中國共產黨思想政治教育公眾參與模式的歷史演變

呂艷華

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

中國共產黨思想政治教育公眾參與模式的歷史演變

呂艷華

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

思想政治教育需要公眾的廣泛參與。只有公眾積極參與其中，才能真正認同并達成共識。我們黨歷來重視在思想政治教育中調動公眾參與的積極性，積累了寶貴的經驗。從不同歷史時期思想政治教育公眾參與模式的特點出發，黨的思想政治教育公眾參與經歷了三種不同模式的轉變，即新民主主義革命時期以宣傳鼓動為核心的動員型參與、社會主義革命和建設時期以組織體系為依托的體制型參與、改革開放新時期立足公眾主體特點轉變的引導型參與。

中國共產黨；思想政治教育；公眾參與；模式；作用

思想政治教育領域離不開公眾的廣泛參與，公眾只有在參與中，才能獲得教育，產生認同。然而，思想政治教育公眾參與的系統研究尚屬新領域，全面梳理中國共產黨成立以來思想政治教育公眾參與的歷史脈絡，無疑具有重要的理論與實踐意義。基于此，從不同歷史時期思想政治教育公眾參與模式的特點出發考量，中國共產黨思想政治教育公眾參與，經歷了從動員型到體制型再到引導型的參與模式的轉變，為當代思想政治教育公眾參與的創新發展提供了優良傳統和歷史借鑒。

一、新民主主義革命時期：以宣傳鼓動為核心的動員型參與

新民主主義革命時期，我們黨要引導中國革命走向勝利，必須依靠和調動廣大公眾的力量，樹立他們的革命理想、激發他們的革命熱情，思想政治教育的宣傳鼓動在此發揮了強大的參與聚合力，呈現出動員型特點。

（一）馬克思主義意識灌輸與社會教育相結合

中國共產黨成立后，向廣大公眾灌輸馬克思主義意識、動員他們參加革命，是黨的思想政治教育的重要任務。半殖民地半封建社會的中國，工農群眾文化水平不高、思想覺悟低。面對這樣的現實，中國共產黨始終注重把思想政治教育與提高公眾文化水平相結合，以開展社會教育運動來動員公眾參與思想政治教育。正如毛澤東在黨的六屆六中全會上指出的，要“廣泛發動民眾教育，組織各種補習學校，識字運動，戲劇運動，歌詠運動，體育運動，創辦敵前敵后各種地方通俗報紙，提高人民的民眾文化與民族覺悟。”［1］

1.黨成立之初：采取多種形式展開教育。自黨成立起，就通過各種形式的社會教育活動，如創辦各種夜校、半日學校、露天學校、識字班、俱樂部等，開展冬學運動、掃盲運動，積極組織動員公眾參與其中，提高廣大公眾覺悟。在此期間，經常利用田間休息的空隙，隨時隨地學習，并把識字和政治教育結合起來，組織編印了一系列通俗易懂的讀物，使農民識字的同時懂得革命道理，如從1930年起就在根據地廣為流傳的《工農兵三字經》。

2.土地革命時期：著重政治教育。土地革命時期，中國共產黨較系統地在各根據地進行文化教育建設，形成由干部教育、社會教育和普通教育等構成的大規模的教育網，各個革命根據地的文化教育都著重于政治教育，強調向公眾灌輸階級斗爭的思想和進行馬克思共產主義的教育。通過組織動員公眾參與教育，使廣大工農群眾思想革命化、行動戰斗化。

3.抗日戰爭時期：提出更為具體的政治要求。在社會教育運動中，黨的各級組織者常常根據當時、當地的具體條件，提出更為直接而具體的政治要求，啟發民眾的民族抗戰意識，增強他們的政治覺悟。如向學員傳授抗日民族統一戰線、當前的抗戰形勢等政治內容，以提高學員思想覺悟。這樣，通過社會教育組織公眾參與新思想、新觀念和新意識形態的灌輸，達到宣傳組織動員公眾參加革命的目的。

（二）精英人物引領與組織團體發動相結合

新民主主義革命時期，黨的思想政治教育逐漸形成一種行之有效的動員參與模式，即培養精英人物引領，組建正式組織吸納，同時輔以民眾團體組織的發動。

1.精英人物培育引領為先。在傳統的中國，尤其是文化程度低下的農村存在著一種崇拜知識、敬畏權威的精英效應。為此，我們黨除了發展黨員，發揮政治精英的引領作用外，還非常注重培養知識精英的思想政治教育引導力。“為要發展我們的鄉村工作，我們應當首先注意于在鄉村中知識比較進步而有領袖地位的鄉村教師，提高他們的覺悟程度，”［2］設法與鄉村教師通信談話、介紹刊物課本、召集各種形式的會議等，引導鄉村教師參與地方政治運動。通過他們的影響力，調動廣大農民對宣傳鼓動的參與熱情。

2.正式組織吸納為中心。大革命時期，我們黨在農村組織農民協會。通過農民自治，舉辦各種公益事業，吸引組織農民參與思想政治教育。大革命失敗后，又構建了一套思想政治教育動員系統，由各級工農兵代表會議（蘇維埃）政權組成。從縱向看，中央、省、縣、鄉均建立蘇維埃政權，自中央至鄉實行垂直領導。從橫向看，實行議行合一制度，以此組織吸納公眾參與革命根據地的思想政治教育。

3.民眾團體配合組織發動。“從組織上動員群眾”［3］是一種強有力的公眾參與形式。黨的四大決議案提出：“要使我們宣傳能達到青年工人，我們就必須組織俱樂部，學校……等機關以與青年工人接觸而得從事宣傳。”［4］在大革命時期，黨利用全國各地濟難會，包括省總會、市總會，以至各工廠、學校、商店及各地方分會，其會員利用各種機會向公眾做宣傳，還組織家庭分會，深入公眾。在抗日戰爭時期的掃盲運動中，由變工隊、運鹽隊、婦紡組、合作社等生產組織為中心建立據點，組織民眾參與，在識字的過程中灌輸新政策及政治信息。

（三）報刊宣傳與文藝口號渲染鼓動相結合

新民主主義革命時期，中國共產黨運用報刊的宣傳與文藝、口號等的鼓動作用相結合，吸引廣大公眾參與思想政治教育。

1.報刊。黨充分發揮報刊的喉舌作用，宣傳鼓動公眾參與革命的洪流。黨成立之初，就相繼創辦了黨中央機關報《向導》周報，《勞動周刊》《工人周刊》《真報》等工人報刊，以及中國社會主義青年團的刊物《先驅》與《中國青年》等，積極宣傳馬克思主義，發動廣大工農參加革命斗爭。尤其是大革命時期迫切需要發動農民運動，因而各地農民協會紛紛創辦報刊，如《中國農民》，湖北的《湖北農民》《湖北農民畫報》，湖南的《農友》，江西的《江西農民》《鋤頭》等等，并出現了油印小報、傳單、墻報等。同時，婦女報刊和學生報刊也不斷增加，借助載體發動公眾參與黨的宣傳鼓動工作。

2.文藝。新民主主義革命尤其是在抗日戰爭時期，黨充分運用戲劇、歌曲、詩歌等公眾喜愛的文藝形式，以其濃厚的感染力，動員公眾參與。對民間秧歌隊、皮影班子、社火隊等進行了改造，使戲劇的內容符合黨在抗戰時的政策；弘揚民族主義，以引導公眾趨向于合乎黨的意識形態的價值取向。許多劇團不斷到敵后各地去，在各村子巡回演出。此外，具有群眾性和戰斗性的街頭詩、朗誦詩和傳單詩等，易懂易記、容易流傳，起到積極的動員效果。

3.口號。口號是時代的音符，也是公眾需求在話語上的體現與抽象。這種簡便易行的方式，便于公眾理解和在公眾中宣傳普及。黨十分注重把口號作為宣傳鼓動手段，在黨的每一歷史時期，都結合時代需要和公眾特征提出不同的口號，以號召、聚集和組織公眾。就此，毛澤東指出：“無產階級怎樣經過它的政黨實現對于全國各革命階級的政治領導呢？首先，是根據歷史發展行程提出基本的政治口號，和為了實現這種口號而提出關于每一發展階段和每一重大事變中的動員口號。”［5］這些諸如“槍桿子里面出政權”、“打土豪，分田地”等口號的傳播過程，本身就是一種思想政治教育的參與過程。

二、社會主義革命和建設時期：以組織體系為依托的行政型參與

新中國成立后，中國共產黨運用已掌握的上層建筑力量，迅速建立起覆蓋全國的思想政治教育制度、機構和網絡，形成了黨中央號召、各基層“單位”精心組織、公眾全面參與的自上而下的思想政治教育參與形式。

（一）強有力的組織系統覆蓋

黨在新中國建立起黨的各級組織，以其強有力的組織網絡系統，實現對國家和社會的思想、政治和組織領導，使思想政治教育公眾參與走向體制化道路。

1.建設思想政治教育組織機構與制度。新中國成立后，中國共產黨在全國范圍內建立專門的宣傳機構。第一，通過召開第一和第二次全國宣傳工作會議，在短暫的三四年時間內，充實了各級宣傳機構，擴充宣傳人員，強化了宣傳工作力度。第二，各級地方黨委的宣傳部建制及人員編制基本上與中央保持一致，一個遍及全國的思想政治教育管理和實施體制，開始確立和運轉，形成了由各級黨委領導，宣傳部門主管實施，以各項相關制度和組織機構為保證的行之有效的思想政治教育運行機制，為思想政治教育公眾參與提供了強大的組織保障，保證了公眾參與的廣泛性和經常性。

2.完善全國范圍的思想教育網絡體系。“我們黨領導著全國的龐大的報紙網、廣播網、出版網、學校網、電影網以及其他各種文化教育工具，必須正確地使用這些工具來服務于國家建設事業。”［6］中國共產黨執政后，相繼建立了自上而下、覆蓋全國的思想政治教育網絡體系，包括宣傳網、廣播網、報刊網等，實現了全國范圍和全體規模上的思想政治教育公眾參與。

3.建立健全各種群眾組織。新中國成立后，按照公眾共同的社會或經濟特征，逐步建立并完善了由黨為主導的人民團體和群眾組織，如青年團、婦聯、工會、農會等，涵蓋從中央到基層的所有單位，對于組織動員公眾參與思想政治教育，起到了關鍵性的作用。這些群眾組織始終受黨的統一領導，黨通過群眾組織，調動群眾參與思想政治教育，實現黨的方針、政策的自上而下傳達與貫徹，統一群眾的思想認識。例如，在國民經濟調整期間，工會在組織職工克服經濟困難、開展勞動競賽和技術協作，開展工業學大慶等方面做了大量工作，發揮了重要的組織動員工人參與經濟建設的作用。

（二）發動大規模群眾運動

新中國成立后，中國共產黨成為全國的執政黨并逐步建立了高度集中統一的政治體制和計劃經濟體制，可以自上而下地發動各種群眾運動，或圍繞中心任務，開展專門的思想政治教育運動。無論采用何種形式，大規模的群眾運動可以發動、組織群眾廣泛參與其中。發動群眾廣泛參與各種運動的過程，同時就是群眾參與思想政治教育的過程，使群眾受到教育，逐步提高思想覺悟，為完成新中國的各項中心任務起到了關鍵性的作用。正如周恩來在1957年《政府工作報告》中所指出的，土地改革、抗美援朝、肅清干革命、三反五反和思想改造五大運動，“都是在黨的領導下以群眾性的斗爭形式進行的，因為不采取這種形式，便不可能使群眾在運動中得到鍛煉，提高覺悟。”［7］

1.工人運動。在職工中開展增加生產，厲行節約，支援中國人民志愿軍的大規模的愛國增產運動，廣泛開展愛國主義勞動競賽。通過參與勞動競賽，激發了工人的愛國主義熱情。此外，積極開展生產運動，采用黨委書記掛帥、領導干部搞“試驗田”、召集現場會、參觀評比、開展紅旗競賽的方式，實施領導人員、技術人員和工人群眾相結合的方法，激發廣大工人的生產干勁，從而使其社會主義建設熱情高漲。

2.農民運動。建國后，圍繞土地改革、抗美援朝和鎮反運動，發動和組織農民參與思想政治教育，并通過開展掃除文盲運動、社會主義教育運動，使農民受到思想政治教育。例如，在土改運動中，黨和政府將基層組織滲透到鄉村的每個角落，并以此組織動員農民參與宣傳與教育，逐步塑造了農民的階級、集體、法制等新的社會意識，提高了思想政治覺悟。在掃盲運動中，把社會主義思想融入掃盲教材中，堅持文化、技術與政治相結合，盡管在不同時間有不同的側重點，但思想政治教育始終是掃盲運動的主線，有助于農民既識字又接受思想教育。

3.知識分子運動。第一，采取各種措施，積極引導知識分子參加圍繞各項中心任務而發動的群眾運動。例如，參加土地改革、鎮壓反革命、抗美援朝等運動。通過運動的洗禮，不少知識分子認為自己轉變了立場，得到重生，產生了努力學習、自覺改造以適應新社會需要的強烈愿望。第二，積極開展有組織、有計劃、較大規模的知識分子學習改造運動，發動、組織知識分子參與其中，實現思想改造，提高思想政治覺悟。

（三）人格化魅力動員激勵

領袖人物與榜樣人物具有特殊的動員力和號召力。在社會主義革命和建設時期，它是調動和激發群眾參與思想政治教育的重要形式之一。

1.領袖號召。在中國，受傳統政治文化的影響，群眾對政治精英的依賴特性，領導人的動員影響力顯得尤為突出。毛澤東在領導廣大人民群眾建立新中國的過程中所展現的智慧與才能，使其在人民群眾中樹立起崇高威望和光輝形象，這為憑借領袖魅力和個人威望動員群眾參與思想政治教育的各種活動提供了便利條件，也就使領袖號召成為建國后調動思想政治教育公眾參與的特殊形式。因而，毛澤東的思想、行為與號召很快能被意識形態化、儀式化和口號化，依托強有力的組織體系，以政治權力為中軸進行廣泛的動員，容易調動群眾參與熱情和積極性，迅速達到組織動員的目的，思想政治教育的內容易獲得公眾接受和信服。

2.典型示范。新中國成立后，黨高度重視典型示范的帶動和榜樣人物的激勵作用，釆取多種方式，生動形象地對先進典型進行宣傳，以此吸引群眾置身其中，受到感染并效仿其行為，進而提升思想政治素質。例如，廣泛開展革命英雄主義運動，以增產節約為內容的愛國主義勞動競賽，也注重各條戰線先進人物和事跡的宣傳教育：工業戰線的全國勞動模范郝建秀；農業戰線的“愛國豐產”模范李順達、任國棟等；軍隊中，在抗美援朝中展開邱少云、羅盛教、黃繼光等英雄人物的宣傳。特別是60年代初，在全國范圍內掀起了轟轟烈烈的學習雷鋒、南京路上好八連、黨的好干部焦裕祿等活動，使廣大群眾在受到典型人物的激勵和感染中參與思想政治教育，煥發出巨大的建設社會主義的精神力量。

三、改革開放新時期：立足公眾主體特點轉變的引導型參與

改革開放新時期，面對社會轉型發展，群眾獨立性、自主性、流動性增強，我們黨適時探索新的、有效的思想政治教育群眾參與形式，形成立足于群眾主體特點轉變的引導型參與模式。

（一）踐行規章制度的規范引導

規章制度具有強制性和規范性。黨把思想政治教育內容寓于各種規章制度中，群眾遵守規章制度的過程，也就是接受思想政治教育的參與過程。新時期，黨的第二代中央領導集體果斷地擺脫了通過大規模群眾運動解決思想問題的辦法，開始探討思想政治教育制度化、法制化的發展軌道。黨的十三屆四中全會后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體強調“高尚思想道德培養，良好社會風尚的形成，既要靠耐心細致的思想教育，又要靠科學規范的嚴格管理。”［8］在構建和諧社會的新階段，黨中央于2004年下發了《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，提出實施馬克思主義理論研究和建設工程，為理論的深入研究與馬克思主義人才培養提供了制度保障。同時頒布了大學生思想政治教育的專門性文件，對大學生思想政治教育要求做出總體部署與具體規定。黨的十八大以來，黨中央又先后出臺了《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于推進志愿服務制度化的意見》等一系列文件，強化了規范化的引導力度，使公眾在不斷完善的思想政治教育規范踐行中參與思想政治教育。

（二）關注群眾利益的現實引導

思想政治教育要吸引群眾廣泛參與其中，必須重視支配群眾思想行為的一些基本因素，物質利益是群眾思想行為產生變化的根源，尤其是改革開放新時期，由于利益問題極易引發群眾情緒波動和思想困惑。因而，充分運用社會主義物質利益引導，把解決思想問題與解決實際問題相結合，就成為我黨新時期引導公眾參與思想政治教育的重要途徑。早在1978年，鄧小平就指出：“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”［9］此后，黨中央對此進行多次論述。江澤民強調：“要做深入細致的思想政治工作，遇事和群眾商量，……對于群眾最關心的切身利益和實際困難，凡是能辦到的，一定要千方百計幫助解決。”［10］胡錦濤提出：“思想政治工作必須結合經濟工作和其他實際工作一道去做，把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來。”［11］習近平指出：“要樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來。”［12］在實踐中，思想政治教育注重從群眾最關心的利益問題入手進行引導，在滿足群眾最直接的利益需求的過程中、在協調群眾利益關系和疏導群眾由利益引發的不滿情緒中加強思想政治教育，不斷提升群眾參與思想政治教育的積極性和主動性。

（三）運用創建活動的感召和引導

群眾性精神文明創建活動思想主題鮮明，具有喜聞樂見、豐富多彩的形式，以及較強的號召力和吸引力，催人奮進、激人參與，使群眾在參與中實現自我服務、自我管理、自我教育。以精神文明創建活動為引導載體，吸引群眾普遍參與，在參與中接受教育、得到提高，是新的歷史條件下吸引群眾參與思想政治教育的重要途徑。特別是黨的十八大以來，在黨中央的推動下，群眾性精神文明創建活動實現了創新發展，尤其強調人民性，緊緊圍繞促進人民福祉來進行，注重落細落小，通過辦實事廣泛吸引群眾積極參與。例如，2014年11月，五部委啟動“深入生活扎根人民”主題實踐活動，中央主要文化單位“我們的中國夢”——文化進萬家活動推向全國各地。全國各地積極推進社會主義核心價值觀主題公園建設以及“圖說我們的價值觀”，一個個道德模范、最美人物、中國好人，塑造著新時代中國人的高貴品格，建設美麗生態環境、整治影響群眾生活的誠信問題。這些精神文明創建活動與群眾利益點交匯，能引發群眾共鳴，因而群眾樂于參與，從而傳遞了正能量與真善美。

（四）強化文化熏陶的感染引導

文化本身就蘊涵著大量的思想政治教育內容，具有較強的滲透性，影響持久、形象生動直觀，使群眾不自覺地參與其中，潛移默化地影響著群眾的思想和行為趨向。1981年8月15日，《中共中央關于關心人民群眾文化生活的指示》，強調要通過各種文化活動，提高人民群眾的精神境界和社會主義覺悟，造就社會主義一代新人，為此，要積極創造條件，使人民群眾在業余時間有可能自愿地參加各種文化娛樂活動，陶冶性情、煥發精神。1991年起實施了精神文明建設“五個一工程”，用更具感染力的精神文化作品，群眾受到教育，提高思想認識。十八大以來，黨中央一方面強調文化熏陶的感染力和吸引力，提升參與度。另一方面，強調廣泛挖掘多種文化活動的思想政治教育功能，并以具有廣泛參與性的方式推廣，擴展參與范圍。從加快推進文化惠民工程、博物館等公共文化設施向公眾免費開放，到農民在家門口享受免費的文藝盛宴，從文化大講堂、大展臺、大舞臺、到農家書屋，從旅游文化節到公共數字文化平臺的建設，廣大群眾時刻感受到文化的感召力。

（五）加大媒體輻射的滲透引導

進入新時期，報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體日益深入群眾生活，黨中央利用多種媒體引導公眾參與信息分享，從而統一思想、凝聚人心。鄧小平強調：“要使我們黨的報刊成為全國安定團結的思想上的中心。”［13］1999年9月，《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出，要“充分發揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用。”［14］構建和諧社會新時期，黨中央特別強調“要積極運用互聯網、手機等新興媒體開展理論宣傳。”［15］黨的十八大以來，面對媒體格局、傳播方式、輿論生態以及受眾特點的深刻變革，習近平指出：“要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢。”［16］在黨中央的倡導下，傳統媒體與新興媒體加快融合發展，主流媒體推出微博、微信、客戶端等創新傳播方式，為群眾提供更多網上交流信息和了解理論動態的平臺，吸引群眾廣泛關注與參與的同時，強化了思想政治教育的輻射滲透作用。

（六）抓取重要契機的集中引導

重大活動、重大事件和重大慶典，蘊含著獨特的愛國主義與民族精神教育意義，易形成特有的教育氛圍和情境，能夠最大限度地調動教育資源、擴大教育對象覆蓋面，是思想政治教育廣泛調動公眾參與，增強群眾對黨和政府的信任感、對中國特色社會主義建設事業責任擔當的重要契機。改革開放以來，黨的思想政治教育重視利用各種節慶日，抓住重大事件、重大活動和重大慶典，組織集中性的宣傳戰役，深刻反映建設中國特色社會主義的新氣象，不斷興起公眾參與的熱潮，營造良好的社會輿論環境。特別是黨的十八大以來，在實現中華民族偉大復興的關鍵歷史時期，黨中央適時以一系列重大事件為契機，引導公眾積極參與：從春節、清明、端午等傳統節日中的優良傳統文化和美德教育，到抗戰勝利70周年紀念活動中構筑中國價值與中國精神，再到各地紀念建黨95周年群眾性主題教育活動中精神薪火的傳遞，愛國主義與民族精神在參與中悄然構筑。

［1］中國人民解放軍政治學院黨史教研室編.中共黨史參考資料.第八冊［M］.北京：中國人民解放軍政治學院黨史教研室，1979：200.

［2］中國共產黨宣傳文獻選編：1915-1937［M］.北京：學習出版社，1996：673.

［3］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：124.

［4］［5］中國共產黨宣傳文獻選編：1915-1937［M］.北京：學習出版社，1996：615、262.

［6］建國以來重要文獻選編.第二冊［M］.北京：中央文獻出版社，1992：75.

［7］建國以來重要文獻選編.第十冊［M］.北京：中央文獻出版社，2011：302.

［8］［14］十五大以來重要文獻選編.中［M］.北京：人民出版社，2001：1039、1042.

［9］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［10］毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作［M］.北京：學習出版社，2000：80.

［11］堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作為全面建設小康社會提供科學理論指導和強大輿論力量［N］.人民日報，2003-12-08.

［12］胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好［N］.人民日報，2013-08-21.

［13］三中全會以來重要文獻選編.上［M］.北京：人民出版社，1982：300.

［15］李長春.在紀念中國共產黨成立90周年理論研討會上的講話［N］.人民日報，2011-07-06.

［16］習近平.堅持正確方向創新方法手段提高新聞輿論傳播力引導力［EB/OL］.新華網，2016-02-19.

責任編輯：許如江

D642

A

1671-2994（2016）06-0106-05

2016-06-29

呂艷華（1978-），女，山西汾陽人，山西師范大學政法學院副教授，博士。研究方向：思想政治教育理論與實踐，中國共產黨思想政治教育史。

*本文系山西省哲學社會科學“十二五”規劃項目《山西省基層宣傳工作群眾參與研究》（晉規辦字［2013］2號）的階段性成果。