基層黨組織政治引領作用發揮問題探究
——以云南省德宏州為例

楊曉蘭

（中共德宏州委黨校，云南 德宏 678400）

基層黨組織政治引領作用發揮問題探究
——以云南省德宏州為例

楊曉蘭

（中共德宏州委黨校，云南 德宏 678400）

要實現德宏州與全國全省同步全面建成小康社會的目標，推進“沿邊特區、開放前沿、美麗德宏州”建設，就必須強化德宏州邊疆民族地區基層黨組織的政治引領功能，引導黨員干部緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展新理念，堅定理想信念，增強政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；引導廣大黨員用黨的理論武裝頭腦，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，強化責任擔當，不斷提高基層黨組織引領發展的能力水平。為此，一是要強組織，增合力。二是要強隊伍，保先進。三是要強基層，助發展。四是要強邊疆，保穩定。

德宏州；基層黨組織；政治引領作用；政治紀律；責任擔當

習近平總書記指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”［1］“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”［2］我們要緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，著力強化基層黨組織的政治功能，發揮基層黨組織在思想上政治上組織上的政治引領作用，夯實黨在云南省邊疆民族地區的執政根基。

一、邊疆民族地區充分發揮基層黨組織政治引領作用的重要性

政黨作為一個政治組織，政治引領是其首要功能。習近平總書記指出，基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務組織，它的政治功能要充分發揮。抓基層強基礎，構建堅強的戰斗堡壘。為此，必須堅持基層黨組織政治功能和服務功能兩手抓，以政治功能引領服務功能，以服務功能體現政治功能。

領導科學的相關理論告訴我們，黨對國家和社會生活的領導主要是政治、思想和組織的領導。政治領導，即政治原則、政治方針和政治路線的領導；思想領導，即理論武裝，理想信念、價值觀等思想政治教育；組織領導，即干部的培養與選用、組織原則與組織制度的制定、落實，從組織上確保黨的方針政策的落實。在“三個領導”中，政治領導是根本、思想領導是靈魂、組織領導是保證。黨的屬性及基層黨組織的地位和作用，決定了其首要任務就是在政治上、思想上和組織上引領各基層單位和廣大群眾。

強化基層黨組織政治功能，更是當前整頓部分“軟弱渙散”黨支部的需要。習近平總書記特別強調：“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’。”［3］現實中重經濟、輕黨建；重行政、輕黨務；基層思想政治工作不愿做、群眾工作不善做、支部活動單調枯燥，黨員教育管理方式老化虛化弱化問題；組織生活制度落實不嚴，少數黨員“角色”意識不強，先進性作用難體現等現象依然存在；有的村寨宗教滲透嚴重，黨員難發展，黨組織活動難開展；有的“等靠要”思想嚴重，黨組織“威力”不強，“說話無人聽、做事無人跟、號召無人應”的現象，均不同程度地影響了基層黨組織在群眾中的威信，影響了黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

德宏州地處祖國西南邊陲，歷史及現實的諸多制約，使其發展仍較滯后，民生保障與改善的任務繁重，理論武裝與先進文化的建設十分艱巨，民族團結社會和諧邊疆穩定的責任重大。全州5074個基層黨組織，要將70000多名黨員連為一個整體，發揮好引領發展、推動發展、服務發展的戰斗堡壘作用，既要重視基層黨組織服務功能的拓展，更要強化基層黨組織的政治引領功能。

二、德宏州基層黨組織發揮政治引領作用的主要體現

突出基層黨組織的政治功能的引領作用，必須抓好思想建黨這個根本，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝基層黨員群眾，進一步增強黨內政治生活的政治性、原則性和嚴肅性，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（一）堅定理想信念，增強制度、理論、道路和文化自信

1.打牢中國特色社會主義事業發展的思想基礎，確保在政治上不迷失方向。習近平總書記強調：“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［4］中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，堅定對中國特色社會主義的信念，是新時期對全黨全國各族人民理論武裝的新要求。習近平總書記指出：“在道路、方向、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態度要明確，不能有絲毫含糊。”［5］發揮基層黨組織的政治引領作用，必須牢牢把握這一根本政治方向，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝基層黨員干部和各族群眾的頭腦。

2.保持理論上的清醒，增強政治上的定力。伴隨著全面深化改革向縱深推進，德宏州改革的陣痛與發展的艱巨更加凸顯，各種矛盾相互交錯，各種訴求相互碰撞，民族宗教問題相互交織，滲透與反滲透的較量時有發生，影響邊境和諧安寧的隱患難除。在這樣的復雜環境中，基層黨組織要引導黨員干部始終保持清醒頭腦，不為各種錯誤觀點所左右，不為各種干擾所迷惑，善于審時度勢、明辨是非，趨利避害，保持定力。

（二）發展先進文化，弘揚社會主義核心價值觀

1.正視思想文化領域中的問題，增強緊迫感責任心。改革開放近40年，我國發展成就輝煌，人民生活水平大幅提高，但面臨的新情況、新挑戰前所未有，人們思想的獨立性、選擇性、多變性和差異性愈加突出，信息傳播方式的便捷與內外交往的頻繁，使思想文化領域的交流交融交鋒更趨復雜；市場經濟的負面效應，少數官員的貪腐現象，對黨員干部的理想信念帶來一定的沖擊；功利主義、拜金主義、實用主義、自由主義等消解著人們的意志，影響著人們的人生觀及價值取向。發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，是基層黨組織實現思想引領長期而緊迫的任務。

2.善用社會主義核心價值體系引領社會思潮。第一，德宏州各級基層黨組織必須圍繞全面建成小康社會目標要求，引導各級黨員干部和各族群眾牢固樹立創新、協調、開放、綠色和共享發展的新理念，增強民眾認真甄別、自覺抵制和克服各種錯誤言論及消極思想的能力，尤其要引導“共產黨員做堅定的馬克思主義無神論者，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。”［6］第二，要緊密結合邊疆民族地區實際，用好“五用”宣傳載體，大力宣傳各行各業、各族干部群眾在推進職業道德、社會公德、家庭美德建設中的生動實踐和鮮活經驗，激發各民族干部群眾建設“富強、民主、文明、和諧”新邊疆的積極性創造性。第三，要發揮“五用”理論宣傳骨干作用，向各族群眾理直氣壯地講黨的理論方針政策，尤其是要向農村各族群眾宣傳我們的好日子源于黨的好政策，增強其愛國、愛黨、聽黨的話、跟黨走的意識。

（三）強化組織觀念，守紀律，講規矩

習近平總書記指出：“黨章、黨紀、國法及黨的優良傳統，都是全黨必須遵守的規矩，其中政治紀律和政治規矩是中國共產黨最核心的紀律和規矩，是黨內政治生活帶電的‘高壓線’。”強調“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，違紀違法都要受到追究。”［7］第一，基層黨組織必須引導黨員干部增強同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不折不扣地貫徹黨的路線方針政策，自覺擔負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的職責。第二，深化黨內經常性教育，特別是要深入學習黨章黨規，深入學習習近平總書記系列重要講話，深刻領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引導廣大黨員自覺用黨章和黨規黨紀規范自己的言行，用黨的理論創新成果武裝頭腦。第三，引導黨員干部強化黨內政治生活的政治性與嚴肅性，強化黨支部“三會一課”、民主評議、黨性分析和黨務、政務、財務等公開及群眾工作制度的落實，避免組織生活的隨意化、平淡化，甚至娛樂化、庸俗化。第四，引導黨員干部自覺維護黨中央的權威、自覺遵循組織程序、自覺服從組織決定、自覺維護民族團結的大好局面，努力養成在黨紀國法框架內謀事做事的習慣，在規章制度約束下開展工作的習慣，在各種監督下推進工作的習慣。第五，引導黨員干部和各族群眾牢固樹立陣地意識，做到守土有責、守土盡責，敢于同境內外與我爭奪群眾、爭奪陣地的各種敵對勢力作斗爭，同有可能危害我們黨的領導的各種錯誤思潮和行為作斗爭，同意識形態領域和運用新興媒體傳播不利于黨的形象的言行作斗爭，讓“紅旗飄飄工程”在邊疆民族地區更加耀眼。

（四）增進民族團結，推進宗教與社會主義相適應

1.多民族與多宗教的州情，民族團結、邊疆穩定、宗教和順的時代要求，考驗著各級組織和黨員干部的執政能力。習近平總書記強調：“民族團結是各族人民的生命線……各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”要求“各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結。”［8］德宏州地處祖國西南邊陲，2015年末，全州總人口數1279000人，其中少數民族人口數611083人，占全州總人口的47.78%；農村人口746169人，占全州總人口的58.34%。德宏州也是云南宗教工作的重點區域之一，信教人數占全州總人口的41.55%，而農村信教群眾占全州總信教人數的67.86%，少數民族信教人數占全州信眾總數的90.1%，婦女占信教人數的58.7%，50歲以上信眾占信教者總數的40.47%，初中及以下文化程度的占總信教人數的42.25%。

2.基層黨組織要把增進民族團結，促進宗教和順作為己任。第一，各級黨組織和黨員干部要堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題，做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。第二，各級黨組織和黨員干部要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好地維護民族團結、社會穩定、國家統一。第三，要積極引領包括信教群眾在內的各族群眾，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，自覺抵制各種“西化”、“分化”和宗教極端思想滲透，筑牢邊疆反滲透反西化的堅強堡壘。第四，要積極引導各族群眾強化“三個離不開”思想，形成推進邊疆民族團結進步示范區建設的合力。第五，要積極引導外來宗教與中華民族的傳統文化相融合，與當地傳統的風俗習慣相適應，用中華優秀傳統文化浸潤宗教，用社會主義核心價值觀引領宗教，培養民族文化自信與自覺；引導宗教界人士和宗教團體堅持中國化發展方向。

三、邊疆民族地區基層黨組織發揮政治引領作用的著力點

習總書記指出，基層黨建各項任務要落地生根，強調要抓實、再抓實。為此，必須圍繞“強組織、強隊伍、強基層、強邊疆”的基層黨建目標，切實推進基層黨建全面進步、全面過硬。

（一）強組織，增合力

1.增強黨組織的凝聚力感召力。當前，德宏州尤其要抓好邊境一線村寨、少數民族村寨、宗教滲透嚴重村寨、農民專業合作社、非公有制經濟組織和社會組織等重點領域黨組織建設，把黨的組織延伸到最基層，真正解決好有群眾的地方，都有黨的工作；有黨員的地方，都有黨的組織；有黨組織的地方，都能開展黨的活動，

2.堅持問題導向。結合“基層黨建推進年”和“兩學一做”專題教育各項要求，按照不低于10%的標準整頓轉化一批軟弱渙散的基層黨組織，以建立問題臺賬、明確整改時限及黨員評議、群眾評價、組織評定等方式，督促早改真改，推進黨組織由“弱”變“強”，由“散”變“合”。

3.關注農村經濟社會新變化，創新基層黨組織設置方式。第一，建立健全農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、新社會組織等中的黨支部，努力構建適應和服務現代農業發展要求的基層黨建新格局。第二，積極推進網格化黨組織建設的實踐探索，不斷形成全覆蓋、網絡化的組織體系和服務體系。第三，按照“地域相鄰、行業相近、活動便利”的思路，以派駐組建、聯合組建、掛靠組建、村企聯建、村居聯建、跨區域聯建等方式，拓展黨組織工作覆蓋面。

4.千方百計籌集經費，強化黨組織活動陣地建設。要以項目化和集成化方式推進村一級黨組織活動陣地建設；對已建的活動陣地，要盡可能地配套完善活動室附屬設施，豐富充實活動內容及形式，使已有陣地“活”起來，有效防止“建管用”脫節現象。

（二）強隊伍，保先進

1.高度重視基層黨員干部隊伍建設。習近平總書記指出：“只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”［9］堅持以基層黨組織書記為重點，以領導班子為核心，以基層干部為骨干，以黨員為主體，以入黨積極分子為補充，建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、充滿活力的基層黨員干部隊伍，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。

2.堅持不懈地抓好“書記”、“支部”、“黨員”三個關鍵點。第一，通過上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，把機關優秀的年青黨員干部選派到軟弱渙散的鄉村、建檔立卡的貧困村、邊境村、民族村、災后重建村擔任第一書記，配強“領頭羊”。第二，加大基層（尤其是最基層一線）黨務工作者調訓力度，緊扣“理論教育”、“黨性修養”、“黨務管理”主題內容，豐富培訓方式方法，切實增強培訓針對性實效性。第三，要建立健全“黨員素質提升工程”長效機制，結合各縣市正在推進的“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”、“紅色信貸”等項目實施，統籌黨員政治理論教育與發展技能的提升，增強黨員帶頭致富、帶領致富的能力。第四，持之以恒地推進“三個培養”，既加大在重點村寨發展黨員力度，又要把好黨員“入口關”，避免“被動入黨”或家族式、湊數式、突擊式地發展黨員。

3.把從嚴治黨的要求落實到每個支部、每個黨員。強化政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，學會善用法治思維提升能力，牢固樹立“干部就是干事”、“不為也是失職”的理念，在做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員”中發揮先鋒模范作用。

（三）強基層，助發展

1.加大投入力度，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。當前，要確保“州委從2015年起，州級基層黨建經費每年在原有基礎上不低于8%逐年遞增，每年州、縣兩級財政安排2000萬元建蓋200個村民小組活動室”等的要求落到實處，加大對基層特別是村級財政的支持力度，進一步提高村干部的待遇，解決城鎮社區黨組織陣地及活動經費的困難，建立落實基層黨組織服務群眾專項經費等，強化基層黨建經費保障機制的執行與督查力度。

2.整合資源，強化保證。第一，整合組織資源。完善城鄉共建、鄉（村）企共建、警地共建、黨群共建等工作機制，形成齊心協力聯系服務群眾的組織優勢。第二，整合人才資源。通過新農村建設工作隊、黨建指導員、“掛包幫”、“轉走訪”等方式，推動服務力量下沉。第三，整合陣地資源。加強黨員服務中心與便民服務中心、政務服務中心或站點的銜接，把服務設施建在群眾家門口，打通聯系和服務群眾“最后一公里”。

（四）強邊疆，保穩定

基層黨組織是黨在邊疆全部工作和戰斗力的基礎，是邊疆全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的領導核心。習近平總書記反復強調：“我們要有一個堅強的基層政權。”［10］為此，第一，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，從嚴落實“書記抓、抓書記，層層抓落實”的主體責任，形成大抓基層的濃厚氛圍。第二，要堅持問題導向、責任倒逼，著力解決群眾反映的突出問題，著重解決基層組織自身存在的突出問題。第三，要強化規則意識，增強制度執行力，推動抓基層打基礎工作有條不紊、扎實推進，引導基層黨組織不斷提高服務水平和質量。第四，著力構建科學的考核評價機制，激發基層黨組織和黨員服務群眾的內生動力；著力構建基層黨務工作有效推進的運行保障機制，努力破解基層黨組織“無錢辦事、無力辦事”等難題；著力完善多渠道、多形式的群眾監督機制，推動基層黨組織改進作風。

［1］羅攀.習近平對“兩學一做”學習教育作出指示［N］.人民日報，2016-04-07.

［2］趙國梁.傳達學習習近平總書記視察貴州重要講話精神［N］.貴州日報，2015-06-20.

［3］丁鋒.中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》［EB/OL］.新華網，2015-09-28.

［4］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社.2014：72.

［5］［9］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社出版，2016：4、4.

［6］王文偉.習近平出席全國宗教工作會議并發表重要講話［EB/OL］.央廣網，2016-04-24.

［7］李清.習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表重要講話［EB/OL］.新華網，2015-02-02.

［8］馬俊卿.習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話［EB/OL］.新華網，2014-05-29.

［10］張智萍.中央民族工作會議在京舉行習近平作重要講話［EB/OL］.新華網，2014-09-29.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）05-0102-04

2016-11-01

楊曉蘭（1964-），女，云南昭陽人，中共德宏州委黨校副校長，教授。研究方向：基層黨建。