新時期全面從嚴治黨的邏輯探析

趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

新時期全面從嚴治黨的邏輯探析

趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

全面從嚴治黨是對馬克思主義建黨理論的重大創新，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國實現的重要保障，是中國共產黨在新的歷史條件下建設中國特色社會主義的戰略舉措。馬克思、恩格斯、列寧等經典作家對嚴格管黨治黨的思想理論和實踐活動，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對從嚴治黨的論述和發展，構成了中國共產黨全面從嚴治黨的理論源泉和實踐依據。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，把黨的建設由“從嚴治黨”發展到“全面從嚴治黨”階段，提出要從“全面”的角度、以“從嚴”的決心解決黨在執政過程中遇到的問題，從作風建設入手，嚴厲懲治腐敗分子，加強理想信念教育，完善制度建設，健全全面從嚴治黨長效機制，對新時期中國共產黨貫徹全面從嚴治黨戰略具有重要指導意義。

黨的建設；全面從嚴治黨；歷史邏輯；理論邏輯

馬克思主義經典作家的黨建思想為全面從嚴治黨戰略提供了深厚的理論根基，無產階級政黨風風雨雨的實踐經歷，為全面從嚴治黨戰略提供了實踐依據。認識和理解全面從嚴治黨，不僅要從理論邏輯上進行分析和闡釋，還要在黨的實踐中尋找答案和規律。梳理馬克思主義政黨先有“治黨”，再有“從嚴”，最后到“全面”的歷史邏輯和現實發展，探析中國共產黨從嚴治黨的理論邏輯和實踐規律，通過構建宏觀維度和微觀維度相結合的框架，正確分析從嚴治黨的歷史經驗和教訓，對于新時期貫徹全面從嚴治黨戰略舉措，全面提高黨的建設科學化水平具有重要指導作用。

一、馬克思主義經典作家管黨治黨的理論及實踐

縱觀無產階級政黨發展歷程，黨的建設是圍繞建黨——管黨——治黨這一主線在發展。

（一）馬克思恩格斯嚴格管黨治黨的理論及實踐

1.嚴格的組織紀律是馬克思主義政黨的重要保障。馬克思、恩格斯從建立共產主義者同盟開始，就已經考慮建黨、管黨的問題。馬克思認為，無產階級政黨“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。共產主義者同盟二大通過的《共產主義者同盟章程》，就嚴格規定了紀律，比如第一章“盟員的條件”第一條規定：加入同盟的人員必須“承認共產主義”、“生活方式和活動必須符合同盟的目的”、“具有革命毅力進行宣傳工作”、“服從同盟的一切決議”、“保守同盟的一切機密。”［1］第八章規定“反盟罪行”，即嚴格的紀律。

2.思想入黨是馬克思主義建黨思想的重要原則。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中用了較大篇幅闡明了無產階級的偉大歷史使命，闡述了階級斗爭說，解釋了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的客觀規律，明確了共產黨的性質：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”“共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益。”“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。”［2］共產黨要領導無產階級取得勝利，就必須拋棄宗派主義，接受共產主義理論的指導，同各種社會思潮作斗爭。后來，馬克思恩格斯都堅持和強調從嚴治黨的重點是黨的思想理論和組織建設的統一。

3.共產黨人必須在思想上、政治上和組織上加強自身建設，堅持嚴格管理黨員。這是馬克思、恩格斯在起草《共產主義者同盟章程》時就已經注意到的問題。第一，建立一個政黨，必須要有嚴格的組織紀律，還要嚴格限制黨組織及黨員的活動，以保證黨的建設與發展。《共產主義者同盟章程》第一章明確規定：“盟員如果不能遵守這些條件即行開除。［3］第二，馬克思、恩格斯還特別強調民主選舉、黨內平等的原則，既要求黨的各級委員會和各級領導人都要由選舉產生，又要求黨必須貫徹集中統一的紀律原則、組織原則，要嚴格執行黨的紀律。巴黎公社是無產階級推翻資產階級統治，建立無產階級專政的首次偉大嘗試。巴黎公社的實踐，豐富了馬克思主義關于無產階級革命和無產階級專政的學說，為世界共產主義運動提供了寶貴的經驗和教訓。

（二）列寧從嚴管黨治黨的理論及實踐

1.從嚴治黨，加強黨的思想和組織建設。俄國十月革命勝利后，列寧第一次真正把科學社會主義由理論變成現實，他繼承和發展了馬克思主義的建黨思想，堅持嚴格管理蘇聯共產黨。列寧認為，在落后國家執政會面臨多種挑戰與巨大風險，如何保持黨的純潔性、先進性與提高執政能力，成為首要問題。他意識到只有從嚴治黨，加強黨的組織建設、制度建設以及思想文化建設等，才會化解俄共（布）面臨的風險和挑戰。為了提高黨的戰斗力，保持黨的純潔性和先進性，列寧強調：“寧要好梨一個，不要爛梨一筐”、“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”［4］列寧在討論黨章時堅持主張：“凡承認黨綱、在物質上支持黨并參加黨的一個組織的人，都可以成為黨員。”［5］列寧的正確主張豐富發展了馬克思的建黨思想，把思想建黨與組織建黨聯為一體。

2.嚴格管理黨員。為了使無產階級先鋒隊擔當起歷史使命、穩固政權，列寧提出黨員必須“有極嚴格的真正鐵的紀律”，要求廣大黨員嚴格遵循。第一，嚴把黨員入口關。通過培養和考察、延長預備期、增加入黨介紹人責任、在國內戰爭最危險時刻開展“征收黨員周”等辦法，達到凈化隊伍的目的。第二，疏通黨員出口。俄共（布）中央按照八大決議，開展了黨員重新登記活動，目的是要把那些“混進黨里來的人”清洗出去。5個月的時間，就有約占黨員總數50%的人自行脫黨或被揭發清除，從而有效地凈化了黨的肌體，使黨員的素質和黨的威望進一步提高。

3.堅持民主集中制原則，強化權力制約。列寧認為，黨員隊伍中出現的官僚主義嚴重、脫離群眾的現象，可能會導致黨的執政能力薄弱。基于此，列寧強調，俄共（布）作為軍事上、政治上“征服者”，在執政過程中完全有可能因自身缺陷而成為俄羅斯舊文化的“被征服者”，從而導致執政最終走向失敗。［6］為此，列寧提出要“密切聯系群眾，生活在群眾之中，了解情緒，了解一切，理解群眾，善于接近、贏得群眾的絕對信任。領導者不脫離所領導的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍。”［7］按照列寧的權力制約思想，加強中央集體領導，完善民主集中制，建立一套自上而下的監督體系。列寧創造性地運用和發展了馬克思主義，同時也在馬克思恩格斯思想的基礎上進行了大膽嘗試，豐富和發展了思想建黨、組織建黨、作風建黨的思想和理論。由于列寧去世過早，很多關于黨的建設的思想和原則還沒有來得及貫徹和實施。蘇聯共產黨的垮臺是“治黨不再嚴厲”的結果，也是黨的建設逐漸背離列寧建黨思想與原則的必然惡果。但是，列寧關于從嚴治黨的理論，是對馬克思主義建黨理論的繼承和發展，也成為中國共產黨“從嚴治黨”理論建設的直接來源之一。

二、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤從嚴治黨的理論及實踐探索

中國共產黨是在共產國際的指導下，繼承馬克思列寧主義建黨思想、建黨原則，以蘇聯布爾什維克黨為榜樣建立起來的無產階級政黨。黨從幼稚走向成熟、從弱小走向強大，從思想建設、組織建設，到作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，都體現了從嚴治黨的歷史邏輯和現實發展的進程，也體現了中國共產黨從嚴治黨的理論邏輯和實踐發展的逐漸成熟。

（一）以毛澤東為代表的中國共產黨人注重思想、組織和作風建黨的理論與實踐

1.中國共產黨人繼承、吸收和借鑒了蘇聯共產黨的成功經驗，創造性地提出了系列建黨思想和主張。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》，明確規定了黨的組織形式、黨員入黨條件和組織紀律等。其中《綱領》規定：“第四條，凡接受我黨的綱領和政策，愿意忠于黨，不分性別、國籍，經過一名黨員介紹，均可成為我們的同志……”［8］黨的二大制定的《中國共產黨章程》，繼承和延續了《共產主義者同盟章程》的規定，特別是把黨的“紀律”單列一章，用大量的文字和篇幅比較詳盡地規定了黨員應該遵循的紀律，目的是加強對黨員的嚴格管理。1927年4月，黨的五大通過的《中國共產黨第三次修正黨章決案》，提出了一系列關于管黨治黨的規定：黨員入黨的年齡必須在18歲以上；第一次提出黨的組織原則為民主集中制；第一次明確支部是黨的基本組織；第一次規定選舉產生中央及省監察委員會。［9］幼年時期的中國共產黨借鑒《共產主義者同盟章程》的經驗，從黨員入黨條件、組織形式、組織紀律和黨員隊伍的先進性和純潔性上作出嚴格要求。

2.毛澤東創造性地解決了在農民和其它小資產階級出身的黨員占多數的特殊情況下如何從嚴治黨的問題。毛澤東管黨治黨思想，主要體現在《關于糾正黨內的錯誤思想》《〈共產黨人〉發刊詞》《反對自由主義》《改造我們的學習》《實踐論》《矛盾論》《新民主主義論》《整頓黨的作風》《反對黨八股》《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等著作中。在這些著作中，毛澤東根據不同革命時期以及黨的實際情況，提出了一系列有針對性的管黨治黨思想，豐富和發展了馬克思主義黨建理論，為戰勝強大敵人提供了堅強的保證。在加強思想建設的同時，毛澤東還把組織建設放到核心位置，首次提出“支部建在連上”，把民主集中制確立為黨的根本組織原則。通過延安整風運動和召開七屆二中全會，提出著名的“理論聯系實踐、密切聯系群眾、批評與自我批評”三大優良作風，把作風建設放到關鍵位置。1948年，在紅色政權勝利曙光就要綻放、中華民族命運轉折的緊要關頭，毛澤東致電各中央局、野戰軍前委，提出“加強紀律性，革命無不勝”的論斷。嚴明的紀律保證了黨中央下達的戰略任務和工作方針在全黨全軍迅速傳達，并且得到了堅決貫徹執行，最終取得解放戰爭的最后勝利。黨依靠毛澤東思想的武裝，開創了黨的建設偉大工程。

3.黨要加強自身建設。建國后，中國共產黨成為執政黨，更加注重加強自身建設，發揚從嚴治黨的優良傳統。如嚴肅處決貪污盜竊國家財產的劉青山、張子善案件。1962年底，在全國組織工作會議和監察工作會議上，劉少奇、鄧小平提出“黨要管黨”的重要論斷。劉少奇提出：“執政黨建設有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題。組織工作要正常化，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來管。兩個問題，起作用更大，影響更大的是干部問題。”［10］由此，黨要管黨成為黨的建設的基本要求、基本原則和基本經驗。黨的第一代中央領導集體在繼承馬克思、恩格斯、列寧關于思想建設、組織建設的基礎上首次提出作風建設的概念，并系統概括為我們黨的“三大優良作風”，第一次將黨的建設確定為“偉大工程”，形成了黨的三大建設布局，豐富和發展了馬克思主義建黨學說。

（二）鄧小平注重制度層面的從嚴治黨理論及實踐

加強黨的制度建設是以鄧小平為核心的第二代中央領導集體對馬克思主義黨建學說的新貢獻。鄧小平強調在制度上建黨，并沒有忽視黨的思想建設、組織建設、作風建設、干部隊伍建設等方面的作用，而是突出強調領導制度和組織制度的完善。

1.黨要管黨。改革開放初期，黨員干部隊伍中出現了一些以權謀私、嚴重損害黨和群眾關系的人，出現了不正之風和貪污腐敗問題。鄧小平認為，產生不正之風和貪污腐敗問題的原因，既有十年文化大革命遺留下來的消極東西，也有改革開放帶來的國外的消極因素。無論是何種原因，“都是黨內的危險因素，腐敗因素，是黨內思想不純、作風不純、組織不純的嚴重表現。”［11］如果不能有效解決這些問題，我們黨和國家會面臨新的危險。就此，鄧小平鮮明地指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”“說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好。”［12］就此，鄧小平提出：“黨要管黨。一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”［13］

2.加強黨風建設，嚴明紀律、懲治腐敗，以贏得民心。從嚴治黨，必須改革黨的現行制度中的種種弊端，建立健全一整套使壞人無法任意橫行、使好人能夠充分做好事的完善制度。鄧小平認為黨和國家建設中發生的各種錯誤的根本原因在于制度建設。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”［14］此后，他提出“黨要管黨，從嚴治黨”的重要思想及具體做法。

總之，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體非常重視制度建設，黨的建設出現了兩個轉向：一是由從前的注重思想建黨轉向注重制度建黨。二是從注重運動建黨為主的老路轉向注重制度建黨的新路。中國共產黨從此開辟了具有中國特色的“制度治黨”新道路，譜寫了“黨要管黨、從嚴治黨”的新篇章，把三大建設發展為四大建設，促進了馬克思主義建黨學說的新發展。

（三）江澤民對從嚴治黨思想的繼承和發展

隨著黨所處的國內外環境、黨員隊伍構成等變化，黨內產生了一些惰性的、消極的現象，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著黨員干部隊伍，影響著黨的凝聚力、戰斗力的增強和黨同群眾關系的加強。圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，江澤民指出：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。”［15］2001年，江澤民全面闡述了“從嚴治黨”的方針。他指出：“從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督的各個環節中去。”［16］他特別強調：“要嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處置不合格黨員。”［17］由此可見，江澤民從嚴治黨思想著重強調黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，并且逐步由過去的宏觀維度的建設向著微觀維度的建設轉變。

（四）胡錦濤推進黨的建設“五位一體”的總體布局

在黨的十七大上，胡錦濤首次把“反腐倡廉建設”確立為黨的建設的基本任務。“堅持黨要管黨、從嚴治黨，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設……”［18］胡錦濤把反腐倡廉建設從作風建設中單列出來，形成了黨的建設“五位一體”的總體布局，反映了黨對自身建設的高度重視和對清除黨內腐敗現象的果斷決心，這是中國共產黨對自身建設規律認識的再一次創新和深化，是黨的建設實踐創新的重大成果，是對馬克思主義建黨理論的新發展，也是對黨的作風建設認識深化的新飛躍。

三、習近平關于全面從嚴治黨的理論探索及實踐創新

“全面從嚴治黨”是黨的建設的新發展，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是對黨的建設工程的新設計、新謀劃，對于全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國具有關鍵性保障作用。2014年底，習近平在江蘇調研時強調，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。自此，中國共產黨的建設由“從嚴治黨”發展到“全面從嚴治黨”階段。

（一）習近平全面從嚴治黨理論的提出

1.必須形成立體化、全覆蓋的全面從嚴治黨態勢。隨著社會的飛速發展，黨面臨任務的復雜性和艱巨性愈加突出，我們不得不站在全局的角度看待目前黨的建設所存在的問題。這些問題之間的關聯性、關聯度越來越強，解決這些棘手的問題，不僅要有頂層設計，還要有總體考量，要從“全面”的角度、“從嚴”的決心去解決這些問題。從黨的建設角度來講，“全面”是基礎，“從嚴”是關鍵。

所謂“全面”，就是指管黨治黨，要涉及思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設方方面面，是一項極其復雜的系統工程，要形成立體化、全覆蓋的態勢。如果僅僅解決其中某一個方面的問題，就很難使黨面臨的整體問題徹底得到解決，這些問題存在重大關聯性。比如要解決腐敗問題，那么作風問題、思想建設問題、制度建設問題、組織建設問題都需要解決。這就意味著黨的建設各環節要相互銜接、共同推進，確保各領域不留死角、不留空白。

所謂“從嚴”，就是以更嚴的標準、更高的尺度、更強的力度加強管黨治黨。從嚴治黨的要害在“從嚴”，必須把“嚴”作為管黨治黨的基本要求和主線，嚴格執行制度，嚴守黨的紀律，以從嚴治黨保持黨的凝聚力、增強黨的戰斗力。

2.堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。中國共產黨在取得執政地位以前，黨員和群眾都是平等的，由此形成了許多優良作風。但執政后，黨的地位發生了改變，黨員的角色也發生了改變，不良作風在新的環境下開始滋生。特別是我國經過30多年的改革開放，經濟社會高速發展，國力顯著增強，民生明顯改善，但黨內形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題盛行，導致權力的扭曲和異化，腐敗問題越來越多，人民群眾困惑增多，怨氣增多，信念動搖。習近平清醒地認識到“四大考驗”、“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，如果不能迅速以強力遏制腐敗、取信于民，我們的干部隊伍將被毀壞，黨將失去民心。習近平有多年的基層工作經歷和地方領導經驗，他深諳黨風建設對搞好黨群關系和推動黨的事業的極端重要性。所以，習近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時強調：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義等問題，必須下大氣力解決。”“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”［19］

（二）習近平全面從嚴治黨的實踐要求及途徑

1.建章立制，威嚴震懾，標本兼治。習近平認為從嚴治黨必須標本兼治，治標不治本，不會取得最后的勝利。治標是針對人民群眾反映強烈的突出問題進行糾正和治理，屬于事后補救，突出的是一個“懲”字；治本是通過加強思想教育，強化制度機制建設，從根本上解決問題，屬于事前預防，突出的是一個“防”字。基于此，習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“善禁者，先禁其身而后人。”即以上率下、先易后難，從中央政治局等高層領導的作風開始抓起，然后擴大到8800萬黨員；再者就是治標——“切”毒瘤，刮骨療傷和治本。

2.從抓作風建設入手，解決人民群眾反映強烈的現實問題。2012年12月4日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定。短短600多字的八項規定，被稱作是推進全面從嚴治黨的第一把“手術刀”。無論是輕車簡從，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不出席各類剪彩、奠基活動，嚴格控制出訪隨行人員的細致規定，還是從中央政治局帶頭做起，要求別人做到的自己先要做到的真誠決心，習近平帶領新一屆中央領導集體身體力行、率先垂范來端正黨風政風。通過整治文山會海，虛擲公共資源，官場腐敗等人民群眾反映強烈的現實問題，向全黨做出莊嚴承諾，反映出“黨要管黨、從嚴治黨”的堅強決心。

3.著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。“三不腐”機制的提出和調整，體現了習近平關于黨風廉政建設和反腐敗實踐的認識逐步深入。在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。他的初衷是通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。隨著持續強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，加大巡視力度，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉。在十八屆四中全會上，習近平對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法進行了微調，正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，堅決遏制和預防腐敗現象。這種提法更加符合實際、更加科學、更加有力。到2016年開展的“兩學一做”學習教育，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，體現出習近平以上率下、先易后難的明確思路。

4.堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。習近平強調要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為從嚴治黨的重要內容。習近平強調：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。”［20］從重從快嚴肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等高級領導干部嚴重違紀違法案件，表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移懲治腐敗的鮮明態度，體現了黨紀國法面前人人平等的原則，顯示了猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。

5.思想建黨和制度治黨緊密結合。習近平清醒地意識到出臺“八項規定”是治標，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也是治標，要想徹底根治問題，必須從治本上下功夫。隨著實踐的深入，習近平全面從嚴治黨思路也逐漸清晰，即全面從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。理想信念教育是基礎，必須筑牢領導干部精神之“鈣”；活動是載體，大力開展群眾路線教育實踐活動，密切聯系群眾；專題教育是抓手，“三嚴三實”專題教育能夠形成風清氣正的政治生態；制度建設是保障，創新制度設計，提高管黨治黨的制度化水平。

第一，把理想信念教育放在突出位置，著力筑牢共產黨人的精神之“鈣”。習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時講道：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［21］加強教育，補足精神上的“鈣”，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。習近平強調：“革命理想高于天”，堅定的理想信念是我們黨從勝利走向勝利的法寶，是共產黨人精神上的“鈣”。他要求黨員干部必須加強理想信念教育，通過學習達到堅定信念，提高素養，涵養正氣，提振精神的目的。

第二，必須密切聯系群眾，取信于民，穩固執政基礎。習近平深知黨的根基在于人民，血脈系于人民，力量源于人民。2013年6月，黨內開展了以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，提高了黨員干部的黨性修養，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉，初步形成了群眾路線的長效機制和剛性約束。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，要求領導干部常思貪欲之害，常戒非分之想，常敬戒尺之威，緊繃廉政建設之“弦”，守住廉潔自律“底線”，堅決不碰黨紀國法“高壓線”。專題教育促進干部作風出現新變化，黨風政風呈現新氣象，凝聚了黨心、民心。

第三，必須加強制度建設，以改革創新精神補齊制度短板。習近平認為，當前我們的制度并不少，可以說基本形成，但很多還形同虛設。所以，他提出要完善黨內制度建設，筑牢全面從嚴治黨基石，把紀律和規矩挺在前面，并為進一步扎緊織密制度籠子指明了方向——“不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”［22］十八大以來，習近平在不同場合要求要出臺一批具有標志性、關鍵性、引領性的黨內法規制度。按照習近平的要求，中央從修訂《中國共產黨章程》，到出臺“八項規定”、《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，再到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，黨內法規建設為全面從嚴治黨提供了強有力的制度支撐。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對于加強監督檢查，整治和嚴厲查處跑官要官、拉票賄選等選人用人上的不正之風有重要作用，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。《中國共產黨廉潔自律準則》，為黨員和黨員領導干部樹立了能夠看得見、夠得著的道德高線，把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來，對黨員領導干部的自律規范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔修身”、“廉潔齊家”、“廉潔用權”等方面。《中國共產黨紀律處分條例》為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的硬杠杠，規定了紀律底線。《中國共產黨問責條例》有利于規范和強化黨的問責工作，用問責砥礪全黨，用擔當詮釋忠誠，覆蓋到各級黨組織，瞄準“關鍵少數”，對于推動全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”具有重要作用。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態提供了基本遵循。

第四，必須完善黨內監督體系，為全面從嚴治黨提供有力支撐。全面從嚴治黨的目的是在不斷推進中國特色社會主義的偉大事業中堅持黨的領導，而要堅持黨的領導，就要加強和改善黨的領導；而要加強和改善黨的領導，就要鍛造堅強的領導核心；而要鍛造堅強的領導核心，就要加強黨內監督。完善黨內監督體系是實現全面從嚴治黨的重要內容，十八大以來，黨中央頒布廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例，推進管黨治黨的法治制度體系進一步完善。習近平敏銳發現僅有紀委的專門監督，還無法形成強大約束。因此，《中國共產黨黨內監督條例》明確要建立健全全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障和組織保障。十八大以來，巡視工作取得了巨大成就，特別是中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。必須發揮巡視工作的利器作用，推進紀檢機構全面派駐，加大問責力度，推動“兩個責任”落實等，在黨風廉政建設和黨內監督上加大力度，形成了一系列的長效機制，為全面從嚴治黨提供有力支撐。只要發揮黨內監督的威力和潛力，我們就一定能夠實現黨風正、民心順、事業興的美好未來。

［1］［2］［3］馬克思恩格斯全集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1965：572、479、572.

［4］列寧專題文集·論無產階級政黨［M］.北京：人民出版社，2009：222.

［5］聯共（布）黨史簡明教程［M］.北京：人民出版社，1975：45.

［6］列寧選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：680.

［7］列寧全集.第42卷［M］.北京：人民出版社，1985：525.

［8］［9］中國共產黨黨章匯編［M］.北京：人民出版社，1979：2、28-29.

［10］劉少奇年譜.下卷［M］.北京：中央文獻出版社，1996：565.

［11］［14］鄧小平文選.第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：37、333.

［12］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：380.

［13］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1994：328.

［15］［17］江澤民文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，2006：496、47.

［16］江澤民文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：290.

［18］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：48.

［19］［20］［21］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：4、388、15.

［22］習近平.在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調加強反腐倡廉法規制度建設讓法規制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）06-0075-06

2016-11-12

趙建波（1972-），男，山東東阿人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室副教授。研究方向：中共黨史與黨建。