扶行動(dòng)。昆明市以五華區(qū)、官渡區(qū)為代表的一板塊發(fā)達(dá)區(qū)（市）及高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和滇池旅游度假區(qū)積極投入幫扶行動(dòng)，分別動(dòng)員各自區(qū)屬企業(yè)參與對(duì)口幫扶；市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市工商聯(lián)發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商會(huì)參與掛鉤扶貧；昆明軍分區(qū)、市雙擁辦動(dòng)員駐昆部隊(duì)參加攜手援建。參與掛鉤扶貧的單位呈現(xiàn)出數(shù)量多、層次高、領(lǐng)域廣、形式活的特點(diǎn)，共有103個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、9個(gè)發(fā)達(dá)區(qū)（市）、32個(gè)國(guó)有企業(yè)、167個(gè)民營(yíng)企業(yè)、21個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、101個(gè)商會(huì)、30個(gè)駐昆部隊(duì)參與，參與掛鉤扶貧的單位（企業(yè)）商會(huì)數(shù)量達(dá)463個(gè)，是“十一五”期間140個(gè)掛鉤幫扶單位的3.3倍，實(shí)現(xiàn)了貧困村一村一企幫扶全覆蓋。

2.開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”扶貧工作。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和貧困戶，成立駐村工作隊(duì)，選派工作隊(duì)員，進(jìn)駐村委會(huì)，同貧困戶同吃、同住、同勞動(dòng)，掌握第一手材料，因地制宜，尋找脫貧致富之路。2015年，全市共選派扶貧工作隊(duì)員854人，組建301支駐村扶貧工作隊(duì)，選派自然村第一書記1325名。

（五）整合扶貧資金，破解發(fā)展瓶頸

昆明市每年年初制定扶貧開發(fā)分解目標(biāo)和責(zé)任，各行業(yè)部門按照各自的目標(biāo)和責(zé)任推進(jìn)工作，項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜。在資金投入上，2012年以來，昆明市財(cái)政共投入扶貧資金13.1億元，是“十一五”6.4億元的2.05倍，財(cái)政扶貧資金投入呈現(xiàn)連續(xù)增加的趨勢(shì)。從資金構(gòu)成看：中央資金3.28億元，省級(jí)資金1.27億元，市級(jí)資金8.55億元；從年度投入看：2012年投入2.98億元，2013年投入5.23億元，2014年投入4.89億元。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)部門資金、社會(huì)扶貧資金221.98億元，重點(diǎn)解決水、路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、提升農(nóng)民素質(zhì)等問題。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困群眾的住房難、就業(yè)難、行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難、看病難等生產(chǎn)生活問題逐步得到解決。

二、昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的成效

2012年以來，昆明市以扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，三年累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口20.68萬人，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）貧困人口持續(xù)下降，農(nóng)民人均純收入不斷增加

通過扶貧開發(fā)，昆明市提高了18.6萬貧困人口的溫飽水平，貧困人口下降到27.28萬，貧困發(fā)生率為9.09%。2011年，農(nóng)民人均純收入為2582元；2014年增加到4132元，增長(zhǎng)60%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善

以“六通一有”為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，通公路。努力完成貧困地區(qū)行政村硬化公路、自然村簡(jiǎn)易公路及村莊內(nèi)硬化道路建設(shè)。第二，有房住。累計(jì)投入專項(xiàng)資金6.6億元，實(shí)施宜居農(nóng)房建設(shè)4.07萬戶。其中，易地搬遷4647戶，就地新建1.98萬戶，修繕加固9225戶，風(fēng)貌改造6998戶，改善了群眾的居住條件。第三，有水喝。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，通過建設(shè)五小水利工程，架設(shè)管道引水入村、入戶，建小水窖等方式，讓農(nóng)村貧困地區(qū)群眾用上安全飲用水，解決了27萬人的用水問題。第四，有產(chǎn)業(yè)。發(fā)展種植業(yè)80萬畝，養(yǎng)殖大牲畜29萬頭，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶48家，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)。打破了貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，有學(xué)上。樹立再窮也不能窮教育的思想，開展貧困地區(qū)的教育扶貧工作。新建、改擴(kuò)建校舍，扶貧幫困，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助貧困優(yōu)秀學(xué)生完成學(xué)業(yè)，普及義務(wù)教育。第六，有病能就醫(yī)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件建設(shè)的同時(shí)，加大軟件建設(shè)。通過培養(yǎng)、引進(jìn)、招考等方式，留住人才、引進(jìn)人才，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)保工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群眾有病能就醫(yī)。第七，有活動(dòng)場(chǎng)所。建設(shè)鄉(xiāng)村活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、鄉(xiāng)村書屋。

（三）掛鉤扶貧到戶取得新實(shí)效

到戶貸款扶持16.8萬戶貧困農(nóng)戶，1.9萬名黨員干部幫扶4.17萬戶農(nóng)戶，幫扶貧困學(xué)生1.72萬名。為3000戶農(nóng)戶安裝太陽(yáng)能熱水器，實(shí)施20個(gè)自然村互助資金項(xiàng)目，成功申報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目60個(gè)。引進(jìn)技術(shù)428項(xiàng)，引進(jìn)人才265人，組織勞務(wù)輸出6.42萬人，鞏固提高了18.6萬貧困人口的溫飽水平。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)

昆明市按照中央、省“精準(zhǔn)扶貧，貧困識(shí)別，建檔立卡”的要求，開展精準(zhǔn)化識(shí)別，為精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。2014年完成18個(gè)貧困鄉(xiāng)、172個(gè)貧困村、16.22萬戶貧困戶、60萬貧困人口識(shí)別。其中，納入省級(jí)建檔立卡貧困戶8.69萬戶、28.89萬人，建立了貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，做到精準(zhǔn)化識(shí)別，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作存在的問題和困難

（一）貧困問題突出，扶貧任務(wù)艱巨

從省會(huì)城市看，昆明是一個(gè)內(nèi)陸城市，地處云貴高原，山多壩子少，歷史上屬邊疆內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)支撐后勁不足，貧困問題突出，特別是東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣和倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都地處昆明市北部，自然條件艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，少數(shù)民族聚集，農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)土面積看：東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)土面積占全市的46.2%，接近一半；從貧困人口總量看：目前仍有27.28萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)9.09%，農(nóng)村9人1貧；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看：人均GDP、人均純收入、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大；從貧困發(fā)生的特點(diǎn)看：在貧困發(fā)生的根源上，呈現(xiàn)出資源性、災(zāi)害性、體制性、制度性貧困并存現(xiàn)象；在貧困發(fā)生的時(shí)間上：呈現(xiàn)出原發(fā)性、繼發(fā)性、反復(fù)性、持續(xù)性的惡性循環(huán)；在貧困發(fā)生的空間上：既有分散分布的點(diǎn)狀貧困戶，又有沿縣區(qū)邊界分布的線狀貧困帶，還有山高坡陡、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區(qū)。雖然貧困人口持續(xù)減少，但仍然存在“貧困面大、人數(shù)多、程度深”的問題，扶貧任務(wù)仍然艱巨。

（二）自然環(huán)境艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

昆明市農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是“兩區(qū)兩縣”，山高路陡，生存條件艱苦，十里不同天，28.7萬人飲水困難。雖然歷史上人背馬托的現(xiàn)象有了翻天覆地的變化，但“兩區(qū)兩縣”交通嚴(yán)重滯后，部分自然村不通公路，村內(nèi)不通硬化路的現(xiàn)狀依然存在，水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施急需建設(shè)。自然環(huán)境艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后，成為制約昆明市貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸和“短板”。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

第一，貧困縣區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)大縣、粗放型工業(yè)小縣、增收渠道少，財(cái)政困難的現(xiàn)狀沒有改變，投入嚴(yán)重不足。第二，各縣區(qū)發(fā)展不平衡，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，亮點(diǎn)不明顯，工作中強(qiáng)調(diào)客觀條件，忽視主觀因素。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一不合理，農(nóng)民增收渠道少。以傳統(tǒng)耕作方式為主，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的收入主要為烤煙、農(nóng)作物、畜牧業(yè)、勞務(wù)輸出四項(xiàng)，無持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。第四，產(chǎn)品與市場(chǎng)不對(duì)接，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致扶貧整體效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（四）投入不足，資源整合難

雖然扶貧力度持續(xù)加大，但資源整合不足、工作方式粗放，扶貧投入與需求之間的矛盾突出。第一，投入不足。貧困縣區(qū)本級(jí)沒有扶貧資金投入，完全依靠中央、省、市三級(jí)投入。第二，各縣區(qū)、各行業(yè)部門在扶貧工作中存在各自為政的現(xiàn)象，協(xié)作配合不足，資源整合難。加之致貧因素復(fù)雜，因病、因自然災(zāi)害等返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村扶貧開發(fā)難度大、成本高。扶貧開發(fā)仍然是昆明市“三農(nóng)”工作中最大的“硬骨頭”、全面小康的短板和瓶頸。

（五）工作創(chuàng)新不夠，扶貧干部素質(zhì)有待提高

第一，專職扶貧干部大多來自各部門、各單位，沒有專業(yè)扶貧知識(shí)，缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力參差不齊，而且人少任務(wù)重。臨時(shí)選派的扶貧工作隊(duì)員也存在同樣問題，與黨委、政府的要求、扶貧開發(fā)的形勢(shì)、與人民群眾的企盼有差距。第二，扶貧工作特色不鮮明，存在僅僅滿足于上情下達(dá)、下情上報(bào)，有多少錢辦多少事的現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和調(diào)動(dòng)群眾積極性的進(jìn)取意識(shí)。

四、切實(shí)推進(jìn)昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的對(duì)策

昆明市提出：“2016年祿勸縣摘帽，2017年尋甸縣摘帽，2018年?yáng)|川區(qū)摘帽。”2018年底，貧困縣要全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。扶貧開發(fā)工作成為昆明市當(dāng)前最重要、最艱巨、最緊迫的工作任務(wù)。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，做好精準(zhǔn)識(shí)別

第一，推進(jìn)昆明的市扶貧開發(fā)工作，要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市扶貧開發(fā)相關(guān)政策文件精神為指導(dǎo)，領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，以農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧為主要工作任務(wù)，圍繞昆明市2017年在全省率先全面建成小康社會(huì)，2018年底貧困縣要全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)，以東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，搶抓烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧重大歷史機(jī)遇，多渠道、多辦法加快貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的步伐。第二，要扭住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別，解決好“要扶誰”、“誰來扶”和“扶什么”的問題。既要找準(zhǔn)貧困對(duì)象，又要找準(zhǔn)致貧原因，更要找準(zhǔn)扶持措施和辦法，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，因貧施策、因村施策、因戶施策，一村一策，一戶一法，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)覆蓋到戶。已脫貧的貧困人口，要及時(shí)從系統(tǒng)中剔除；新增加貧困人口，要錄入系統(tǒng)。所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，應(yīng)扶盡扶，扶貧扶到點(diǎn)上，扶到根上，真正做到扶真貧，真扶貧。

（二）強(qiáng)華基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)脫貧致富后勁

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、脫貧奔小康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.構(gòu)筑新型立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)東川至倘甸、尋甸至倘甸以及功山至東川高速公路等主通道聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)；建設(shè)完善縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)；啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)公路、自然村公路以及村組道路建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)；新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，農(nóng)村客運(yùn)招呼站點(diǎn)，物流配送服務(wù)、郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為一體的綜合農(nóng)村服務(wù)站。

2.加大農(nóng)田水利建設(shè)。爭(zhēng)取大中型水庫(kù)立項(xiàng)建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)水澆地，實(shí)現(xiàn)人均一畝“三?！鞭r(nóng)田地。完善“五小”水利工程和自來水普及率建設(shè)，確保人畜飲水安全。綜合治理河道和小流域，提高自然災(zāi)害的防御能力。推廣噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式，提高水資源的利用效率，穩(wěn)定提高貧困地區(qū)的水利化程度。

3.升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。在有條件的地方，要建設(shè)一批小水電項(xiàng)目，其他地方因地制宜，延伸大電網(wǎng)，采取光伏、風(fēng)電光電互補(bǔ)等可再生能源方式分散供電。將扶貧易地搬遷、生態(tài)移民搬遷村的生產(chǎn)生活用電，納入農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先傾斜。

4.夯實(shí)貧困地區(qū)教育文化衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)。要將符合條件的貧困人口納入最低生活保障，應(yīng)保盡保。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村貧困地區(qū)幼兒園和中小學(xué)校，促進(jìn)寄宿制教育發(fā)展。在國(guó)家衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)中，要努力爭(zhēng)取將貧困地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健中心、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入；規(guī)劃建設(shè)倘甸和轎子雪山“兩區(qū)”綜合醫(yī)院和綜合衛(wèi)生管理中心。提升文化信息服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)文化站，每個(gè)村委會(huì)建1個(gè)文化室，行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，自然村通寬帶，氣象災(zāi)害信息平臺(tái)覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到80%以上。

（三）實(shí)施農(nóng)房改造，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)

安居樂業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)。推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，要統(tǒng)籌易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、民居抗震加固、安居工程等項(xiàng)目資金，加大投入力度，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾想建房，建得起房。為此，第一，要把需要建房的農(nóng)戶底數(shù)搞精準(zhǔn)，分類做好農(nóng)村房屋的新建、改建、遷建、修繕加固和風(fēng)貌改造的統(tǒng)計(jì)工作，制定適合的相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，做好規(guī)劃。按照當(dāng)?shù)孛袼?、民族?xí)慣，由規(guī)劃部門制定出地域特色明顯、符合民族習(xí)慣的戶型，按統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的方式進(jìn)行。第三，加大金融支持力度，簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保手續(xù)，政府為群眾提供無息貸款，到2017年，實(shí)現(xiàn)昆明市基本消除貧困村無房戶、危房戶。對(duì)易地搬遷脫貧的村莊，要努力實(shí)現(xiàn)搬得出、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，創(chuàng)新服務(wù)載體

火車跑得快，全靠車頭帶；農(nóng)民增收快，全靠產(chǎn)業(yè)帶；產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，全靠龍頭帶。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民的思想。第一，按照“有機(jī)引領(lǐng)、片區(qū)承載、項(xiàng)目集聚、龍頭帶動(dòng)”的思路，貧困地區(qū)穩(wěn)糧煙、提升畜，擴(kuò)大菜、壯大果，培育花、發(fā)展藥，形成煙畜互動(dòng)、菜果互促、花藥互補(bǔ)的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)高原高效特色產(chǎn)業(yè)格局，打破單一的產(chǎn)業(yè)模式，多渠道幫助群眾增收致富。第二，以市場(chǎng)為需求，以小生產(chǎn)、大市場(chǎng)，小產(chǎn)品、大龍頭為著力點(diǎn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政支持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)載體。加大農(nóng)村適用技術(shù)的推廣運(yùn)用，解決農(nóng)民最后一公里的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)社對(duì)接培育地方特色，做好原產(chǎn)地認(rèn)證和綠色產(chǎn)品論證，發(fā)掘特色農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵來拓展市場(chǎng)；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，集中資金，捆綁項(xiàng)目，把貧困地區(qū)建成集約化、設(shè)施化、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。

（五）抓好連片開發(fā)，解決深度貧困問題

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，根據(jù)各區(qū)域的地理特點(diǎn)、人文特征和發(fā)展基礎(chǔ)，形成綜合效應(yīng)，抓好集中連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。第一，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施片區(qū)綜合開發(fā)。以東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣、倘甸區(qū)為重點(diǎn)，按“適度集中”的原則，在具備條件的地方，將自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目，納入國(guó)家和省在市域范圍內(nèi)實(shí)施的行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，抓好整村推進(jìn)。第二，在做好現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家以縣為單位和省以鄉(xiāng)為單位的連片開發(fā)項(xiàng)目；爭(zhēng)取國(guó)家和省在倘甸片區(qū)規(guī)劃實(shí)施烏蒙山區(qū)特殊困難連片地區(qū)扶貧試驗(yàn)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)扶持一片、脫貧一片、致富一片的目標(biāo)。第三，要按照中央、省、市的要求，精確做好識(shí)別建檔工作，加大扶持力度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)深度貧困村的扶貧開發(fā)，解決深度貧困村的脫貧奔小康問題。

（六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，拓展扶貧空間

1.切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。作為社會(huì)扶貧的生力軍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要再接再厲，匯聚力量向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)幫扶到戶、減貧到人，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧摘帽奔向小康社會(huì)。

2.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。扶貧濟(jì)困是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取必要的措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。昆明市要充分發(fā)揮各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，從直屬、下屬單位入手，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)及其他更多社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困村社會(huì)力量幫扶全覆蓋。

3.建立駐村幫扶機(jī)制。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際，結(jié)合單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“一對(duì)一”開展向貧困地區(qū)和群眾的幫扶行動(dòng)。成立駐村工作隊(duì)（組）進(jìn)駐貧困村，選派工作隊(duì)隊(duì)員駐村幫扶，制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，實(shí)現(xiàn)不脫貧不脫鉤，不脫貧不出村。

（七）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是增加貧困地區(qū)群眾工資性和穩(wěn)定性收入的重要渠道。第一，要按照有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明、會(huì)生活的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變貧困群眾的生產(chǎn)生活方式，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，主動(dòng)融入脫貧致富的發(fā)展需求，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。第二，創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)站。以“培訓(xùn)有基地、轉(zhuǎn)移有渠道、就業(yè)有技能、求職有崗位、服務(wù)有組織、權(quán)益有保障”的要求，爭(zhēng)指標(biāo)、拓市場(chǎng)、重管理、推進(jìn)度、抓配合，發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。爭(zhēng)取昆明市貧困地區(qū)每年轉(zhuǎn)移輸出富余勞動(dòng)力4萬人，拓寬就業(yè)渠道。第三，創(chuàng)新工作方法。實(shí)施雨露計(jì)劃和技能提升行動(dòng)，讓農(nóng)民變“粗活”為細(xì)活，變技能為本領(lǐng)，成為產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者，加大政策扶持力度，在稅收減免、財(cái)政資金支持、信貸服務(wù)方面給予支持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。

（八）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，夯實(shí)脫貧致富的生態(tài)基礎(chǔ)

1.樹立生態(tài)理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。保持生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照中央、省開展精準(zhǔn)扶貧工作的要求，推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作。以“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”為城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，挖掘貧困地區(qū)的自然資源、綠色農(nóng)業(yè)和民俗文化優(yōu)勢(shì)，按照“三清四美三宜”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，推進(jìn)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)不具備生存條件的地區(qū)和東川“采空區(qū)”，實(shí)行退人保生態(tài)，結(jié)合城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，實(shí)行整體搬遷，讓群眾搬到城鎮(zhèn)，自然修復(fù)生態(tài)。

2.創(chuàng)新方式，開展植樹造林。加大自然保護(hù)區(qū)、天保工程、森林撫育等項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施退耕還林，提高森林覆蓋率。按照誰造誰受益的原則，政府提供種苗，按月發(fā)工資給農(nóng)戶，建成歸農(nóng)民所有的方式，提高農(nóng)戶造林的積極性。推廣沼氣池、節(jié)能灶等新型節(jié)能措施，最大程度加大森林資源的保護(hù)，永續(xù)貧困地區(qū)山清水秀、鳥語(yǔ)花香的自然風(fēng)貌。

責(zé)任編輯：韓萍

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0158-05

收稿日期：2016-02-25

作者簡(jiǎn)介：白志群（1964-），女，云南楚雄人，中共昆明市委黨校對(duì)外培訓(xùn)處高級(jí)講師。研究方向：中共黨史黨建，社會(huì)問題。