玉溪市新型城鎮化建設面臨的問題及策略

張穎婕 許亞萍 李安亮

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪 653102）

玉溪市新型城鎮化建設面臨的問題及策略

張穎婕 許亞萍 李安亮

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪 653102）

以人為核心的新型城鎮化建設是提高城鎮人口素質和居民生活質量，實現城鄉一體化協調發展的必然選擇。云南省玉溪市位于滇中經濟圈的核心位置，但仍存在“半城鎮化”現象。在破除城鄉二元經濟社會結構變革中，玉溪市必須在以往城鎮化的基礎上認真思考、大膽創新，一是深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。二是以民生為導向，加大公共服務建設。三是發揮政策性金融的引導和作用，拓寬資金的來源渠道。四是提高領導新型城鎮化工作的能力和水平，才能保證玉溪市新型城鎮化建設的有效實施。

玉溪市；新型城鎮化；市民化；公共服務；金融作用

以人為核心的新型城鎮化建設是提高城鎮人口素質和居民生活質量，實現城鄉一體化協調發展的必然選擇。云南省玉溪市位于滇中經濟圈的核心位置，在地理區位和經濟發展環境等方面都具有得天獨厚的優勢。2014年，玉溪市城鎮化率45.1%，遠低于全國54.8%的數據，仍存在“半城鎮化”現象。在建設“美麗玉溪”、塑造“美麗鄉村”的浪潮中，如何把建得起、建得好、建得美、建得有特色作為玉溪市城鄉一體化發展的目標，不斷提高發展質量，是順應黨中央、省市委的要求，探索玉溪市城鄉發展統籌的新路子。這就要求我們要及時查找、梳理城市建設中面臨和存在的問題，站在以往城鎮化的成果上認真思考、大膽創新，探索適合玉溪市特色的新型城鎮化之路，加快推進新型城鎮化進程，確保玉溪市新型城鎮化建設的有效實施。

一、玉溪市新型城鎮化建設面臨的問題

玉溪市的城鎮化建設雖然取得了一定的成績，但土地城鎮化快于人口城鎮化、建設用地粗放低效、城市管理服務水平不高等“城市病”問題卻日益凸顯，要繼續推進城鎮化，走讓廣大市民享受美好城市生活的新型城鎮化之路，就必須正視并破解這些現實問題。

（一）戶籍改革沒有發揮實質性作用，人口城鎮化明顯滯后

城鎮化進程中，城市的邊界不斷擴展，規模不斷擴大，而一部分生活在城市的人卻并沒有真正實現城鎮化，他們沒有城鎮戶口，未能享受城鎮居民待遇，呈現“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象。玉溪市就存在這樣的“半城鎮化”現象，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率，雖均高出全省平均水平，但兩項指標差距較大，且與全國平均水平都還有一定的差距，給城鄉統籌工作帶來新的制約。

1.戶籍改革中出現新的人口問題。伴隨著近年來省委省政府在戶籍上的綜合改革，玉溪市已經基本建立了雙向選擇的勞動就業制度，大致完成了醫療保健制度改革和住房制度改革，但新的二元分割結構問題日益凸顯。［1］城鎮戶籍改革在為更大范圍的人口合理流動創造平臺，讓其自由居住和遷徙到城鎮得以實現的同時，入駐中心城區的門檻越來越高，中心城區資源也越來越緊張。

2.新的不平等問題不斷涌現。伴隨著住房、醫療保險、勞動就業等體制方面的改革，原來附著在城鎮居民戶口上的福利待遇已經所剩無幾。相反，農民在宅基地審批、土地流轉、人口計劃生育政策等方面享有優于城市居民的利益。例如，在土地流轉方面，農民不僅可以保留原有的承包土地權益，還能帶土地進城，享有與城鎮居民同等的待遇；在土地利益分配方面，撤村建居后，原“城中村”居民仍然享有土地蓋店鋪、廠房出租，分取紅利的福利。

3.城鎮化中區位差異因素更加突出。從玉溪市城鎮化水平看，僅有紅塔區、通海縣高出全市平均水平，且鑒于在城鎮搞生產經營費用較高、住房限制較多、繳納稅費項目較多等生產生活成本問題，玉溪市部分鄉鎮陸續出現企業經營者、村民不愿意把戶口轉向城鎮的現實問題，“農轉非”和“村轉鎮”對外地人較有吸引力，本地人興趣不大的新格局日益凸顯。

4.基層民主和政權建設弱化乃至虛化。新一輪的城鎮戶籍制度改革，不僅打破了城鄉居民的身份限制，還加大了農村人口的流動性，給村民自治和基層政權建設帶來新問題，例如，何謂“本村村民？”選民資格如何界定，需要具備哪些條件？其中，最迫切的問題，還是農村政治資源流失嚴重。大批農村青壯勞力，具有組織、活動能力的人外出經商務工，村民自治長期處于一種弱化乃至虛化狀態。［2］人口大規模的遷徙和流動，導致農村高素質管理和文化人才匱乏。

（二）公共服務設施投入不足，城鎮綜合承載能力較弱

隨著玉溪市的快速發展，城鎮基礎設施配套建設不足的問題日益凸顯，成為提升城鎮發展質量的一個關鍵結點。例如，活動廣場、農貿市場、停車場、公廁、垃圾庫等配套建設滯后，或建成但管理難以跟上城市發展的速度，造成“管理難、難管理”；城市的道路、給排水、燃氣、電力電信等基礎設施規劃建設缺乏統籌，反復開挖給群眾生活帶來許多困難；城鄉的教育、醫療、商業服務等建設不均等；環境道路體系建設與城市發展不相匹配，城市交通惡化等問題，極大地影響了城鎮的質量和功能。

1.部分縣區供水和污水設施缺乏。伴隨著城鎮化的高速發展，全市對供水和污水處理的需求不斷增加。玉溪市現有自來水廠16個，能基本滿足周圍片區的城鎮供水，已建成并投入運營的污水處理廠10座，城鎮污水處理率雖達到80%，但各縣區污水處理能力卻大相徑庭，玉溪市七縣兩區的污水處理廠計劃總建設規模為12萬噸/日，但目前已經建成的污水處理廠項目的建設規模只有3.5萬噸/日，離總體規劃建設目標還有較大差距，部分縣區污水處理能力令人擔憂。

2.交通設施不健全。目前，玉溪市已形成完善的公交網絡化營運格局，為全市公路運輸客運量和貨運量的逐年上升提供了強有力的保證。與此同時，市內道路斷面比較混亂、斷頭路多、路網分布不合理、道路功能不明確、道路等級分配不均勻、技術參數普遍偏低等現實問題，一直得不到有效解決。伴隨著玉溪市經濟的高速發展和市民生活水平的不斷提高，特別是全市私家車擁有量急劇上升，道路系統分布與交通量分布不一致的問題更加凸顯，上下班高峰期，交通擁堵不堪。

3.環保設施滯后。長期以來，玉溪市把生態作為立市之本，全市建成區面積達84.2平方公里，其中建成區綠地面積2645.9公頃，綠化覆蓋率31.42%，公園綠地面積997.2公頃。但是，大面積的綠化與環保設施滯后、環保隊伍的嚴重不足，形成了強烈的反差，給玉溪市環境治理與生態文明建設帶來了前所未有的挑戰。

4.教育、醫療衛生、文化娛樂和商業金融服務設施不完善。第一，中心城區優質教育醫療衛生資源短缺。雖然玉溪市教育資源與醫療衛生資源豐富，但由于歷史原因，兩種資源分布都存在不平均現象。伴隨城鎮化的快速發展，玉溪市還未能及時調整此類資源的分布，致使玉溪市中心城區教育、衛生資源嚴重短缺，村鎮教育、衛生資源過度荒廢的雙重矛盾，中心城區原本就存在的“讀書難、看病難”的問題，更是雪上加霜。第二，文化娛樂產業趨同性較高。玉溪市有文化經營單位1799家，其中演出團體6家，歌舞娛樂場所533家，網吧210家，印刷企業121家，音像制品經營及出版物零售單位594家，打印復印影印企業335家。雖然基本形成發展速度快、場所分布廣、門類品種全，集欣賞娛樂、健身休閑為一體的文化娛樂產業，但存在產業間趨同性較高、明星產業少、創新成果匱乏等現實問題。第三，商業金融服務設施不完善，限制了中小企業的快速發展。玉溪市共有產險公司14家、壽險公司11家，代理公司1家。商業金融業正在高速發展，但與之配套的商業金融服務業設施卻不完善，一定程度上限制了新興的中小企業與小微企業發展速度。

5.社區服務水平較低。全市共有城市社區262個，近年來，雖然在構建和諧社區、社區機構和隊伍建設方面取得了不菲的成績，并能夠以社區自籌、盤活資產、社區捐款、街道辦事處補助等辦法籌集部分資金，但滯后的社區基礎服務設施，限制了文化活動廣場、社區廣場、衛生室、健身場及便民商業網點等公益性設施的建設。

（三）城鎮化發展資金短缺，融資方式面臨挑戰

1.新型城鎮化面臨的財政環境不容樂觀。從宏觀經濟環境看：近年來，我國經濟增速放緩，政府收入彈性降低，特別是在儲蓄率持續下降、銀行資本金缺口較大，持續通脹的壓力下，政府收入增速有可能在今后的一段時間內保持下降的趨勢。

2.社會資本參與不足。從微觀經濟環境看：玉溪市正處于升級轉型和創新發展的戰略機遇期，用于發展民生、市政基礎設施建設的總體資金需求量不斷加大，用于新型城鎮化投融資空間將更加狹小。［3］目前，玉溪市新型城鎮化建設的資金投入仍然以政府投入、土地財政及銀行貸款等傳統融資渠道為主，還未能積極發揮金融市場的作用。很明顯，如何吸引社會資本參與新型城鎮化，已成為玉溪市創新融資方式的重要問題。

3.土地財政的弊端日益凸顯。從城鎮化發展的國際經驗看，僅依靠土地這種有限的稀缺性資源來批租籌資的城鎮化之路，是不科學、不具備可持續發展性。特別是地方政府在“政績”激勵下，以抬高地價的短期行為來獲得城鎮化建設的資金的行為，必將轉嫁在消費者身上，與城鎮化發展初衷相違背。

4.城鎮化投融資平臺運轉存在風險。近年來，玉溪市地方政府紛紛以城建公司、地方商業銀行和城投公司等形式，建立地方政府投融資平臺，調動社會資金和銀行貸款。這樣的地方政府投融資平臺，以土地招拍、商業銀行貸款、國企改革和出讓城建開發權等方式，對土地資源、城市無形資產和國企資源等進行盤活，一方面確實籌集了大量建設資金，推動城鎮化發展進程，而另一方面卻給地方政府形成巨額的隱性負債，隱憂重重。另外，省、市、縣各級政府都紛紛設立了屬于資金的專門化融資平臺，而這類融資平臺不同程度上都存在設立和運作不規范、治理結構不盡合理、管理人員缺乏必要的市場經營經驗等現實問題，一旦地方政府忽視自身還款能力，盲目擴大融資量，必將超出政府財政的實際承受能力，引發政府誠信等社會問題。

5.支撐城鎮化投融資有序運轉的財稅管理體制不暢。新型城鎮化，迅速增加了城市基礎設施和公共服務建設等方面的資金需要，致使縣鄉政府財政運轉困難，為地方經濟的長期發展帶來包袱和隱患。例如，在城鄉分割的財稅政策方面，農業財政因資金來源、支付方式、渠道和對象分散、制度管理和監督檢查缺失等客觀問題，造成了專款沒有完全專用，甚至資金流失的不良局面。［4］

（四）專業人才和經驗缺乏，新型城鎮化還處于初級階段

第一，推進新型城鎮化，終究要靠人，尤其是要靠各級領導干部，但玉溪市對新型城鎮化的建設和發展仍處于摸索階段，基本停留在對國家、省級政府相關文件的上傳下達，或是直接到東部沿海發達地區參觀考察的學習階段，而結合省情、立足市情繪制適合玉溪市實際情況的新型城鎮化發展方案，尚處于探索中。第二，新型城鎮化工作需要各方面專業性較強的人才和豐富的實踐經驗。玉溪市嚴重缺乏用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設和管理城市的各領域專業人才，導致玉溪市新型城鎮化的工作能力，在較長時間里停留在初級水平，一味處于被動的模仿狀態。

二、切實推進玉溪市新型城鎮化發展的策略

（一）深化戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，是打破一直以來由戶口管理所造成農業、非農業兩種身份下的不平等待遇，建立城鄉統一戶口登記管理制度的重要途徑。玉溪市農業人口基數本來就比較大，戶籍制度改革應從實際出發，有序推進轉移人口市民化。

1.逐步放寬戶口遷移的限制。允許擁有合法固定住所、穩定職業、生活來源的居民及其直系親屬，如父母、配偶、子女，根據本人意愿，辦理玉溪市城市常住戶口。

2.實行差別化落戶政策。第一，合理確定玉溪市主城區落戶條件，適當放寬主城區以外的城鎮落戶限制，特別是將深化改革戶籍制度的工作重點放在農業轉移人口就近就地進城落戶和城鎮有合法穩定住所、合法穩定職業的農民工、新生代農民工、農村籍大中專學生、農村籍退役士兵轉戶進城上，以政策優惠吸引他們在城鄉結合帶有序遷移和適度聚集，引導他們到中心城區以外的城鎮落戶定居。第二，切實將過去的城中村居民和已征地未轉城人員轉戶進城等歷史遺留戶籍問題解決好，促進具備條件的農業轉移人口自愿、持續、有序的轉變為城鎮居民。

3.健全完善促進農業轉移人口市民化的各項措施。認真領會、貫徹、實施中央推進農業轉移人口市民化的各項政策，在城鄉戶籍管理制度融合、公共政策銜接、保障措施配套等方面，健全完善農轉城的各項措施，確保農業轉移人口盡快享受轉戶進城后國家、政府所承諾的各項政策。

4.逐步剝離附著于戶籍上的各種利益分配制度。在深化戶籍制度改革基礎上，清理基于戶籍對城鄉居民的差別服務與管理，附著于戶籍上的各種利益分配制度要一體化，明確對農轉城人口及其家庭成員的基本公共服務職能，在勞動就業、子女入學、住房分配、社會保障等方面擁有平等的權利和待遇。

5.認真研究常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的關系問題。在統籌城鎮節能減排指標的基礎上，規范數據管理，逐步實現相關數據的對接、統一，有序推進農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口進得來、留得住、融得進、能發展，真正融入城市，穩步提高戶籍人口的城鎮化水平。

（二）以民生為導向，加大公共服務建設

加大公共服務體系建設是推進農業轉移人口快速融入城鎮的助推劑，玉溪市必須認真對照《國務院和關于加強城市基礎設施建設的意見》的精神，盡快出臺符合玉溪市情的實施意見及管理方案，進一步建立完善適應新型城鎮化發展的公共服務體系。

1.抓好生活用水的供給及治污設施營運管理。第一，在保證水源、水質達標的情況下，加大各縣區的供水能力，將“惜水、愛水、節水，從我做起”的用水意識和方法，通過學校、工廠、商業區、行政辦公區等公共場所的宣傳欄、廣告牌廣而告之。第二，合理確定不低于城市污水生活垃圾處理設施正常營運成本的征收標準和范圍，實行排污減排差別制，將“誰污染誰治理”的征收責任落在實處，加大征繳力度。

2.加大交通設施建設。第一，加強中心城區的道路維護，特別是不暢、斷面嚴重的主干道修筑工作。第二，完善城市公交始末站規劃，優化公交路線，推進城南城北客運和公交換乘中心建設，提高公交出行分擔率。第三，加快城鄉結合部重要交通通道的拓寬及修筑工作。第四，通過當地電臺、廣播等媒體，及時通報上下班高峰期的交通實情，在主干道及交通要道，靈活疏導，緩解交通壓力。

3.加強環保設施建設。第一，堅持環保為民的根本宗旨，從城郊結合部、新農村做起，把小城鎮、新農村長期存在的面源污染治理與城鄉環境綜合治理工程、社會主義新農村建設結合起來，做好面源污染治理工作，提高廣大人民群眾生活質量。第二，加大中心城區現代化環保設施建設，用更具科技含量、更具智能性的環保設施，逐步提高環保工作的速度和質量。第三，加強環保人才隊伍建設，著力培養研發污染控制、生態保護和環境風險防范等方面的高新技術、關鍵技術、共性技術人才，積極引進環境管理、執法、環境監測、環境教育、法律及標準、信息與統計、環保產業等方面的人才，適當提高保潔人員待遇，穩步發展一線環保隊伍。

4.調整教育和醫院衛生資源分布格局。針對玉溪市中心城區與村鎮在教育資源、醫療衛生資源上供不應求及過度荒廢的雙重矛盾，調整資源分布迫在眉睫。例如，有計劃地組織村鎮教師、醫生進行定期選調，是調整現有人才結構，滿足廣大村鎮專業技術人才渴望進城發展的雙贏辦法，將優秀的村鎮專業技術人才有序地補充至中心城區，一方面促進村鎮教師不斷學習、提升自我，形成良性的競爭氛圍；一方面為名校、名院在中心城區人口集聚地或重要社區設立的分校、分院不斷補充人才，有益于緩解“上學難、就醫難”的現實問題，保障更多進城務工人員子女的教育問題及廣大城鄉人民的醫療衛生問題，讓他們更有歸屬感，盡快融入城市生活。

5.促進文化娛樂業及金融服務業的發展。文化娛樂業是一個城市居民的精神食糧，針對玉溪市娛樂業趨同性較高的特點，第一，強化市場監督，重新整合市區資源，做出科學合理的規劃，通過政策扶持，提升產業層次，把文化娛樂引向高度文明，營造健康和諧的發展氛圍，為廣大市民創造舒適、高雅的休閑環境。第二，加強商業金融業相關配套設施的發展，不僅能促進就業問題的解決，為服務貿易業發展奠定了基礎，也是“招得來商引得進資”的硬件需求，對幫扶中小企業、小微企業、鄉鎮企業的發展具有較大的促進作用。

6.完善統籌城鄉的社會保障制度。第一，農民工進城后流動性較大，政府應從農民工實際需求出發，按照“城鄉一體、分檔繳費、自愿選擇”的思路，進一步落實城鎮化進程中不斷出現的被征地農民“先保后征”政策、創造在外打工農民的“新農保”與城鎮養老保險對接機制，增加社保流動性的同時，實現應保盡保，從根本上打破參保身份限制，對跨省轉移基本養老保險關系的農民工，給予其擁有與城市居民平等社會保障的待遇。第二，加強廉租房、公租房、限價商品房、經濟適用房等保障性住房的建設、分配、管理機制，逐步將城鎮保障性住房建設延伸到鄉鎮，將城鎮穩定就業的省內農村進城就業人員、失地農民、扶貧生態移民、外來務工人員、畢業大學生等納入城鎮住房保障體系，確保城市生活的低收入者享受同等的城鎮居民最低生活保障。

7.加強社區管理。隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫療、養老、就業等各項改革的深入，一大部分社會公共服務下移至社區，對社區服務、衛生、治安、環境、文化、組織等方面的建設，提出了新的要求。這就需要在社區管理中以社區黨組織建設為抓手，發揮黨員的先進模范作用；要善于依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務；通過擴大民主參與程度，增加居民對社區的認同感；合理整合社區規模和現有資源，增強社區服務水平，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量，把社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、和諧幸福的社會生活共同體。

（三）發揮政策性金融的引導作用，拓寬資金的來源渠道

新型城鎮化建設需要龐大的資金，僅靠財政的投入，無疑是杯水車薪。為此，要放寬準入條件，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，是創新融資方式、降低財政風險、拓展融資渠道的有效途徑。

1.明確政府的主導地位。從法律法規層面明確政府與企業在項目中各自需要承擔的責任、義務和風險，并通過培育地方主體稅種，壯大地方財政收入規模，增強地方政府的基本公共服務能力。

2.努力探索新的融資模式。要逐漸將政府直接進行基礎建設的注意力轉移到動員社會資源進行基礎建設和經營，推動政府從大包大攬搞建設的模式中退出來，在PPP、BOT、BT、BOO、TOT的試點工作中，不斷探索適合自身的融資模式。

3.拓寬市場運作和社會參與渠道，做好發行市政債券的工作。第一，認真分析研究國內外通過債券融資方式推動城鎮建設的成功經驗和做法，吃透國家最新的財政精神。例如，2014年4月，國務院常務會議提出的由國家開發銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券。這項措施，不僅為城鎮化建設增添了一條新的資金來源渠道，而且有利于規范和管理政府舉債行為。玉溪市應結合實際財政狀況，提出切合實際的工作方案，努力在債券融資等領域實現新的突破。第二，創新城鎮化資金保障，多渠道推動股權融資。一是通過風險評估，探索公共基金、保險資金和社會資本參與到具有穩定收益的城市基礎設施、公用設施投資和運營項目。［5］二是設立專項貸款、專項債券和專項基金，支持新型城鎮化建設，特別是將政府財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤，提升專項轉移支付政策的引導性。三是放寬準入、完善監管，創新金融產品和服務。第三，拓展市政建設融資渠道，保障資金的持續供給。通過建立投融資市場監測預警系統，引導社會投資方向，保障重點項目的建設，鼓勵財政投入和市場運作相結合的多元化融資體制，從源頭上保障新型城鎮化建設的資金；切實將城市維護建設稅、城市公用事業附加稅、市政公用基礎設施配套費等稅費收入主要用于市政公用設施和公共服務設施建設；［6］完善特許經營政策、用地政策、價格政策、退出機制、優先審批政策的保障機制，依靠經營城市來籌集建設資金，提高市政設施運營水平。

（四）提高領導新型城鎮化工作的能力和水平

城鎮發展是一個持續的、漸進的、漫長的過程，也是關系一個城市子孫后代生命、生存、生活的民生問題，這就需要在市委市政府的帶領下，大膽創新、邊做邊總結經驗教訓，在提高領導新型城鎮化工作的能力和水平的同時，不斷探索適合玉溪市的發展方式。

1.轉變觀念。廣大領導干部要轉變過去“貪大”、“求洋”、“追新”的舊觀念，努力把城市當作精品藝術來建設，杜絕“千城一面”、“千鎮一面”、“千樓一面”的拿來主義思想。

2.追求質量。與城鎮化建設相關的職能部門，要嚴格按照規劃要求、工程技術標準與施工單位銜接，將建筑質量放在第一位，嚴把勘察、設計、施工、竣工驗收關等每一個建設環節。

3.科學管理。加強人性化、精細化、信息化、社會化管理，將工作重心下移，發揮街道、社區的基礎性作用，推進城市網格化管理，做到全覆蓋、無縫隙。例如，通過各種媒體準確、及時地將城鎮化的規劃、實施、建設向廣大人民群眾進行公告；建立群眾監督機制，力求把每一幢建筑都建成經得起群眾和歷史檢驗的安全工程、放心工程、精品工程。

［1］高愛雄.芻議城鄉戶籍制度調整與經濟發展關系［J］.商業時代，2011（23）.

［2］楊莉英，高國忠.城鎮化進程中的戶籍制度改革芻議［J］.人民論壇，2012（29）.

［3］胡偉.玉溪市城鎮化發展面臨的問題及對策［J］.中共云南省委黨校學報，2013（04）.

［4］李萬峰.新形勢下城鎮化投融資存在的問題與政策建議［N］.中國經濟時報，2013-02-06.

［5］齊凱君，梁麗輝.供給側結構性改革助推新型城鎮化［N］.人民日報，2016-05-16.

［6］魏志甫.河南支持新型城鎮化發展的財政政策研究［J］.財政論壇，2012（13）.

責任編輯：許如江

F303.3

A

1671-2994（2016）06-0135-05

2016-01-18

張穎婕（1982-），女，云南玉溪人，中共玉溪市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：區域經濟，公共管理。許亞萍（1986-），女，云南新平人，中共玉溪市委黨校黨史黨建教研室講師。研究方向：西南邊疆社會問題，黨的建設。李安亮（1968-），男，云南江川人，中共玉溪市委黨校副縣級組織員，副教授。研究方向：黨的建設，行政法學。

*本文系玉溪市社科聯課題《玉溪市推進“以人為核心”新型城鎮化研究》（Yxsk85）的階段性成果。