中國特色社會主義法治的基本特征與內涵要求

洪涵 陳偉

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

中國特色社會主義法治的基本特征與內涵要求

洪涵 陳偉

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

中國共產黨帶領全國人民選擇了中國特色社會主義法治道路，在全面推進依法治國進程中，要深刻領會中國特色社會主義法治建設堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義道路，堅持人民主體地位的特征，努力建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家。

中國特色社會主義法治；法治理論；依法治國；黨的領導

中國特色社會主義法治，是中國共產黨人堅持把馬克思主義法治思想和基本原理與中國實踐相結合，走出的一條符合中國國情的道路。當前，我們要全面推進依法治國，就需要深入把握中國特色社會主義法治的基本特征與內涵要求，不斷增強對中國特色社會主義法治理論的自信，為法治實踐提供理論指引和法理支撐，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路的必然性

法治是人類文明的共同結晶，但由于世界各國國情不同，所以踐行法治的路徑也各不相同。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確向國內外宣示，我國的法治要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強調指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。”［1］道路決定成敗。在走什么樣的法治道路問題上，我們必須統一全黨全國各族人民的思想和行動，深刻認識堅持走中國特色社會主義法治道路的必然性。

（一）由我國國家性質所決定

在近代中華民族危機存亡的緊要關頭，中國共產黨基于對社會基本矛盾運動規律和中國國情的深入把握和科學分析，領導中國人民進行了艱苦卓絕的革命斗爭，建立了社會主義國家，并不斷就應該建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義等系列重大問題做出回答，創立了中國特色社會主義理論，建立完善了中國特色社會主義制度，推進了各項建設事業發展。多年的經驗探索和建設成就表明，我們所選擇的道路是切合中國實際的，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。

我國要走中國特色社會主義法治道路，是由我國的社會主義國家性質決定的。第一，中國特色社會主義事業包含了政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等方面，各方面建設都要體現社會主義國家性質，與中國國情相結合、走自己的道路。第二，法律制度和政治制度是緊密聯系的。每一條法治道路背后都有一種政治立場，脫離一國政治制度的法治是不存在的。所以，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治的根本制度基礎，中國特色社會主義法治是中國特色社會主義道路在法治領域的具體實踐。要全面推進依法治國，就必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

（二）黨深刻總結歷史經驗教訓后得出的結論

長期以來，我黨就如何治國理政這一問題堅持不懈地進行了探索，逐漸形成了走中國特色社會主義法治道路的政治自覺和行動自覺。

建國初期，黨領導人民迅速開展了社會主義法制建設，鞏固了新生的人民政權。十年文革期間，由于在指導思想上出現了“左”的偏差，法律虛無主義在黨內漫延，法制建設遭受了重創。

黨的十一屆三中全會后，黨深刻總結經驗教訓，認識到為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，重新將社會主義民主法制建設導入正軌，實現了從“社會主義法制建設”到“社會主義法治建設”的轉變。1997年，黨的十五大將依法治國正式載入黨的綱領性文件。2012年，黨的十八大將法治明確為“治國理政的基本方式”。2014年，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了系統部署。

也就是說，在長期的革命、建設實踐中，黨不斷探索，堅持將黨的領導、人民當家作主和依法治國結合起來，走出了一條中國特色社會主義法治之路。這條道路，凝聚著我黨和各族人民的心血，要始終堅持并不斷開創新境界。

（三）馬克思主義法治思想與中國實踐相結合的必然產物

當今世界，許多國家都選擇了法治這一治理形式，這主要是因為各國都普遍認識到了法治所具有的實體價值和形式價值。從實體層面看：現代法治主張依法辦事、法律至上，致力于追求形成安全、公平、平等、自由、民主的社會格局。從形式層面看：法治是一種制度理性，能夠提供一套具有一般性、公開性、明確性、穩定性、統一性的制度體系，發揮規范性、指引性、教育性、強制性等功能，幫助社會主體形成有效預期，規范行為，促成秩序，保障安居樂業。

但是，社會主義國家與當代資本主義國家在國家性質上具有根本區別，我國將長期處于社會主義初級階段的現實國情，也將影響到社會主義建設的方方面面。所以，黨借鑒、吸收了人類法治文明的共同成果，充分發揮法治的各種價值，推進法治建設。同時，從最廣大人民群眾的根本利益出發，不斷把馬克思主義法治思想與中國具體國情相結合，回應中國現實問題，給出中國的答案和對策，走出中國的法治道路。例如，有別于其它國家所采取的議會制、政黨制度，我國采取了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這些制度立足于中國實際、具有中國特色，是中國共產黨將馬克思主義法治思想與中國實踐緊密結合的典型范例。

二、中國特色社會主義法治的基本特征

“堅持走中國特色社會主義法治道路，就是要在中國共產黨領導下，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，深入貫徹中國特色社會主義法治理論，建設中國特色社會主義法治體系，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家。”［2］中國特色社會主義法治的基本特征集中體現在：

（一）堅持中國共產黨的領導

1.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是法治建設的領導核心。黨的十八屆四中全會明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”這個論斷，既是對長期以來法治建設經驗的高度概括，也是對我國社會主義法治本質的深刻揭示。黨執政的實質，就是要領導和支持人民管理國家事務、社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，營造一個安居樂業的生活環境，保障國家的長治久安和民族的興旺發達。黨的領導和社會主義法治在目標上具有高度一致性，黨同社會主義法治不是對立的關系，而是根本一致、內在統一的關系。黨的領導是中國特色社會主義法治的核心和關鍵，也是中國特色社會主義法治建設的最根本保障，還是我國社會主義法治與資本主義法治的顯著區別。

2.要將黨的領導貫徹到依法治國的各個方面。

第一，要將依法治國同依法執政統一起來，把黨總攬全局、協調各方同各國家機關依法履行職能、開展工作統一起來，把黨領導立法同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于通過法定程序使黨的主張上升為國家法律，善于通過國家政權機關實施黨的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威和全黨全國團結統一。第二，根據黨和國家、人民群眾的意愿領導立法，領導建立依法行政工作體制，保證執法，確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，支持司法，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。第三，帶頭遵守憲法法律，以嚴格的黨規黨法管黨治黨，使全體黨員都成為守法的表率。

（二）堅持社會主義道路

全面推進依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領域的體現。要堅持社會主義道路，第一，要以中國特色社會主義理論為中國特色社會主義法治提供理論指引和行動指南，發揮中國特色社會主義的特點和優勢，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。第二，要不斷將馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，從我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情出發，同現代化建設不斷推進相適應，在社會主義法治建設的不同階段、不同領域、不同方面，不斷反映實踐發展要求，不斷回答發展中的問題，推進法治建設。第三，要用社會主義法治為我國政治、經濟、文化、社會、生態文明建設服務。

（三）堅持人民主體地位

建設社會主義法治國家，其本質是為了人民、造福人民、保護人民。因此，要深刻認識到人民是依法治國的主體和力量源泉，要把充分反映人民意愿，實現人民權利，保障人民利益，作為社會主義法治建設的根本目標。

要堅持人民主體地位，第一，要貫徹落實我國憲法關于“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的規定，以保障人民群眾的根本權益為出發點和落腳點，讓人民群眾依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。讓廣大人民群眾在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。第二，要尊重和保障人權，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等權利。第三，要增強全社會的學法遵法守法用法意識，使人民認識到，法律既是保障自身權益的有力武器，也是在政治、社會生活中必須遵守的行為規范，認識到社會主義法治需要全體人民真誠地擁護法律、真正地信仰法律、嚴格地遵守法律、自覺地捍衛法律。

三、中國特色社會主義法治的內涵要求

黨的十一屆三中全會提出，社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”這一社會主義法制十六字方針形成于文革后的撥亂反正時代，回應了社會公眾對民主法制的殷切期盼，提出了要“有法”、要“依法”、要嚴格“執法”、要“守法”等要求。2014年，黨的十八屆四中全會提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這一新的法治十六字方針，體現著我黨國家治理理念的進一步成熟，從依照法律來實現治理的角度，統籌兼顧了立法、執法、司法、守法這四個法治的重要環節，明確了不僅要有法，還要有良法；不僅要有良法，還要通過執法、司法、守法，將良法付諸實施。在承繼老十六字方針基礎上，實現了新的發展，擴大了外延，豐富了內涵，尤其是從治理和法治整體運行機制的角度，提出了社會主義法治建設的內涵要求。

（一）科學立法

黨的十八屆四中全會指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”建設中國特色社會主義法治，必須堅持科學立法、民主立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。

1.樹立科學的立法理念。要堅持中國特色社會主義法治，歸根結底是為了人民、造福人民、保護人民的理念，立法維護人民民主專政，反映、體現最廣大人民群眾的意愿，保障他們的基本權益。要堅持從實際出發，立足中國的國情和現實需要，反映經濟社會發展的客觀規律，在立法中科學地設定權利義務，解決實際問題。

2.提高立法質量。2011年3月，吳邦國在十一屆全國人大四次會議上做全國人民代表大會常務委員會工作報告時莊重宣布：“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。”［3］隨著中國特色社會主義法律體系的形成，在現階段，立法工作的重心不再是“有沒有”以及“有多少”的問題，而是這些法律規范“好不好”以及“有多好”的問題。為此，第一，完善立法體制機制，深入推進科學立法、民主立法，形成科學合理的立法工作制度，建立起高效的溝通機制和論證咨詢機制，廣泛地征求和采納人民群眾的意見，更加注重法律的修改完善工作，抓緊配套法律法規的制定工作，提高立法質量。第二，根據中國特色社會主義建設的現實需要，加強重點領域立法，將改革決策上升為立法，讓重大改革于法有據，發揮立法對改革的引領和推動作用，用法治確認、鞏固和擴大改革成果，又以改革促進立法發展。

（二）嚴格執法

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。當“有法可依”基本得到解決后，接下來的重要問題，便是如何確保法律得到全面正確實施，依法行政、嚴格執法，是形成高效法治實施體系的重要方面。

1.行政機關依法行政。行政機關承擔著貫徹實施憲法和法律的重要職責，是社會主義法治的實施者、推進者、捍衛者。為此，第一，行政機關及其工作人員要在法治軌道上開展工作，根據行政組織法和行政程序法規定，保證機構設置和職能職責設定法定化，工作權限、程序、責任法定化，規定“法無明文授權不可為”。第二，要健全依法決策機制，確保行政決策制度設置科學，程序完善、正當，責任明確。第三，要深化行政執法體制改革，創新執法理念、完善執法制度、改進執法方式，提升執法素養，依據法定權限和程序，依法懲處各類違法行為，嚴格規范公正文明執法，避免執法不嚴、執法不公現象的產生，保障人民群眾的合法權益，回應社會關切。

2.強化對行政權力的制約和監督。政府是執法主體，是保障法律實施的中堅力量，對于政府在執法過程中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究等現象，要堅決予以禁止和制裁。為此，第一，要根據國家機關的職責分工，形成科學有效的制約、監督權力運行的機制，加強政府內部權力制約和國家機關相互間的監督，提高監督實效。第二，要嚴格行政執法責任追究制度和責任倒查機制，全面推進政務公開，約束行政機關及其工作人員在法律授權范圍內行使職權、履行職責，不玩忽職守、以權謀私，不得不作為、亂作為，用法律界定權力的邊界，防止權力的濫用。

（三）公正司法

“公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”［4］司法公正是社會正義的最后一道防線，其基本內涵就是要在司法活動中堅持和遵循公平正義原則，體現公平正義精神。

1.司法機關依法獨立行使職權。現代國家普遍堅持司法公正的理念，但由于國家性質、國情的不同，各國保障司法公正的具體舉措有很大區別。當代中國的司法工作，第一，要堅持黨的領導，堅持走社會主義道路。第二，要堅持人民代表大會制度，司法機關由人民代表大會選舉產生并向人民代表大會負責。在此前提下，由司法機關依法獨立行使職權，防范其它國家機關和領導干部干預司法，保證司法公正。我國司法機關依法獨立行使職權制度與西方國家基于三權分立理念所實施的司法獨立制度，不可同日而語。

2.深化司法體制改革，推進嚴格司法。第一，要深化司法體制改革，健全偵查、檢察、審判、執行等權力相互配合、相互制約的體制機制，改革司法機關人財物管理體制，保障司法公正。第二，要完善審級制度，在不同審級間形成科學合理的分工。第三，要改革訴訟制度，健全事實認定制度、程序公正保障制度，推進嚴格、公正司法。

3.充分體現人民司法為人民的原則。社會主義國家的司法，要依靠人民推進公正司法，在司法活動中保障人民群眾的參與，保障法律面前人人平等，加強司法過程中的人權保障，讓廣大人民群眾依法充分行使各種訴訟權利，切實解決執行難問題，加強對司法活動的監督，充分體現人民司法為人民服務。

（四）全民守法

1.樹立法律至上的權威。法律至上，就是要求法律要具有至上的權威。第一，要求法律要具有最高權威，其他社會規范都不能與法律相沖突。第二，要求所有社會成員，無論是自然人還是法人，都必須遵守法律，任何個人或者組織都不能享有超越法律的特權。第三，要求任何權力都必須接受法律的約束，任何權力的擁有和行使都必須具有法律根據并服從法律規制。

2.推動全社會樹立法治意識。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，要深入開展社會主義法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，形成人人都遵法、學法、守法、用法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好氛圍。

3.領導干部帶頭學法、模范守法。“民以吏為師。”領導干部守不守法，會產生較強的示范效應和社會影響，領導干部的模范守法是推進全民守法的重要方面。各級領導干部要身體力行、率先垂范，克服人治思想，增強法治觀念，依法決策、依法行政，避免以權代法、獨斷專行、濫用權力的現象發生，帶動全社會形成崇尚法治的精神。

4.運用法治思維和法治方式開展工作。要提高廣大黨員領導干部、國家機關工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力，讓他們在參與立法、執法、司法、守法、監督和其它工作過程中，學會運用規則思維、程序思維、權利義務思維和監督思維開展工作，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，不斷將法治理念轉化為法治實踐。

［1］［4］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，2014:50、55.

［2］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本［M］.北京:人民出版社，2014:74.

［3］吳邦國.全國人民代表大會常務委員會工作報告［J］.中國人大，2011年（06）.

責任編輯：許如江

D902

A

1671-2994（2016）06-0173-04

2016-11-03

洪涵（1976-），女，云南龍陵人，中共云南省委黨校法學教研部副主任，講師。研究方向：法理學。陳偉（1965-），男，上海人，中共云南省委黨校法學教研部副教授。研究方向：經濟法學。