楚雄州商貿物流業發展問題研究

中共楚雄州委黨校課題組

?

楚雄州商貿物流業發展問題研究

中共楚雄州委黨校課題組

（中共楚雄州委黨校中國特色社會主義教研室，云南楚雄675000）

摘要：近年來，云南省楚雄州把商貿物流產業作為新興產業加以培育，取得了顯著的成效，同時，也面臨諸多的困難和挑戰。在全球化背景下，要加快楚雄州商貿物流業的發展，一是要充分認識商貿物流業對楚雄州發展的重要性。二是科學規劃，優化布局。三是加快重點項目建設，增強商貿發展拉動力。四是加強商貿物流業基礎設施建設。五是加快商貿物流人才開發，提高商貿物流隊伍素質。六是轉變政府職能，規范市場。

關鍵詞：楚雄州；商貿物流業；體制機制；競爭力；發展策略

課題組簡介：李心潔（1966-），女，云南元謀人，中共楚雄州委黨校中國特色社會主義教研室主任，高級講師。研究方向：中國特色社會主義理論。（課題組長）

課題組成員：蔡麗瓊，張麗華，李國中，鄭麗瓊。

商貿物流業是一個綜合性產業，是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。自《楚雄州人民政府關于加快流通服務業發展的決定》發布實施以來，楚雄州把商貿物流產業作為新興產業加以培育，著力培育消費熱點和外貿增長點，著力加快物流產業建設和傳統商業改造，商貿物流互為支撐，共同發展的局面初步形成。

一、楚雄州商貿物流業發展的現狀和特點

（一）商貿流通經濟持續增長

商貿流通產業作為第三產業的重要組成部分，對楚雄州經濟增長的貢獻日益凸現。近年來，楚雄州商貿流通業持續增長，實現新的跨越。2014年，全州共有各類批發零售企業5537戶，個體工商52117戶，住宿餐飲企業457戶，各類集市229個（其中城市75個，農村154個），生產資料市場6個，消費品市場223個，企業市場58個，個體市場171個。共有130戶電商、141個電子商務銷售平臺。全州社會消費品零售總額達到238.37億元，與2013年相比，增長13.2%；餐飲業營業額40.6億元，與2013年相比，增長18.9%；零售業商品銷售額235.6億元，與2013年相比，增長17.2%；住宿業營業額 16.39億元，與2013年相比，增長16.3%；批發業商品銷售額274.04億元，與2013年相比，增長12.4%。

（二）流通基礎設施進一步改善，現代物流體系逐步形成

楚雄州的現代物流體系，離不開公路網基礎設施建設取得的成就，到2014年底，全州主骨架公路基本建成“三縱四橫”和高等級公路“黃金大三角”的路網格局，初步形成了以州府所在地楚雄城為中心，以國道、省道和高速路為骨架，縱橫交錯、主輔協調的公路交通網絡。廣攀、廣大鐵路擴能改造全線開工，昆廣復線投運，將大大增強楚雄州對東南亞、南亞和長珠三角的輻射能力。長（水）廣（通）高速的建設，縮短了與長水國際空港的時空距離，使陸空聯運成為現實。楚廣高速公路及在建的楚南一級公路，在突破交通瓶頸的同時，以楚雄為中心的廣（通）楚（雄）南（華）物流核心區成為一體。由于鐵路的延伸和高速公路的貫通，運輸方式的多元化，使楚雄州輻射滇西的鐵路運輸唯一性逐步被取代，在傳統商業向現代流通、傳統物流向現代物流轉型過程中，全州商貿物流產業在“整合資源、改造升級”中穩步向前發展，形成了門類齊全的區域性工業品集散中心。與工業文明為基礎的運輸、倉儲、裝卸等傳統產業不同，在以商貿為支撐的架構下，呈現出網絡化、信息化的顯著特點，新型朝陽產業——總部+網絡+信息+延伸服務的第三方現代物流業，在楚雄州逐步展現出勃勃生機。

（三）商貿物流業的規模迅速擴大

從商貿物流業的規模看，2014年，楚雄州實現社會消費品零售總額238.37億元，較2005年的55.3億元，增長4.3倍，年均增長17.6%；進出口總額3.518億美元，較2005年0.33億美元增長10.6倍，對外貿易年均增長30%；運輸貨運量2903.69萬噸，年均增長 10.3%，貨運周轉量459383.98萬噸公里，增長14.5%。隨著商貿物流規模的快速擴大，物流業的貢獻度也明顯提高。2014年，商貿物流業增加值達106.8億元，較2005年的26.13億元增長4.1倍，年均增長16.9%，在全州GDP中的比重上升到15.2%，在第三產業總增加值中所占比重達43.3%。其中，現代物流業增加28.8億元，占GDP的4.1%；商貿業增加78億元，占GDP的11.1%。目前，楚雄市以商貿物流服務為主，祿豐縣以貨運服務和商貿物流為主，元謀縣以農產品物流為主，永仁縣以釩鈦、新能源裝備制造、建材等工業物流和農產品物流為主，南華縣以農產品和危化品物流為主等，一批物流聚集區正在建設或完善之中。

（四）物流骨干企業不斷發展壯大

隨著物流企業的迅速發展，一些具有多元化、專業化物流服務能力的物流企業已初具規模。全州物流經營范圍涉及商貿、郵政快遞、倉儲、公路及鐵路運輸、商貿及信息服務等各行業。尤其是近幾年來，通過整合資源、企業聯合、主輔分離等方式的深化改革，一批物流企業快速發展，其中，尤以德勝物流、南華騰龍、廣通聯興、武定華昌為代表的物流企業發展進步較大。2013年，楚雄州10戶重點物流企業營業收入達25.5億元，且發展呈現出前所未有的可喜局面：覆蓋省內外物流企業配送網絡，自云貴高原暢通沿邊、沿海，涵蓋普貨、冷鏈、危險品、工業企業供應鏈和倉儲加工等。同時，楚雄州還擁有了全國甩掛運輸、多式聯運試點企業，全省最大的危化品運輸企業，初現端倪的總部經濟一片生機盎然。

（五）信息化水平進一步提高，商貿物流產業成為新的投資增長點

1.商貿物流邁入了電子商務時代。數據網路和電商是今天“互聯網+”時代的顯著特征。在楚雄州范圍內，新開館和投入使用的廣通農產品交易信息平臺、“淘寶特色楚雄館”、南華野生菌電子商務信息平臺，以及在全州物流企業全面推廣“云南省道路物流公共信息平臺”，GPS監控系統在57戶郵政企業和27戶快遞企業及部分運輸企業使用，并與客戶ERP管理系統成功對接，通過移動終端與用戶信息的即時交流的大數據管理的實現，標志著楚雄州商貿物流邁入了電子商務時代，并呈現出健康發展的良好態勢。

2.商貿物流業被外來投資和民間投資所青睞。2012年，商貿業招商引資達64億元，為總引資額165億元的38.8%。促進服務業規模以上固定資產完成投資185.8億元，增長32.3%，比重占比達到53.4%。2013年，在橋頭堡戰略和滇中產業聚集區建設的拉動下，鐵公雞物流中心、昆明大商匯、楚雄建材城、良明雄商貿城、西南（楚雄）義烏商品交易博覽城等重大項目在楚雄市投資落戶，服務業實現招商引資113億元，占引資總額的33.5%，服務業規模以上固定資產完成投資273.8億元，增長率達47.4%，比重占比達到59.6%，商貿物流業已經成為各縣市招商的重點。

二、楚雄州商貿物流業發展面臨的問題

（一）商貿流通產業發展基礎薄弱

1.內需不足，外需乏力，制約了商貿物流的發展。楚雄州城鎮化水平低，內需增長動力不足，消費不旺，消費熱點不同程度降溫。第一，零售、住宿、餐飲業呈“弱小散”的狀況，企業規模小、個體戶較多、行業分布較散、抗風險能力弱等問題十分突出。一方面，自中央出臺八項規定和提出厲行節約反對鋪張浪費的要求后，消費者逐漸回歸到理性消費上來，在餐飲、住宿、禮尚往來等方面的奢華消費得到遏制；另一方面，楚雄州農村人口較多，占到全州總人口數的62.5%，農村市場消費品零售額偏低，只占全州社會消費品零售總額的14.8%。在目前居民消費不旺的情況下，給主要依賴居民日常消費和餐飲服務的消費品市場的發展造成一定影響，導致小規模的商貿流通企業發展后勁不足。第二，批零支柱產業單一。全州主要由云南省煙草公司楚雄州公司、中石化楚雄石油分公司、元謀縣蔬菜交易市場有限責任公司、中石油楚雄銷售分公司4戶重點企業為骨干，多數連鎖經營及電子商務銷售額無法納入統計。第三，外貿商品結構、目標市場、出口方式均較單一，外貿產業基礎薄弱。主要表現在進出口商品品種較少、經營主體及國際市場單一，企業實力弱。楚雄博弘進出口企業有限公司的蔬菜出口，占全州出口總額的72%左右；云南德邦行實業有限公司鋼材進口，占全州進口總額的99%左右。同時，楚雄州國際市場主要集中在美國、日本等少數國家和香港地區，企業應變能力較弱。第四，楚雄州不沿邊、不靠海，無海口、無空港，貿易便利化問題長期困擾外貿企業，外貿企業發展極不穩定，進出口總額增減波動幅度較大，缺乏持續增長的后勁。特別是涉農外貿企業，因不能開收購發票抵扣稅而不愿意直接出口，實行委托出口，導致商品出口外流現象突出，使實際出口額不準確。國際勞務輸出難度增大，外經外資形勢嚴峻，在一定程度上制約了商貿物流業的發展。

2.產業和產品結構不合理。第一，產業結構不合理。目前，全國全省三次產業均為“321”結構，第三產業占GDP的比重超過40%；楚雄州第三產業占比僅有35.4%左右，三次產業結構仍為“231”。在第二產業中，工業產業結構仍顯單一，以煙草加工為主的工業結構仍未得到根本性的改變，資源型產業偏重的矛盾突出，新興產業支撐能力弱。從產業結構看，楚雄州培育的工業重點產業，除煙草加工業、冶金礦產業外，醫藥制造業、食品加工業、化學工業和能源工業發展明顯滯后，產業支柱單一的狀況還沒有得到根本性的改變，致使商貿流通產業發展缺乏強大的經濟基礎和產業支撐。第二，從產品結構上看，產品結構不合理，以原料初加工、低附加值產品和較低產業關聯度為主的產品結構，仍未得到有效改善。

3.工業企業數量少，抗御風險能力差，制約商貿物流業的發展。第一，楚雄州工業經濟規模不強、產業層次低，工業對物流業發展支撐乏力。2014年，楚雄州規模以上工業增加值居全省第6位，增加值總量為178.5億元，占全省總量的比重僅為5%，在滇中經濟圈發展極中處于末位，與相鄰大理州的差距為35.8億元。第二，楚雄州規模企業數量少。2014年末，全州有規模以上工業企業239戶，比2013年凈增42戶；有資質的建筑企業134戶，比2013年凈增1戶；限額以上批發零售住宿餐飲業法人單位253個，比2013年凈增43戶；房地產開發經營企業145戶，比2013年凈增23戶；重點服務業企業48戶，比2013年減少1戶。可見，楚雄州規模以上企業數量偏少、增加較慢，也從一個側面反映出楚雄州的企業“小、散、弱”的現象較為突出，發展活力不足，抗御市場風險的能力弱，對商貿物流業支撐能力不強。

（二）物流企業綜合服務能力弱

1.物流企業信息化水平低。由于楚雄州物流信息平臺匱乏，物流企業、物流園區還不能很好依托物聯網、互聯網、云計算、地理信息系統、移動通信等技術管理于一體的綜合信息服務平臺，鐵路貨場、公路貨場、物流園區等主要物流節點的信息服務平臺使用偏低，部分企業和園區雖已開始使用物流信息系統，但其功能較為簡單，且信息系統間缺乏整合，不能實現信息實時互通共享，導致公路回程空載或配載不足，增加物流成本。

2.物流同質需求信息不對稱。第一，政府在物流產業發展中的主導作用沒有得到充分發揮。一是規劃滯后。2008年，《楚雄州現代物流產業發展規劃與園區功能布局》和縣市《商業網點規劃》工作就已經啟動，通過縣級以上人民政府發布的只有三個，其它縣市束之高閣；即使已經發布，在實施中仍然是服從建設重點。二是流通基礎設施投入不足。“十一五”以來，除了爭取中央和省級資金支持，引導了元謀蔬菜市場、永仁農產品批發市場、滇中大商匯、楚雄農產品批發市場等專業市場和48個鄉鎮農貿市場建設，實施了萬村千鄉市場工程外，州級財政資金每年投入不足百萬，縣級財政根本無力投入，直到2014年，州級財政每年投入200萬資金，用于扶持商貿物流業的發展，致使物流園區建設“規劃在紙上，藍圖在墻上”，更無力主導市場建設方向。三是對物流規劃的宣傳力度不夠。一些企業不了解當地政府的物流規劃，導致企業重復投資或投資不足。第二，企業間信息不對稱問題突出。目前，楚雄州規模以上企業數量不多，行業協會、商會作用發揮不明顯，企業間的溝通交流較少，造成物流資源的閑置。而一些生產、銷售企業還在為沒有自己的物流基地發愁，想方設法投資新建物流基地，造成物流資源過剩。同時，企業間缺乏交流合作的平臺，很多企業各自為政，沒有合作共贏意識，導致物流成本上升。

3.物流園區建設缺乏資源整合。第一，楚雄州物流企業散、小、弱的現象突出。由于園區建設滯后和沒有統一的信息平臺支持，產業布局分散、集聚程度低，貨代和信息服務、倉儲、運輸企業主要分布在各大市場，快遞企業主要分布在楚雄市城區，住宅小區成為快遞企業倉儲中轉站。第二，專業化服務能力不強，還未形成現代物流模式。全州383戶物流企業中，只有德勝物流有限公司為3A級企業。從總體看，物流服務程度低，缺少專業化、全國性的龍頭物流企業整合資源，尚未形成集采購、中轉、批發、冷藏、加工、銷售一體化的商貿物流模式，優勢未得到充分挖掘。不利于提升楚雄州物流行業在周邊地區的競爭力和影響力，也不利于當地物流企業服務能力的提升和對地方經濟發展貢獻度的增加，成為制約新型工業化，影響招商引資項目落地的主要因素。

4.綜合交通體系不完善。楚雄州“四縱四橫”的公路骨架網雖然基本形成，但南下通道仍然不暢，與周邊地區互聯互通公路等級低，農村公路標準低、路況差。物流通道的路況也較差，部分物流節點的公鐵聯運通道不暢。如楚雄市廣通鎮，由于公路等級較低，治超嚴，鐵路貨場周邊公路橋洞高度不夠，交通組織困難，進入廣通成本高，導致部分滇西貨物公路直運昆明；鐵路技術標準低，廣通站日經貨車20余對，運輸能力不足、到發不平衡，廣大鐵路通車后，鐵路貨運業務萎縮；金沙江航運短期內不具備大噸位通航條件，水路物流發展困難；長廣高速通車前，航空物流難以形成產業。

5.面臨海、陸、空多層次通道的競爭格局。隨著鐵路網絡覆蓋面的不斷擴大和航空口岸建設的加強，楚雄州的通道優勢逐步弱化。第一，昆明具有比楚雄州更大的物流資源集聚能力。由于昆明具有省會經濟、物流需求基礎、扶持政策、陸港空港口岸、集裝箱中心站、公鐵空聯運等綜合交通條件、物流信息中心、人才、資金等多方面的物流資源優勢，在互聯網、移動終端和大數據等信息技術條件下，極易形成“強者恒強”的發展趨勢。楚雄州要集聚物流資源，后發趕超，需要做出更大的努力。第二，滇西及昆明西部地區綜合交通條件的改善，或將分散楚雄州的交通優勢。隨著鐵路投融資體制改革和中西部地區鐵路網建設，將逐步完善滇西地區陸路交通，滇西地區連接滇中及東部地區及川渝地區的外部通道將更為便捷，楚雄州的集聚效應可能會受到保山市、大理州的分散，地位或將受到削弱。第三，周邊州市高度重視物流產業的建設與培植。例如，攀枝花市和大理州路網設施基本配套，完成了產業規劃，啟動了物流園區建設；德宏州和保山市借助沿邊開放實驗區建設，公路、鐵路建設全面啟動，正在抓緊制定產業規劃，研究園區布局及產業促進政策，后發優勢明顯，培植物流產業為后續重點產業的決心和力度較大，已經形成了與楚雄州競爭的態勢，楚雄州加快發展商貿物流的壓力較大。

6.專業商貿物流人才缺乏。第一，目前，楚雄州許多規模以上工業企業對現代物流的認識還處于較低層面，大多都簡單地把貨物運輸或貨代與現代物流畫等號，甚至有些企業至今都沒有發展現代物流的構想；大部分的物流企業對物流的理解，仍然停留在傳統運輸的概念上，對供應鏈和現代物流理論了解得不多。第二，由于學科建設滯后，物流專業教育還處于起步階段，物流從業人員對物流專業知識和技能的掌握還不足以勝任物流工作，商務主管部門及經營服務企業真正掌握現代知識并具備一定實踐經驗的商貿流通人才還比較缺乏，難以適應現代商貿流通加快發展的需要，已成為阻礙楚雄州流通服務業發展的一個重大障礙。

三、楚雄州商貿物流業發展面臨的機遇和條件

（一）國家、省、州對發展商貿物流業定位明確

第一，國家明確提出振興物流產業。近年來，國務院出臺了《物流產業調整和振興規劃》 《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，提出了加快物流業發展的政策措施，確立了流通業在國民經濟中的先導性地位及其基礎性作用，提出要“依托交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建全國骨干流通網絡，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場以及全國性和區域性配送中心。”第二，云南省積極發展商貿物流業。云南省出臺了《關于加快云南省現代物流業發展的意見》 《關于加快推進流通產業發展的若干意見》，明確了云南省現代物流業的發展思路和目標。第三，在國家和云南省加快商貿流通產業發展的總趨勢下，楚雄州相繼出臺了《楚雄州人民政府關于加快流通服務業發展的決定》 《楚雄州外商投資指導意見》 《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于加快外貿發展若干問題的意見》 《楚雄彝族自治州商品市場管理辦法》 《楚雄州現代物流產業發展規劃（2013—2020）》等，進一步規范了商貿流通產業的發展，促進全州商貿流通產業發展的政策體系逐步完善。在《滇中同城物流建設規劃》中，楚雄州將作為“滇中物流樞紐”，布局有“一樞紐、一基地、二園區和二中心”。其中，“一樞紐”為楚雄物流樞紐；“一基地”是楚雄廣通國際物流基地；“二園區”分別是元謀果蔬農產品物流園和祿豐工業物流園（包含金山、勤豐、土官片區）；“二中心”為南華物流中心和永仁物流中心，基本上覆蓋和滿足了楚雄州物流生產力布局的需要。從宏觀層面看，當前發展商貿流通產業的政策環境是極為有利的，為楚雄州成為滇中產業新區的物流功能區奠定了基礎。

（二）國家重大戰略和區域發展總體戰略帶來的新機遇

第一，從地理位置上看，楚雄州俗有“省垣門戶、迤西咽喉”之稱，是云南省在建設連接南亞東南亞國際大通道中的重要連接點，也是連接川滇的重要通道。第二，從國家戰略和區域布局看，在國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊等國家戰略的實施中，中國———東盟自由貿易區全面建成和對云南沿邊的開發開放、加強區域開放合作的不斷加強，楚雄州在國家戰略中的交匯支點地位和作用進一步凸顯。第三，楚雄州作為國際大通道上的重要節點，位于滇中、把守三大通道（中緬、中印、西北）咽喉，能夠作為我國內陸開放開發的合作試驗區和外向型優勢產業基地，給物流產業布局，發展通道經濟和對外貿易，開展國際物流，優化商貿物流業結構、承接省內外產業轉移，實施“走出去”戰略帶來了新的機遇。

（三）滇中城市經濟圈、滇中產業聚集區拓展了楚雄州商貿物流的發展空間

第一，楚雄州新型城鎮化、新型工業化、農業產業化的發展，將釋放出投資和消費的巨大潛力，要求與之相適應的服務部門為其提供市場開發營銷、信息支持、供應鏈管理、物流等服務，為商貿物流業的發展提供了廣闊的空間。第二，在滇中城市經濟圈一體化發展規劃中，將楚雄州定位為西部增長極；在滇中產業聚集區規劃中，明確將楚雄州作為滇中城鎮群的區域次中心、重要的區域服務中心和產業聚集區，楚雄州承擔向東融入，向西輻射的職能。在《滇中城市經濟圈楚（雄）南（華）經濟帶發展總體規劃》中，把楚南經濟帶作為楚雄州經濟產業發展的核心引擎，將承擔引領、統籌地區各類生產資源要素集聚與整合的關鍵作用，巨大的產業需求和消費需求，將給楚雄州商貿物流業發展帶來機遇。第三，在滇中產業新區“兩片兩軸八組團”的總體空間布局中，西部片區的70%在楚雄州境內，布局了楚雄、祿豐、碧城三大組團。到2020年實現地區生產總值3000億元，規劃人口295萬人。楚雄州物流產業有可能培育成為產值超千億、增加值達500億元以上的大產業，具有廣闊的發展空間。

（四）交通區位優勢明顯

第一，楚雄州是云南建設通往周邊省區市和東南亞、南亞國際大通道的重要交通節點，在昆明——緬甸、昆明——曼谷、昆明——密支那等經濟走廊中居于樞紐地位。楚雄州是滇中地區北上四川和西進滇西的咽喉要沖，境內京昆、杭瑞兩條國家高速公路，G108、G227、G320、G357四條國道公路和成昆、廣大鐵路分別聯系滇中、滇西和四川。第二，州內公路網基本形成，“黃金大三角”高等級公路網已經建成。武昆、元雙等一批高等級公路建成通車，楚廣高速公路、楚南一級公路、108國道改造、雙新、彩鄂等干線公路同時推進，昆廣復線全線建成通車，成昆鐵路永廣段，廣大鐵路擴能改造全面推進，城市軌道交通和楚雄支線機場前期工作穩步推進，州域高等級公路主骨架網基本建成。第三，隨著未來南下玉溪新平和普洱元江干線公路升級和中老（永仁——元江）鐵路聯絡線及昆瑞對外開放經濟帶、長江經濟帶規劃的連接周邊地區的過境高速通道的建設，楚雄州的交通條件將進一步改善，區位優勢將更加明顯，有條件發展成為滇中的重要交通樞紐，具有發展進出口加工貿易和商貿物流等現代服務業的優勢和條件。

（五）基礎設施不斷得到改善

第一，楚雄綜合物流園區、廣通國際物流園區、元謀特色果蔬農產品物流園區、南華野生菌特色物流園區、祿豐鋼鐵物流園區已初具規模，土官、勤豐鈦產業物流片區開始規劃，永仁配合廣（通）攀（枝花）鐵路改造，服務攀枝花市的永攀物流園區將與鐵路改造同步建設。第二，現代物流新技術廣泛應用。滇西集裝箱貨場布局廣通，交通部多式聯運、甩掛運輸試點企業落戶廣通，以公鐵聯運為主的農產品和冶金化工物流支撐了楚雄州物流產業的半壁江山。第三，通過專業市場、農村集貿市場、萬村千鄉市場工程和南菜北運現代農產品流通體系等項目建設，以中心批發市場和重點配送企業為龍頭輻射城鄉的農產品進城、工業品下鄉流通網絡基本建成，商貿與物流互動發展的良好局面初步形成。第四，楚雄州境內現有倉儲設施近30萬平方米，其中鐵路貨運站場15個，鐵路倉儲1.7萬平方米，全州現有各類物流主體共383戶，其中企業225戶，涵蓋倉儲11戶、運輸38戶、配送57戶、郵政57戶，快遞27戶、物流40戶，物流市場主體發育較好。

四、促進楚雄州商貿物流業發展的策略

（一）充分認識商貿物流業對楚雄州發展的重要性

1.商貿物流業能助推楚雄州的跨越式發展。城市是區域經濟中心，物流以城市為節點，商貿物流的結構、形態及布局與城市的發展息息相關。城市發展與商貿物流發展是共生關系，這應該成為社會的基本共識。第一，商貿物流業能加快商品流通和資金周轉，降低社會物流成本，真正實現資源優化配置。商貿物流業興旺發展，能提高楚雄州經濟運行質量，實現跨越式發展。第二，商貿物流業產業鏈長，就業崗位多，對從業人員的要求不高，相對較為容易就業。這有利于擴大就業，優化產業結構，促進楚雄州經濟發展方式的轉變。第三，發展商貿物流業，有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實現經濟和社會的協調發展；有利于促進國內外、城鄉和地區間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質量的物流服務需求，擴大居民消費。

2.強化研究、宣傳和引導。第一，深入研究楚雄州發展商貿物流業的相關問題。第二，利用各種渠道、各種方式對發展物流業的必要性和緊迫性進行宣傳，把相關理論和研究的成果引入對領導干部的培訓中，并設為必修課。第三，要把一些成功企業的經驗介紹給私營業主，吸引他們積極投身于這一行業，激勵他們的創業激情。

（二）科學規劃，優化布局

楚雄州發展商貿物流業要有一盤棋的戰略思維，切忌盲目、盲從；要突破行政區域分割或壟斷，堅決防止一哄而上或各自為政，過于分散或過于集中的惡性競爭，造成土地和資源的浪費。

1.明確發展方向和目標，穩步推進。第一，在中長期規劃上，建設的目標要實現區域物流協調發展以及各種運輸方式的銜接和配合，要與國家和云南省物流節點城市規劃相銜接，防止出現社會物流系統中供需不平衡的結構性矛盾。第二，按照《楚雄州現代物流產業發展規劃》，按“一核、兩軸、兩翼、多點”框架，指導楚雄市、南華縣、元謀縣、武定縣、祿豐縣等開展物流園區控制性規劃、可研編制，扎實有效做好項目論證、包轉和招商引資工作。

2.三大物流規劃協同進行。楚雄州要按照城市建設總體規劃，推進商貿物流業網點規劃、物流規劃、電子商務規劃的實施，強化對各類專業市場、大型商場等布局的指導和協調，促進商貿物流資源的有效、合理利用，增強商貿物流業的集聚和輻射能力。

3.培植重點。切實加大扶持力度，有序推進廣通、永攀、楚雄等物流園區規劃建設；進一步落實物流產業促進政策，突出重點，加快引進、培植物流企業落戶園區。重點推進蒼嶺鐵路集裝箱物流中心項目，建設楚雄國際物流基地。啟動永攀、勤豐、武定等物流綜合產業園區建設，加快楚東商貿物流中心和楚南商貿物流中心項目實施。

4.突出特色。在市場建設上，第一，各市（縣）商業發展要體現地方特色，與當地的消費需求和消費水平相適應，與產業經濟發展特征相結合，與城市建設進程相匹配，充分體現自然、人文資源的優勢。特別是對成熟商業區（老城區）改造與新建中，要注重提高中心城區商業的集聚度和輻射功能，形成融合不同功能配置、不同業態組合、組團狀輻射的商業中心，滿足和擴大多元化和多層次消費者的需求。第二，楚雄州要打好彝族文化這張牌，打造彝族特色商業和旅游文化，凸顯商業文化特色，提高商業文化的品位，為楚雄州商貿物流發展拓展獨特空間。

（三）加快重點項目建設，增強商貿發展拉動力

1.加強基礎設施建設。政府要繼續不斷完善和強化對商貿服務業重點建設項目的土地、稅收、資金扶持，保持大型商貿項目投資規模逐年遞增，打造站點商貿服務集群。

2.抓住交通項目建設商機，優先發展站點商業。強化部門間聯動，超前參與交通沿線及站點商業的規劃與設計，集中考慮沿線商業布局，推進廣通物流中心和南華野生菌出口加工基地項目，完善元謀果蔬物流園區，規劃建設楚雄智明物流園、勤豐物流中心和永攀物流中心、土官商貿物流中心；抓住滇緬石油煉化一體化項目機遇，建設原油、成品油、天然氣儲運設施；全力推進滇中大商匯、楚雄建材城、楚雄電子商務物流城項目實施。

3.實施品牌戰略，提升商貿發展水平。第一，切實保障各類原創性品牌的合法權益，使越來越多的企業通過品牌開發和品牌營銷獲得高附加效益，力爭培育一批企業品牌、商品品牌和服務品牌。第二，挖掘一批有歷史文化含量的傳統品牌，通過企業體制創新，建立品牌市場轉讓機制，推進商貿“老字號”與新型業態、現代技術結合，不斷發展壯大。

4.加快內外貿融合，吸引外資，為商貿物流業發展注入活力。第一，積極優化政策環境和市場環境，發揮楚雄州的區位優勢和資源優勢，吸引境內外商貿流通企業扎根楚雄州。要打破縣市之間的地域限制，不求所有，但求所用。第二，要打破常規招大商，引進有實力、有運作能力的大企業集團，綜合對項目運作開發、融資等統一謀劃，搭建骨架，帶動全盤,推進本土的批發零售業與物流倉儲業聯動發展。第三，發展休閑旅游度假觀光、住宿餐飲業，組織企業參加南博會、昆交會、廣西東博會、成都食博會、法國、西班牙食品展等國內、國際展會。通過展會、節假日促銷等手段，擴大商品銷售、刺激消費，著力拉動消費平穩增長。第四，鼓勵企業通過合資、合作、聯合、參股、控股、兼并等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、競爭力強的現代企業，打破分割局面，抱團經營發展，提升對抗市場風險的能力。鼓勵企業利用采購渠道和銷售網絡，建立平臺共享、聯網互動的分銷體系，形成內貿外貿聯動、取長補短、資源共享、優勢互補的良性格局，讓企業發展有活力。第五，切實加大招商引資力度。要充分盤活和利用好已有資源,將現有的物流設施和企業聯合整合，發掘存量優勢，以商招商，為楚雄州物流園區建設注入新鮮血液。第六，要利用楚雄州在物流中獨有的鐵路點對點貨運業務網絡、鐵路集裝箱開通、物流基礎好的優勢，打造產業聚集，使各縣市的產業資源互補，共同使楚雄州真正有“源”，能“流”起來。通過招大商，達到“招一家活一片興一園”的目標。

5.加大產業創新步伐。第一，加大對流通領域的科技和現代化建設投入，鼓勵企業運用信息技術，提高管理效能，降低經營成本。以發展第三方物流為突破口，推進傳統物流企業向現代物流企業轉變。第二，重點培育和引進經營規模大、輻射功能強、信息化程度高、物流技術和管理水平優的第三方或第四方現代品牌物流企業，促進物流管理創新和服務升級。第三，以電子商務孵化基地、培訓基地、電商物流基地和網絡銷售平臺、大數據公共信息平臺“三基地、二平臺”建設為重點，完善信用、質量和支付等支撐體系，推動居民服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用，拓展網絡消費領域，促進電子商務線上線下融合發展。第四，支持農產品預冷、加工、儲存、運輸、配送等設施建設，依托農產品中心批發市場和產地市場建設農產品冷鏈物流集散中心，大力發展冷鏈物流。

（四）加強商貿物流業基礎設施建設

1.加大流通基礎設施建設的協調和投入力度。第一，建立協調機構，并賦予較強權威性，對交通運輸網絡的規劃進行綜合協調，打破部門分割，建立統一的交通運輸體系，以提高交通運輸的總體效率。第二，政府部門統籌規劃，科學實施交通基礎設施建設。協調、強化各種運輸方式的銜接。協調區域到城市、城市到鄉鎮的互相銜接，加強農村交通基礎設施建設，實現交通運輸業平衡協調發展。

2.大力發展現代流通方式。要按照定位清晰，布局合理、各具特色、競爭有序的零售市場格局，推動連鎖經營、新型批發代理、先進業態的發展。合理引導改造傳統零售業，大力支持鼓勵新型零售業態，特別資源消耗少、社會效益高的行業。推動批發業引入現代交易方式，增強其采購、加工、訂貨、物流配送的信息發布，逐步向現代流通方式轉變。

3.建設一批現代化商業設施，提升商貿業的集聚能力。第一，要依托楚大高速公路和正在實施的廣大鐵路擴能改造、加快楚南一級公路建設，打造楚雄州產業融合示范區。第二，引導和鼓勵企業利用連鎖經營、專業批發、分撥配送、展覽展示等形式，積極向國內外市場擴張，不斷擴大企業規模，帶動產品對外銷售，引導相關產業的發展。

4.加大電子商務的推廣力度。電子商務是現代企業做強做大的必備手段。第一，楚雄州要切實改造、提升州職教園區電子商務孵化培訓中心；層層組織并廣泛開展電子商務企業和社會人才孵化培訓，扶持幫助入園電商創業；創建楚雄州青年電子商務創業園，促進大學生就業。第二，在農村探索推廣電子商務，與電子商務企業合作，開展鮮活農產品網上銷售；組織南華縣、元謀縣申報全國電子商務進農村示范縣。第三，積極發揮淘寶特色中國“楚雄館”平臺的作用，支持“南華野生菌信息港”、“金鹿旅行網”、“立天e世界”等一批本土電商平臺運營。以此為依托，把楚雄州名特優產品推向全國及世界。

（五）加快商貿物流人才開發，提高商貿物流隊伍素質

第一，要依托專業院校，發揮中介組織的作用，通過多種形式合作辦學，加快培養急需的商貿職業經理、物流、電子商務、信息服務、會展等方面的專業人才。第二，推行職業資格備案制度。對本地專業、高端型人才摸底備案。有計劃地對現有人員進行知識更新和培訓提高，加強商貿物流從業人員的道德教育，提高從業人員的職業素質。第三，加大高層次人才引進力度，盡快形成高素質人才資源的集聚優勢，為加快商貿物流業發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（六）轉變政府職能，規范市場運行

政府要通過優惠政策、規劃、稅收傾斜、政府貼息貸款等調控手段，引導行業良性發展，避免企業重復建設、無序競爭。政府強化監管和服務功能，促進誠信體系建設，營造規范、公平、有序的市場經營環境。第一，加強領導，強化協調和配合，形成各部門密切配合、州市（縣）鄉（鎮）共同推進的工作機制，特別是要改進和強化服務的功能。第二，對公益性流通設施和信息化平臺建設、產業規劃、人才培訓、品牌培育、骨干企業培育和企業總部落戶楚雄州，給予資金支持。第三，加強商貿領域的行業協會建設，擴大行業協會監督的覆蓋面，強化行業協會的監督、引導、服務的功能，督促企業自律，實現經濟效益和社會效益雙贏。

參考文獻：

［1］李紅民.加速發展現代物流業積極培育楚雄經濟發展新支撐［N］.楚雄日報，2014-04-01.

［2］葉懷珍.現代物流學［M］.北京：高等教育出版社出版，2007.

［3］李向文.現代物流發展戰略［M］.北京：清華大學出版社，2010.

責任編輯：許如江

中圖分類號：F259.27

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0140-07

收稿日期：2016-01-11