黨校事業發展的重要推動力量

葉子鵬 李丹青

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 海淀 100091）

黨校事業發展的重要推動力量

葉子鵬 李丹青

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 海淀 100091）

黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強。中國共產黨十分重視黨校的建設與發展。改革開放以來，歷屆全國黨校工作會議都成為黨校事業發展的重要推動力量。至今的七次全國黨校工作會議，從內容上大致可以分為正規化建設、開拓性發展與定盤星確立三個方面。回顧和梳理這七次會議，對于把握黨校發展規律，展望黨校發展未來，具有重要意義。

黨校事業發展；推動力量；全國黨校工作會議；歷史考察

在2015年12月11日至12日召開的全國黨校工作會議上，習近平總書記發表重要講話，為新形勢下做好黨校工作指明了方向，而這也是改革開放至今中央召開的第七次全國黨校工作會議。之前六次會議，也都是我們黨根據特定歷史時期面臨的具體任務要求，針對該階段全國黨校工作提出重要任務并做出全面部署。這幾次全國黨校工作會議的召開，直接推動了我國黨校事業的發展進步，使全國黨校系統在培養造就干部隊伍、推進黨的思想理論建設方面始終發揮著中流砥柱的作用。

一、夯實黨校事業發展的基礎：推進黨校正規化建設

（一）1979年全國黨校工作會議：漸次恢復，步入正軌

1977年，中央黨校復校，胡耀邦同志受中央委派，主持中央黨校工作，他首先在中央黨校范圍內調整糾正因文革影響而出現在各項工作中的混亂局面，整頓黨校工作作風和學風。同時，他主持編纂了馬克思主義系列教材，并以此為主要內容，根據中央要求開始恢復針對黨員領導干部的日常輪訓。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，確定了改革開放的偉大決策，也標志著我國社會主義現代化建設進入新時期。會議結束一年后，黨中央以貫徹全會精神為目的，同時為了使各級黨校工作與黨和國家工作重點的轉移相適應，批準召開了一次全國黨校工作座談會。這是我國在改革開放后召開的第一次最高級別的全國黨校工作會議。以此次會議為起點，我國黨校事業的發展開始步入正軌。

1.發揮思想陣地作用，確立教學中心工作。第一，會議強調必須注重發揮黨校作用，指出各級黨校必須以馬克思主義理論為指導，并在此基礎上統一全黨意志和行動，將黨校建設成宣傳、捍衛馬列主義、毛澤東思想的重要陣地。第二，黨校工作必須以教學為中心，必須以學習馬列主義、毛澤東思想基本原理為重點，同時學習黨的重要文件。黨校教學內容要圍繞黨的思想路線、政治路線和組織路線開展，在整個教學和理論研究過程中，要按照四化的任務和當前形勢，堅持理論聯系實際的原則，將馬克思主義基本原理與社會主義現代化建設的具體實踐相結合，力求在理論研究中不斷突破，教學內容上不斷豐富，并盡快出版一套適合實際需要的各門學科的教學大綱。

2.切實加強黨委領導，相關部門協調配合。此次會議明確了各級黨委對黨校的領導地位和作用。第一，規定黨校必須與其他各個部委一樣，必須在黨委統一領導下開展工作，而且黨校是培訓輪訓黨的各級領導干部的重要部門。第二，要求各級黨委必須把黨校工作作為各項工作中的重點，定期檢查、定期總結、定期改進，選派忠誠可靠、作風優良的干部到黨校主持工作。第三，各級黨委的組織部、宣傳部等必須同黨校一道，在黨委領導下相互協調配合，協同制定干部培訓輪訓工作規劃，包括合理安排培訓時間，逐年增加干部培訓的數量，注重增加優秀青年干部的培訓等，共同推進黨校工作。

3.建立教學研究隊伍，強化黨校業務聯系。建立一支又紅又專的教學和理論研究隊伍，是此次會議特別強調的重要工作之一。第一，各級黨委要選調長期從事思想理論工作的干部進入黨校工作。黨校教師必須是一支忠誠于黨，實事求是，精通業務，扎實肯干的隊伍，并參照教育部相關規定，對黨校教學人員進行職稱評定與教學考核，同時解決其行政待遇和生活問題。第二，加強上下級黨校在辦學業務中的交流合作。規定各級黨校必須在教學、科研和辦學經驗上彼此密切配合，充分整合并利用各級黨校的特色資源，強化教學計劃、科研實踐與管理服務等方面的合作，極力提升資源利用效率和教學效果。第三，對黨校經費管理做出了相應規定，把財務工作的規范化作為黨校事業科學發展的重要保障。

會后不久，中央印發了《關于加強干部教育工作的意見》，內容充分反映了此次全國黨校工作會議的基本精神，很多有關進一步辦好黨校的規定和措施都在《意見》中得到體現。《意見》頒布之后，全國黨校工作逐步走上正軌。

（二）1983年全國黨校工作會議：黨校正規化建設啟動

1983年2月22日至1983年3月2日，中央召開第二次全國黨校工作會議。此次會議是在全國黨校工作逐步恢復正常的背景下召開的。會議以謀求全國黨校工作改革為中心議題，開始將黨校教育由短期培訓為主向正規化培訓為主進行轉變，旨在進一步培養革命化、年輕化、知識化、專業化的黨政領導干部，逐步實現全國黨校建設正規化。

1.培訓正軌化：再次強調黨校培訓干部的重大作用。第一，部署了各級黨校的主要任務，強調推進黨校教學正規化必須以馬列主義、毛澤東思想基本理論為指導，以黨的方針、政策為引領，同時把必要的現代科學業務知識作為培訓各級領導干部，以及武裝領導干部思想的重要組成部分，加速培養“四化”黨政領導骨干，不斷提高黨政領導干部的思想素質、道德素質和文化素質。第二，提出一項重要干部培訓方針：今后擔任省地兩級主要領導職務的干部，必須由中央黨校進行培訓；出任縣級黨政主要領導職務的干部，必須經由省級黨校培訓。這一規定是對干部培訓事業的重大推進，也是干部教育工作正規化制度化過程中對黨校地位作用的進一步認可，旨在使中央黨校和各級黨校成為中央和地方黨組織正規化培訓干部的陣地。

2.教學制度化：重新布置黨校正規化教育工作內容。會議布置和安排了各級黨校教育工作的內容，特別是教學內容與課程設置的正規化。第一，針對干部培訓時間周期進行布置，將黨校培訓業務從短期培訓逐步改為正規化長期培訓為主，這也是對各級黨校教育工作內容進行正規化建設的最主要任務。第二，各級黨校必須統一全面研究改革有關招生對象、招生辦法以及教學機構機制等體制性問題。第三，會議集中討論研究了推進黨校教育正規化建設的若干基礎性文件，包括《全國黨校系統教研人員學術職稱暫行條例》《關于加強黨校師資隊伍建設的若干規定》《關于黨校系統教材建設的若干意見》《關于全國黨校系統學位工作的幾點意見》等。

此次全國黨校會議，分析了我國改革開放五年多來的基本形勢、面臨的系列任務和問題，全面系統地對黨校工作進行了研究和改革，完善黨校制度建設，逐層推進，堅決有序，為實現黨校發展的正規化奠定了基礎，起到了巨大的推動作用。

（三）1985年全國黨校工作會議：全面推進黨校正規化建設

1985年1月31日至1985年2月8日，全國黨校工作座談會于北京召開，這是自改革開放以來召開的第三次全國黨校工作會議。黨中央對此次會議十分重視，習仲勛、宋任窮等中央領導同志、相關部委負責同志以及各級黨校負責同志均出席會議。會議總結前期全國黨校系統正規化建設過程中的經驗和成果，并以此為基礎，重點討論了建設中國特色黨校教育體系的任務，旨在將全國黨校正規化建設推向新階段。

1.貫徹全會精神，總結辦學經驗，全方位推進教學改革。會議以貫徹十二屆三中全會精神為引領，根據鄧小平同志提出的“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”［1］以及有關改進黨校教育工作的重要指示和胡耀邦同志接見中央黨校學員講話時指出的干部“一要認真讀書，二要鉆研實際”的精神，進一步研究了繼續推進黨校正規化改革的可行方案。第一，黨校必須堅持實事求是，理論聯系實際的方針，繼續堅持以馬列主義、毛澤東思想為思想理論教育主體課程，同時重點學習《鄧小平文選》等重要著作，并與改革開放以來出現的新形勢新問題相結合，不斷調整充實教學內容。第二，必須加強領導干部的黨性修養教育，并將其作為黨校教育工作的重點加以推進，同時繼續圍繞“四化”要求加強各級領導干部的黨性鍛煉。

2.建設和完善具有中國特色的黨校教育體系，推進黨校教育正規化建設。第一，會議討論了黨校的辦學條件和形勢，全國共有各級黨校2700多所，并且已具有相互聯通，相互配合，上下配套的整體功能，已經初步形成黨校教育體系。第二，與普通的國民教育體系相比，黨校教育體系在培養對象、培養目標、教學內容、課程安排等方面都具有自身的特殊性。第三，各省、市、自治區，特別是少數民族地區各級黨校，因地區經濟文化等環境差異，也具有各自的特色。因此，各級黨校要緊密結合地區實際，創新教材內容，引進科學化管理理念和方法，積極開展電化教學活動，制定符合自身實際的多方位、寬領域、深層次教學規劃，解決好協作分工問題，以建立和完善中國特色黨校教育體系為目標，進一步推進黨校教育制度化正規化。

改革開放后歷經三次全國黨校工作會議，我國各級黨校教育已從漸次恢復逐步走向正規化建設，初步形成了具有中國特色的黨校教育體系，為我國今后干部教育事業的開展夯實了基礎。

二、突破黨校事業發展的瓶頸：黨校事業開拓性發展

（一）1994年全國黨校工作會議：開辟黨校發展新階段

1994年3月4日至1994年3月7日，全國黨校工作會議于北京召開，時任中央黨校校長的胡錦濤同志在會上發表重要講話。這是自改革開放以來召開的第四次全國黨校工作會議，此次會議以黨的十四大、十四屆三中全會精神為指導，以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為中心，研究全面深化黨校工作改革的新情況新問題，旨在開辟黨校發展的新階段。

1.探討黨校事業發展新形勢：抓住機遇，迎接挑戰。胡錦濤同志在會上強調：“我們強調加強和改進黨校工作，首先就要在用建設有中國特色社會主義理論指導黨校工作方面下功夫。”［2］進入90年代后，我國改革開放與社會主義現代化建設已經進入了新的階段，面臨著繁重艱巨的發展任務。同樣，我國黨校事業面臨著機遇：國際形勢復雜多變；社會主義市場經濟體制建設繼續推進；中國特色社會主義理論不斷豐富等。同時，會議也深刻分析了黨校培訓教育領導干部面臨的挑戰：各級領導干部過于輕視學習理論知識，包括對馬列主義基本理論的學習不深不精，不能將社會主義市場經濟理論貫徹到實際工作實踐中去等。

2.確立黨校教育發展新體系：“一個中心，四個結合”。會議中代表們充分討論了《中共中央關于新形勢下加強黨校工作的意見》（征求意見稿）和《中國共產黨黨校工作暫行條例（草案）》，指出新形勢下黨校教學改革的關鍵環節是突破傳統課程設置的限制，建立起“一個中心，四個結合”的教學體系，即以建設有中國特色社會主義理論為中心教學內容，同時將學習鄧小平理論同學習黨的路線、方針、政策相結合；將“學習馬列要精要管用”的教學原則同學習現代經濟、科技和管理知識相結合；將教學內容改革同師資隊伍改革相結合；黨委領導與上下級黨校交流學習相配合等。

會議結束后，根據會議精神，中央于1994年5月6日正式出臺《中共中央關于新形勢下加強黨校工作的意見》。1995年9月6日，中央又頒布《中國共產黨黨校工作暫行條例》。這次會議的召開以及這兩個文件的頒布，標志著我國黨校教育事業逐步突破發展瓶頸，進入開拓性發展的新階段。

（二）2000年全國黨校工作會議：黨校教育邁向21世紀

2000年6月7日至2000年6月9日，進入新世紀后的第一次，也是改革開放以來的第五次全國黨校工作會議召開，旨在貫徹落實《中共中央關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》精神，深刻領會黨中央進一步推進黨校工作的戰略意圖，將全國黨校事業穩步推向21世紀。

1.加強黨的建設，明確黨校工作的中心任務。

會議的重要內容之一，就是把加強黨的建設作為全國黨校系統今后辦學的重要任務。第一，面臨世紀之交的多變復雜的國內國際形勢，會議提出必須圍繞“三個代表”重要思想，根據我國改革開放和社會主義現代化建設中面臨的現實條件，把“怎樣建設黨、建設什么樣的黨”作為推進我國黨校工作的核心問題來抓。第二，建設一個在新時期能夠始終帶領人民走在時代前列建設中國特色社會主義的馬克思主義執政黨，必須把建設高素質的黨政軍干部隊伍作為黨校教學和培訓的中心環節加以落實。第三，在推進黨的建設新的偉大工程中，各級黨校要加大培訓力度，提高培訓質量，真正把黨校干部教育工作的力量集中在提高干部素質、能力、本領和水平上，深化黨校教學改革，全面加強和改進黨校工作。

2.繼承傳統，堅持黨校工作嚴要求。江澤民同志對黨校工作取得的成績給予了充分肯定，提出要推進黨校工作必須繼續堅持的四項要求。第一，進入新世紀后，“我國各級領導干部構成正處于一個新老交替的新時期”。［3］因此，必須以建立一支年齡層次合理的、高素質的領導干部隊伍為目標要求，以深化教學制度改革為導向，全方位提高干部輪訓效率水平，提升整體教學質量，特別是要加快培養一批中青年領導干部。第二，必須繼續堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為理論指導，進一步增強黨校科研能力，努力加快科研成果轉化為教學內容和實踐經驗的速度，加快教學科研一體化進程。第三，必須繼續加強黨校校風建設，弘揚黨校辦學的優良學風和校風，完善校紀校規，從嚴管理，從嚴治校。第四，辦好黨校的關鍵在人。要承擔起進入新世紀后發展黨校事業的重任，關鍵是要不斷提高黨校教學水平和培訓質量，必須建立一支高素質的具有黨校特色的師資隊伍。

3.拓寬思路，開啟新世紀黨校教育。會議強調，在黨校事業即將邁向21世紀的重要時刻，黨中央對黨校工作寄予殷切期望，巨大的發展機遇與未知的困難挑戰同時并存。因此，全國各級黨校必須始終擔負起辦好黨的事業的政治責任感和使命感，按照“三個代表”重要思想的要求，將黨校辦學的優良傳統、黨校自身特點和優勢與現代教育中的先進經驗相結合，把握住新時期的發展機遇，轉變發展觀念，不斷完善有中國特色的社會主義黨校教育體系，把黨校建設與中國共產黨的建設結合起來，使我國黨校事業成為我們黨的事業不斷取得成就的重要保障，在我國改革、發展、穩定的過程中不斷呈現出新的局面。

此次全國黨校工作會議全面展望了我國黨校事業的發展進路。會議結束后，我國黨校事業進入了新世紀的發展軌道。突破瓶頸，開拓發展也成為各級黨校工作發展的重要特點。此后，黨校工作逐步適應加強黨的執政能力建設的新要求，按照黨中央和十六大的精神，深入探索和認識黨校辦學規律，開啟了黨校發展的又一個新階段。

（三）2008年全國黨校工作會議：提高黨校工作科學化水平

2008年10月26日至2008年10月28日，改革開放后的第六次全國黨校工作會議在北京召開。會議的主要任務：深入貫徹學習黨的十七大精神，總結改革開放30年來黨校發展的寶貴經驗，依據《中國共產黨黨校工作條例》，全面部署新時期干部教育培訓工作，不斷提高黨校教育科學化水平。

1.深入領會黨校發展新要求，全面認知黨校工作新定位。時任中央黨校校長習近平同志在會議上強調，面對國際國內不斷發展變化的新形勢，必須深刻領會黨校發展的最新要求，找準黨校的定位和作用。第一，從大局處著眼，黨校事業在黨和國家的事業中發揮著基礎性和戰略性作用，不可替代。第二，黨校系統必須始終成為我國干部培訓事業的主陣地和主渠道；必須按照解放思想，實事求是的原則進行工作；必須在新的干部教育培訓格局中堅持特色立校和質量立校。第三，按照《中國共產黨黨校工作條例》的規定，“中國共產黨黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨政領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。”［4］黨校是中國共產黨的重要部門，也是中國共產黨的學校和科研陣地。因此，必須充分發揮“三個陣地，一個熔爐”的作用，這也是對黨校工作定位的權威闡釋。

2.準確把握黨校工作新規律，推進黨校教育發展科學化。推進黨校事業發展必須以科學發展觀為指導，加快提高黨校工作科學化水平。第一，必須始終把握和遵循“三個適應、三個促進”的黨校教育基本規律，充分發揮其培訓領導干部的主渠道和黨的理論武裝工作主戰場作用。第二，要時刻牢記“五種意識”，即大局意識、黨的意識、創新意識、勤儉意識、紀律意識，不斷增強黨校工作的紀律性、規范性和科學性。第三，要樹立科學的人才觀，繼續堅持人才立校、人才強校的黨校人才戰略，創新人才工作機制，使黨校成為匯聚人才的重要陣地。第四，要完善黨校工作的教學機制、培訓機制、管理體制、組織領導體制等，著力推進黨校信息化建設，努力實現黨校教學科研手段的現代化，將黨校工作科學化水平推向新的階段。

從1994年到2008年的14年時間里，共召開了三次全國黨校工作會議。我國黨校事業繼承黨校傳統，立足黨校特色，突破發展瓶頸，弘揚創新精神，無論硬件設施還是科研實踐，都為我國黨校工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、黨校事業發展“定盤星”：2015年全國黨校工作會議

2015年12月11日至12日，全國黨校工作會議在北京召開，習近平發表重要講話，指出要切實做好新形勢下黨校工作，必須堅持黨校姓黨的根本原則，加強黨的理論教育和黨性教育，增強各級領導干部的看齊意識，將黨校打造成政治堅定、業務精良、作風過硬的具有中國特色的中國智庫。

（一）黨校姓黨：堅持黨校辦學政治方向的核心

習近平指出，黨校事業是我們黨的事業的重要構成力量，是我們黨培訓領導干部的主陣地，是堅持馬克思主義理論中心地位的主戰場。辦好黨校，關鍵就是堅持黨校姓黨。

1.堅持黨校姓黨是黨校堅持正確政治方向的核心。“黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線。”［5］堅持黨校姓黨的根本，在于高揚黨的理想信念旗幟，要讓這個旗幟在各級黨校上空高高飄揚。馬克思主義的信仰，共產主義的信仰，是我們共產黨人的政治靈魂，是中國共產黨得以經受重重考驗，始終引領中國前進的不竭動力和精神支柱。黨校必須姓“馬”姓“共”，在思想陣地上必須敢于發聲、敢于亮劍，把馬克思主義、中國特色社會主義堅定不移地貫徹下去。

2.切實增強看齊意識。這意味著黨校的一切工作必須自覺與黨中央的決策部署保持高度一致，同時還必須教育各級領導干部切實增強看齊意識，向黨中央看齊。習近平強調，中國共產黨自成立以來一直是高度集中統一的隊伍，要保證這支隊伍的整齊劃一，就必須經常“喊看齊”，這是我們黨的建設的寶貴歷史經驗，黨校不斷集中我們黨的各級領導干部來培訓，重要目的之一，就是要“喊看齊”，保證這支干部隊伍的團結統一，保證我們黨的團結統一。

（二）黨性教育：黨校思想理論教育的中心

黨校是我們黨對各級領導干部進行馬克思主義思想理論培訓的主陣地，必須把黨性教育作為黨校思想理論教育的中心工作來抓。［6］

1.必須把黨性教育作為黨校教學的主要內容。習近平強調，領導干部的“德”就是最大的黨性，道德缺失，黨性薄弱，是目前很多干部出問題的根本原因。因此，各級黨校必須把黨性教育作為教學的主要內容，設置專項黨性教育課程，特別要強化對黨章黨規的學習。第一，要引導和教育黨校學員認真學習黨章這一全黨必須遵循的根本行為規范，深刻認識黨章的地位和作用，深刻理解學習黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章的重大意義，深刻把握學習貫徹黨章是做合格黨員第一位的要求。第二，認真學習黨紀黨規，強化政治意識、紀律意識和規矩意識，使各級領導干部做到自覺用黨章黨規黨紀來約束自己的言行。

2.要充分發揮先進典型的示范作用。習近平強調，黨校在設置課程時，應多加入一些黨的歷史上各個時期各條戰線上的先進模范人物的優秀事跡，如焦裕祿、谷文昌等等，讓各級干部在接受黨性教育的同時，可以經常反省自身的工作和生活，讓大家引以為鑒。

3.必須把社會主義核心價值觀教育作為黨性教育培訓的重要內容。黨校是為我國培養優秀領導干部的主陣地，是進行思想理論教育的主戰場。因此，黨校不僅“要以培養黨員干部的思想道德理論為基礎，以宣講馬克思主義和中國特色社會主義理論體系為載體，更要科學引導黨員領導干部踐行社會主義核心價值觀”。［7］

（三）黨校智庫：打造具有黨校特色的中國智庫

這次會議可以被稱作黨校事業的“定盤星”，因為會議明確了黨校的發展定位，即把黨校打造成黨和國家的高端智庫。這就要求黨校的教學科研活動必須圍繞黨和國家的中心工作展開，必須把黨和國家的大政方針與重大決策部署與當前社會發展所面臨的實際問題相結合，及時反映最新最熱的輿情動態，提出有價值且有針對性的政策建議。

建設黨校新型高端智庫，是十八大以來我們黨對于黨校發展的新思考和新目標。習近平強調，要根據時代的變化和發展，不斷加強理論總結和理論創新，以馬克思主義哲學社會科學話語體系為支撐，聚焦黨中央的重大戰略決策部署，為我國經濟社會發展提供針對性的有價值的政策建議，讓黨校成為馬克思主義理論、中國特色社會主義理論研究和發展的前沿陣地和權威平臺，成為帶有中國特色、中國風格、中國思想的智慧理論寶庫。

總之，黨校因黨而立、因黨而興、因黨而強。通過對改革開放以來歷屆全國黨校工作會議內容的歷史考察，不難發現中國共產黨十分重視黨校的建設與發展，改革開放以來的歷屆全國黨校工作會議都從不同方面對推動黨校事業發展發揮了重要作用，必然成為黨校事業發展的重要推動力量。

［1］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1993：365.

［2］胡錦濤.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，1994（01）.

［3］江澤民.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2000（01）.

［4］中國共產黨黨校工作條例［Z］.2008：01.

［5］習近平.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2016（09）.

［6］黃瀟瀟，趙玲，梁小琳.“黨校姓黨”彰顯黨校教育培訓特色［J］.桂海論叢，2010（Z1）.

［7］劉愈.發揮黨校作用與踐行社會主義核心價值觀［J］.中共云南省委黨校學報，2016（03）.

責任編輯：馬樹勛

D261.41

A

1671-2994（2016）06-0097-05

2016-05-24

葉子鵬（1993-），男，安徽池州人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生。研究方向：執政黨建設理論與實踐，國家治理體系現代化。李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生。研究方向：馬克思主義政黨理論，黨的建設理論與實踐。