法治型黨組織建設的政治學解讀
——基于政黨治理的視角

孔川

（蘇州大學 沙鋼鋼鐵學院，江蘇 蘇州 215021）

法治型黨組織建設的政治學解讀
——基于政黨治理的視角

孔川

（蘇州大學 沙鋼鋼鐵學院，江蘇 蘇州 215021）

政黨治理法治化是國家治理現代化的應有之義，是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。法治型黨組織建設是政黨治理法治化的組織形態和價值目標，政黨治理法治化的內涵包括政黨規章制度的法制建設、政黨權力的公開規范運行和政黨成員的法治能力提升三個方面。法治型黨組織建設是政黨治理法治化的落腳點和著力點。

法治型黨組織；法治化政黨治理；權力公開；運行規范

在國家治理現代化的研究框架下，建設法治型執政黨，實現政黨法治化，全面推進法治型黨組織建設，成為中國特色社會主義法治建設的重要任務。法治型黨組織建設，不僅是新時期全面提高黨建科學化的新命題，更需要我們從政黨治理的角度進行學理分析，在政黨治理法治化的視野下考量法治型黨組織，從而夯實法治型黨組織建設的理論基礎。

一、政黨治理法治化的基本內涵

政黨治理是政黨政治融合治理理念，治理理念植入政黨政治的體現，是政黨政治現代化的文明成果。政黨治理是政黨內部自我管理和政黨處理與國家、政府、社會等外部關系的總和，旨在促進政黨法治化建設，提高政黨權力運作能力，實現政黨現代化。政黨治理法治化可以理解為政黨治理加法治化，這既是政黨把法治化作為治理的基本手段和方式，也是政黨治理所體現的法治化基本特征和狀態。

（一）治理的基本特征

作為政治學的學術用語，治理是與統治、管理相對的概念。在政治領域，治理一般是指國家治理。雖然學術界對治理的概念還沒有達成一致，但是，治理所體現出來的獨有特征卻是公認的，即治理是多元主體協商互動的狀態和過程。

1.治理強調主體的多元性。在政治學領域，治理的主體涉及政黨、國家、政府、社會、公民等，各個主體都以不同的方式和形式參與治理。治理主體的多元性，體現出不同治理主體權利上的平等性和政治上的包容性。在強調管理的階段，我們注重的是管理主體的權威性和一元性，突出管理的強制性和控制性，強調管理對象的服從性。在管理的思維模式下，社會發展的有序性，是以社會和公民對國家管理的絕對服從為前提的；這種表面上的穩定，是以忽視社會和公民的利益表達和權利實現為代價的。

在治理的思維模式下，我們更加注重多元主體的平等性，體現出對不同主體權利的尊重，賦予社會和公民等更多的利益表達機會和更多的訴求表達方式。現階段，我們強調在國家治理中要注重激發社會組織的活力，調動人民的積極性和主動性，就是基于對治理主體多元性的深刻理解。當然，我們強調治理主體多元性，并不否認治理主體力量的不平衡性。由于在資源、組織、話語、規模等方面存在力量的不平衡，各治理主體在參與治理過程中的話語權和決策權是不對等的，體現出治理主體在治理過程中地位和作用的差異性。

2.治理強調過程的協商性。在管理的思維模式下，自上而下的“命令——服從”狀態是管理的過程，是一個封閉式的單循環過程，或者說這個過程中只有來自上的命令和來自下的服從。相反，治理不再是單向度命令式的管理，而是多向度互動式的協商過程。在治理的思維模式下，從自上而下到自下而上再到上下互動，是一個開放式的循環過程。治理過程的協商性和治理主體的多元性是內在統一的，正是由于治理主體的多元性，治理才體現出過程的協商性。而治理過程的協商性，則凸顯出了多元主體的平等性，表現為多元主體之間的交流、討論、商議和妥協。治理主體的多元性，決定了治理過程不再是單純的強制、命令，而是不同主體之間開展的相互協商和有效互動。

3.治理強調內容的廣泛性，治理涉及更寬廣的領域和范圍。作為管理學最早提出的概念，治理最初主要是指公司治理。但是，治理概念一經提出，就被廣泛運用到政治學、社會學等領域，相繼提出了國家治理、市場治理、政府治理、社區治理和公民治理等概念。正是由于治理理念所獨有的優勢，治理成為橫跨多門學科、普遍適用于廣泛領域的概念。在國家治理現代化中，我們突出強調治理體系和治理能力的現代化，正是基于治理內容廣泛性的考量。在國家治理體系中，就包括經濟領域的市場治理、政治行政領域的政府治理、文化領域的思想道德治理、社會領域的社區治理、生態文明領域的生態治理、國防建設領域的軍隊治理和黨的建設領域的政黨治理在內的七大領域治理。［1］治理內容的廣泛性和治理主體的多元性也是內在統一的，正是由于多元主體之間涉及不同的利益關注點、不同的訴求表達點和不同的權益落腳點，凡是涉及人民群眾利益和權益的，無論是經濟權益、政治權益，還是文化權益、生態權益、安全權益等，都屬于治理關注的范圍。

政黨治理作為國家治理體系的重要組成部分，更加注重加強制度化建設，完善政黨規章制度，發揮制度建設在政黨治理中的作用；更加注重加強權力的規范，完善權力的運行機制，深化黨內民主建設，尊重黨員的民主權利，發揮黨員、群眾和社會組織對黨內事務的參與和監督；更加注重運用法治的方式，提高自身法治化水平，杜絕政黨人治帶來的隨意性和主觀性，杜絕以言代法、以權壓法的行為，突出法治在政黨中的核心地位。

（二）政黨治理法治化的內涵

法治化是治理的核心要素，治理一定是法治化的治理。政黨治理法治化，本質上就是以法治化的方式加強政黨內部建設，處理政黨與國家、政府等主體的關系。因此，不能簡單地概括為政黨法治。政黨法治通常理解為政黨法制化，主要是指加強和完善政黨的規章制度建設，確保政黨活動在法律范圍內活動，實現政黨建設的制度化和規范化。部分學者建議制定獨立的政黨法，就是把政黨法治理解為政黨法制化的基本體現。由于沒有把治理理念融入政黨政治，所以，政黨法治就不能作為政黨治理法治化的簡單概括，只是政黨治理法治化的一部分內容。為此，我認為政黨治理法治化包括以下3個方面：

1.政黨規章制度的法制建設。法制是法治的基礎。只有構建系統完備、科學健全的黨內規章制度體系，才具備政黨治理法治化的法制基礎。黨內的規章制度是政黨制度化治理的前提，也是政黨治理法治化的制度基礎。現階段，黨高度重視黨內法規建設，開展黨內法規的頂層設計，制定黨內法規的實施規劃，做好黨內法規的立改釋廢工作，就是著眼于政黨治理法治化的制度基礎。尤其是在黨紀與國法的關系處理上，充分體現了政黨治理法治化的理念。黨紀主要是針對黨員的要求，嚴明組織紀律，維護組織權威，保障黨員權利，懲處違紀言行，是每一名黨員都必須遵守的黨內法規。國法主要是針對全體公民的要求，維護法律權威，保障法律實施，懲處違法行為，穩定社會秩序，是每一名社會公民都必須遵守的國家法律。

黨紀嚴于國法，第一，遵守國家法律是每一名公民的底線和義務，作為執政黨的黨員更要體現模范性和示范性。第二，作為執政黨的中國共產黨，只有每一名黨員都嚴格遵守黨內紀律，才能增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力。“依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。”［2］依規治黨和依法執政，是政黨治理法治化在內部自我管理和治國理政方面的體現。尤其是依規治黨的提出，強化了我們對政黨內部治理法治化的深刻認識。在此基礎上，黨進一步提出要堅持思想建黨和制度治黨的統一，更是突出了政黨治理法治化的重要性。“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”［3］依規治黨和制度治黨都突出強調了黨內規章制度的作用，充分體現了政黨治理的法治化內涵。

2.政黨權力的公開規范運行。政黨是以執掌國家權力為目標的政治組織，尤其是執政黨與國家權力緊密相連，因此，政黨權力的公開規范運行，就成為政黨治理法治化的重要內容。執政黨通過行使權力實現組織目標，開展國家建設，促進經濟發展，鞏固執政地位。但是，執政黨在權力運行過程中，不可避免地出現了權力腐敗，從而降低了執政威信，影響了執政形象，弱化了執政能力，危及了執政地位。

習近平指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”［4］權力是一個工具，正是由于權力占有資源、信息、人員、財源等，使得權力在運行過程中具有腐敗的可能性和條件性。如果不能對權力進行有效的規范和約束，權力腐敗就無法避免。

政黨治理法治化面對權力腐敗的困境，突出權力法治化和權力文明化的主線，把權力關進法治的籠子，確保在法治的軌道上行使，以法治的形式制定權力清單，以法治的載體開展權力監督，以法治的方式確保權力公開，實現權力透明化、公開化、監督化和民主化，以權力的法治化促進權力的規范，以權力的文明化促進權力的文明。權力能否公開規范運行，決定著政黨治理法治化的成效，體現著政黨治理法治化的程度，既是衡量政黨治理法治化的標準，更是政黨治理法治化的內涵。

3.政黨成員法治能力的提升。政黨是由共同理想信念和信仰追求的黨員組成的政治組織，黨員是政黨的生命力所在，也是政黨功能實現的核心所在。黨員作為政黨的主體，一方面體現為沒有黨員，政黨就不復存在。另一方面體現為沒有黨員參與政黨活動，政黨作用就無從發揮。黨員既是構成主體，也是活動主體。在政黨治理法治化的過程中，黨員也是實現治理法治化的主體。只有每一名黨員具備法治思維，認同法治文化，遵從法治理念，樹立法治觀念，踐行法治原則，政黨治理法治化才具有堅實的基礎。政黨的執政權力要通過執政黨的黨員來落實和執行，體現在執政黨成員的執政行為和執政能力中。只有不斷提升政黨成員的法治能力，才能有效推進政黨治理法治化的進程。

黨的十八大報告提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”［5］黨員的法治能力，一方面體現為樹立法治思維，另一方面體現為運用法治方式。法治思維是一種法律至上的思維模式，從法律維度思考問題，凡事遵法而定，依法而行，遵守規則，維護公平，敬畏法律，敬畏權力，以法律為中心，把法律作為思考起點，作為評判標準，自覺接受法律的監督。法治方式是在法治思維指導下的具體行為體現，尤其是在行使權力的過程中，要摒棄人治的隨意性和主觀性，杜絕以言代法、以權壓法的行為，在法治的軌道上和框架內行使權力。黨員樹立法治思維，運用法治方式，才能夠真正提高法治能力，成為中國特色社會主義法治建設的推動者和實踐者。

二、政黨治理法治化的重要意義

在中國特色社會主義語境下，政黨治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理體系現代化的引領者和推動者。“以中國共產黨為主導的中國政黨治理，是整個國家治理體系的核心構件，其體系與能力的現代化程度直接影響到國家治理能力的提升。”［6］法治化作為現代國家治理的基本特征和內在要求，國家治理現代化在一定意義上也是國家治理的法治化，法治化是現代化的根本體現，現代化是法治化的外在表征。在國家治理現代化的框架下研究政黨治理法治化，更能夠深刻把握其重要意義所在。

（一）國家治理現代化的應有之義

國家治理現代化是政黨、政府、市場、公民、社會組織等不同治理主體在共同參與國家治理的過程中，實現治理主體的制度化、治理關系的規范化、治理過程的程序化和治理方式的互動化。實現治理制度化、規范化、程序化和互動化的核心，就是法治化。只有以法治思維思考問題，以法治方式解決問題，以法治的形式固化制度建設，以法治的理念融入治理過程，才能最終實現治理的現代化。沒有法治化，就無所謂治理的現代化。

我們對國家治理現代化的理解，主要是“體系”和“能力”兩個方面。國家治理體系現代化側重制度建設，主要是指構建更加科學、更加有效、更加系統、更加完備、更加有序、更加定型的制度體系；國家治理能力現代化側重能力導向，主要是指治理主體在參與治理過程中展現的治理能力，發揮的治理水平，體現的治理效果，解決的治理困境。

把治理體系和治理能力相銜接，實現治理體系和治理能力有機統一和有效互動的途徑和橋梁，就是法治化。“治理體系現代化就是法治化，通過法治思維的訓練和法治方式的養成，可以提升制度建構、凝聚改革共識、化解社會矛盾、引領治理話語權等方面的治理能力。”［7］政黨治理作為國家治理體系的重要組成部分，政黨治理法治化就成為國家治理現代化的應有之義。

（二）國家治理現代化的根本保障

在中國特色社會主義國家治理現代化中，國家治理和政黨治理是相互關聯、相互促進和有機統一的整體。在這個治理整體中，政黨治理是國家治理的核心，是國家治理現代化的根本保障。

1.這是由中國共產黨在中國特色社會主義中的地位決定的。作為唯一的執政黨，中國共產黨不僅代表人民執掌政權，行使國家權力，而且還是中國特色社會主義的領導核心，發揮總攬全局、協調各方的功能，把黨的主張轉變為國家意志，實現政治領導、思想領導和組織領導，帶領人民建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。中國共產黨執政地位和領導核心的確立，是近代中國政治發展邏輯的使然。面對國家獨立和民族富強的歷史性課題，只有以馬克思主義為指導思想的中國共產黨，以科學的理論為指導，以嚴肅的紀律為保障，堅持思想建黨和制度治黨，始終維護人民的根本利益，制定正確的革命路線，以武裝奪取政權、農村包圍城市的革命道路，才最終實現了國家的獨立，奠定了國家建設的基礎。近代中國的革命歷史向我們昭示：中國共產黨是現代國家的締造者，黨在組織、人員、資源、認同、權力等方面具有較大優勢，更加突出了政黨治理的重要性。

2.這是由中國共產黨在中國特色社會主義法治建設中的作用決定的。中國共產黨是社會主義法治建設的倡導者和開啟者，推動著社會主義法治建設的進程。自從黨提出依法治國的政治宣言后，法治就成為黨治理國家的核心要素。“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”［8］在全面依法治國的語境下，推進法治國家、法治政府和法治社會建設，實現依法治國、依法執政和依法行政，必須首要建設法治型馬克思主義執政黨，實現政黨法治，以政黨治理法治化推動社會主義法治建設，保障國家治理現代化的實施。

（三）國家治理現代化的基本特征

法治是治理的核心，治理是建基于法治化基礎上的協商、對話、妥協、互動的過程，也是依據法治進行的制度化、規范化、程序化和民主化的進程。法治化是治理的基礎，沒有脫離法治基礎的治理。換句話說，治理現代化，就是法治化治理，就是在法治化前提下實現現代化的治理。“國家治理體系與治理能力的現代化是表，法治化則是里。沒有法治化的保障，民主化、制度化、程序化只能是空洞的宣示。法治化與現代化是相輔相成、互相滲透、互相促進的關系，缺一不可，國家治理現代化只能是法治化下的現代化。”［9］政黨治理法治化是在政黨現代化轉型的過程中，在積極探索政黨執政規律的基礎上提出的時代命題。尤其是作為國家權力行使者的執政黨，選擇政黨法治還是政黨人治，是影響人類政治文明進程的重要抉擇。歷史已經表明，法治以其規范性、程序性、保障性、穩定性、系統性、可預見性、可操作性等優勢，成為現代政黨政治的共識。不論是廣義上還是狹義上理解政黨治理，政黨治理法治化已經成為國家治理現代化的必然趨勢，也是國家現代化的基本特征。

三、法治型黨組織建設是政黨治理法治化的必然邏輯

政黨治理法治化在國家治理現代化的核心地位，決定了我們建設法治型馬克思主義執政黨的必然性。建設法治型政黨，實現政黨法治，黨才能真正成為中國特色社會主義法治道路的領導核心。把“學習型、服務型、創新型”的馬克思主義執政黨建設適時拓展為“學習型、服務型、創新型、法治型”的馬克思主義執政黨，是中國特色社會主義法治體系建設的根本體現，是建設社會主義法治國家的必然要求，是貫徹落實“四個全面”戰略布局的重要舉措。法治型黨組織建設是法治型政黨的落腳點和著力點，是黨內治理法治化的有力抓手，是新時期黨建科學化的新命題。深入挖掘法治型黨組織蘊含的治理法治化內涵，是我們理解法治型黨組織建設的關鍵。

（一）法治型黨組織是黨內治理法治化的根本要求

根據治理內容和對象的不同，我們可以把政黨治理理解為黨內治理、黨際治理和黨外治理。黨內治理強調政黨的內部建設，黨際治理強調政黨之間的關系處理，黨外治理強調政黨與政府、國家和社會的關系處理。黨內治理法治化是政黨以法治化的形式加強內部教育、管理，加強思想建設、政治建設、組織建設、反腐倡廉建設和制度建設，實現政黨自身的法治化。法治型黨組織就是黨內治理法治化的組織形態，是黨內治理法治化的落腳點。

1.實現黨組織對黨員教育管理的法治化。根據黨內規章制度體系，完善黨內法規建設，做好黨員發展、考核、轉正工作，做好黨費收繳、主題黨日等日常黨務，實現日常黨務的制度化、規范化和流程化；強化黨性教育，制定黨內教育的細則，創新黨內教育形式，以黨內教育學分制為抓手，加強理想信念教育、形勢政策教育、意識形態教育等，推進黨內教育的制度化、規范化和常態化。

2.實現黨組織權力運行的法治化。中國共產黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的三級組織體系，黨組織是黨執政權力的行使者，是黨的方針政策的貫徹執行者，在各層級組織中發揮政治領導核心作用。因此，黨組織權力運行的法治化，就成為黨內治理法治化的關鍵。“黨內權力治理法治化，是黨內治理法治化的關鍵所在。黨的各級黨組織和黨員干部要嚴格按照黨章等黨內法規的授權行使權力，堅持以民為本的權力觀，堅持權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為法所限、權為民造福。”［10］黨組織權力運行的法治化，就是要按照法治型黨組織的內涵，依法設定權力，建立權力清單；依法行使權力，明確權力邊界；依法監督權力，杜絕權力腐敗；依法約束權力，強化權力制約，使黨組織的權力在法治軌道上行使，確保權力始終服務于人民。

（二）法治型黨組織是基層治理法治化的根本保障

基層治理法治化是黨推進全面依法治國的重要舉措，是黨加強社會主義法治建設的重要途徑。基層是全面依法治國的重點和基礎，基層治理法治化對促進全面依法治國具有一定的示范意義和推動作用。基層群眾和社會主義法治的關系最密切，感受最直接，體會更深刻，是社會主義法治建設的直接受益者，是社會主義法治建設成效的權威評價者。只有在基層實現治理法治化，全面依法治國才有可能深入推進，成為全面依法治國的堅實基礎。“加強法治型黨組織建設與推進基層治理法治化具有緊密聯系、不可分割的辯證關系。加強法治型黨組織建設是推進基層治理法治化的重要前提和根本保障，而推進基層治理法治化的過程，就是加強法治型黨組織建設的過程，是加強法治型黨組織建設的重要環節和重要推動力量。”［11］

1.基層黨組織在基層治理中處于領導核心地位，是基層治理法治化的關鍵。在基層治理中，黨組織與其他治理主體相比，具有資源優勢、認同優勢、人才優勢、規模優勢等，黨組織具有高于其他治理主體的治理能力和治理水平。只有把基層黨組織建設成為法治型黨組織，健全黨組織的規章制度，規范黨組織的權力運行，完善黨組織的監督體系，提高黨員干部的法治意識，培養黨員干部的法治素養，黨組織的法治化水平才能夠成為其他治理主體效仿學習的對象，成為引領和帶動其他治理主體法治化的力量。

2.法治型黨組織進一步優化基層治理法治化的政治生態。法治型黨組織把法治作為黨組織建設的主線，促進黨組織工作的制度化、規范化，增強權力運行的公開化、程序化，改變目前黨組織建設中制度不健全、機制不完善、監督失效、權力失控的困境。通過強化黨員干部的法治意識和法治理念，以法治提高黨內規章制度的執行力，杜絕制度的“天窗”和制度的“后門”，法治型黨組織就可以為基層治理法治化提供良好的政治生態。法治作為貫穿法治型黨組織的主線，使得法治型黨組織建設既是基層治理法治化的重要內容，更是推進基層治理法治化的根本保障，突出了黨組織在基層治理法治化中的雙重作用。

（三）法治型黨組織是全面從嚴治黨的有力抓手

全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的政治保證，處于關鍵地位和發揮核心作用。全面從嚴治黨不僅是一種政治口號或者說是一種政治宣言，更多的是黨在強烈的問題意識基礎上，面對四大考驗和四種危險的執政挑戰，做出的主動選擇和戰略應對，是我們黨保持先進性和純潔性的重要舉措。全面從嚴治黨不單單靠我們堅定的決心，也不單單靠領導人的堅強意志，而是依靠法治的方式落實全面，以法治的方式確保從嚴，以法治的方式實現治黨。通過黨組織自身的法治化建設，實現全面從嚴治黨，進而推動全面依法治國和建設中國特色社會主義法治體系。“以建設法治型黨組織為契機和引領，就能使各級黨組織自覺領會全面從嚴治黨的實質和要旨，抓住全面從嚴治黨的根本和關鍵，促進全面從嚴治黨的鼓點敲到鼓心上，從而取得全面從嚴治黨的巨大實效。”［12］以法治的方式全面從嚴治黨，是我們在深刻總結執政經驗基礎上得出的歷史結論，深化了我們對執政規律的認識。加強法治型黨組織建設，運用法治方式規范黨組織的權力運行，規范黨組織的各項工作，確保法治成為貫穿黨組織各項建設和活動的主線，就成為全面從嚴治黨的有力抓手。

四、法治型黨組織建設的路徑

如何建設法治型黨組織是我們研究的落腳點。法治型黨組織建設的核心就是如何體現法治，使法治成為黨組織建設的基本特征。法治的要義是治權，確保權力在正確的軌道上行使，實現權力服務人民的根本目的，從而切實保障人民群眾的各項權利。基于此，緊緊圍繞法治的要義，在中國特色社會主義法治體系建設的框架下，把法治作為法治型黨組織建設的主線，把治權作為法治型黨組織建設的主題，促進法治型黨組織權力的規范化和程序化。

（一）建立法治型黨組織的權力清單制度

1.著力權力清單的制度設計。就是通過把權力列在清單上，讓無形的權力有形化，讓權力看得見摸得著，以法治的形式明確權力的責任，以法治的形式劃清權力的邊界。在法治政府建設中，建立政府職能部門的權力清單，已經成為政府法治化建設的有益經驗，得到了人民群眾的廣泛認可。法治型黨組織建設可以充分借鑒法治政府的創新做法，通過梳理黨組織的權力清單，促進黨組織權力的規范化和制度化。

2.建立法治型黨組織的權力清單。第一，黨組織只能按照權力清單上的職責履行。部分黨組織以領導核心的名義，肆意放大權力，過度干涉，人為造成權力的擴張和膨脹。建立黨組織的權力清單，可以進一步明確黨組織的職責，劃清權力邊界，強化黨組織的責任意識，避免黨組織權力的彈性化。第二，黨組織必須按照權力清單上的職責履行。部分黨組織以各種理由為借口，推三阻四，不敢擔當，相互扯皮，人為造成權力的不負責和不作為，造成人民群眾的不滿和無奈。建立黨組織的權力清單，可以進一步強化黨組織的責任，避免黨組織在職責面前推諉，杜絕權力的不作為。梳理權力清單，以法治的形式確定權力邊界，明確黨組織的各項職責要求，促進權力的規范化和制度化，是法治型黨組織建設的基礎性工作。

（二）深化法治型黨組織的權力公開制度

1.重視權力公開的制度設計。就是把權力公開化、透明化，祛除權力的神秘性和封閉性，促進權力的決策公開、執行公開和監督公開。黨章已經明確規定各級黨組織要實行黨務公開，并把黨務公開作為黨的民主集中制基本原則的重要內容。在法治型黨組織的視域內，黨務公開本質上就是權力公開，是黨組織權力公開透明運行的狀態和過程，從而促進黨組織工作的透明度，滿足黨員群眾的知情權和參與權。

2.深化法治型黨組織的權力公開。第一，積極探索黨組織的權力決策公開。決策公開是權力公開的關鍵環節，也是衡量和評價權力公開程度的重要標準。沒有決策公開，權力公開就是一句空話。黨組織的權力決策公開，主要針對決策的過程，而不是決策的結果，要讓黨員群眾了解黨組織是如何決策的。“黨務公開的關鍵環節就是決策環節，堅持決策前公開聽取意見、決策中公開論證、決策后接受監督的原則，推進決策過程公開和決策結果公開。”［13］黨組織要編制權力運行流程圖，規范權力運行的具體程序，杜絕權力運行的隨意性。把專家論證和黨員參與作為權力決策公開的重要環節，黨組織的決策要面向智庫專家公開，經過專家學者的科學論證和風險評估，確保決策的科學性。黨組織的決策要面向黨員群眾公開，充分聽取黨員群眾的意見，吸納黨員群眾的建議，確保決策的民主性。第二，積極創新權力公開的有效載體。權力公開的載體決定了公開的效果，有效的公開載體是權力公開的關鍵。黨組織要繼續深化傳統媒體的公開載體，發揮電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺認可度高的傳統優勢，側重面向中老年群體和農村居民進行權力公開。同時，黨組織要充分利用新媒體平臺，發揮微信、微博、網站、公眾微信號等平臺傳播速度快、范圍廣、效率高的優勢，側重面向青年群體和社區居民開展權力公開。黨組織要充分整合權力公開的傳統載體和新興載體，既根據受眾特點確定載體類型，又注重發揮各自優勢，使傳統載體注重深度解讀，新興媒體注重反饋評價，切實把權力公開落到實處。

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責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）06-0069-06

2016-08-30

孔川（1984-），男，山東曲阜人，蘇州大學沙鋼鋼鐵學院學工辦主任，講師，蘇州大學思想政治教育青年后備人才。研究方向：馬克思主義基本原理。

*本文系江蘇高校哲學社會科學基金資助項目《高校法治型黨組織建設研究》（2016SJB710009）的階段性成果。