毛澤東法律思想探析

曲廣娣

（司法部 司法研究所，北京 朝陽 100020）

毛澤東法律思想探析

曲廣娣

（司法部 司法研究所，北京 朝陽 100020）

毛澤東受其革命歷程和經驗的影響，對法律也持有一種革命思維。毛澤東從辯證唯物論基礎上的實踐——認識——實踐的認識論模式出發，對民主做一種最大可能的實質性追求，并確立了以人民民主專政為核心的政治制度。人民民主的政治目標，也成為各項法律制度賴以建立的前提和基礎，直接決定了社會主義法制的基本內容和形式。

毛澤東；人民民主；革命思維；法律觀

毛澤東關于法律的專門論述并不多，不過，以毛澤東革命和建設的實踐歷程為背景，以其對社會變革發展的理論思考為藍本，透過他對國家民族命運的思考和對人民民主的實踐探索，仍然可以在其有關政治、社會的整體構想中捕捉到有關法律甚至法治的立場觀點，并探知其法律觀與其整個思想體系的內在邏輯聯系。

一、以法律作為破舊對象和立新手段的革命思維

革命一般以破壞為手段，以新秩序取代舊秩序為目的。毛澤東一生致力于中國的民主革命和社會主義革命，其革命歷程和革命經驗中，有著豐富的有關破舊立新的革命方法和路徑的理論。在這種革命理論中，法律作為其破舊的對象和立新的手段，也多被提及。因而，毛澤東的社會革命理論，雖然以破壞舊法制為目的，卻也可以從中探知其有關法律的觀點和主張，且這種革命思維下的法律觀貫穿在他整個革命實踐歷程中。

（一）新民主主義革命時期：打破舊秩序，創建新秩序

1.打破舊制度。20世紀初期，處在國家貧弱、民族危亡的時刻，實業、憲政、馬克思主義等救國主張和策略各相爭鳴。毛澤東在廣泛接觸自由主義、實用主義、民主改良主義、空想社會主義、無政府主義、馬克思主義等各種思潮和理論的基礎上，審慎辨別，最終確立了馬克思主義信仰。［1］并通過深入的社會調查，以及受俄國十月革命勝利的啟發，最終確定了中國社會矛盾必須通過無產階級的社會革命方能徹底解決的變革方向和信念。1921年1月1日、2日，毛澤東《在新民學會長沙會員大會上的發言》中明確提及：“現在國中對于社會問題的解決，顯然有兩派主張：一派主張改造，一派則主張改良。前者如陳獨秀諸人，后者如梁啟超、張東蓀諸人。改良是補綴辦法，應主張大規模改造。……至于方法，啟民主用俄式，我極贊成。因俄式系諸路皆走不通了新發明的一條路，只此方法較之別的改造方法所含可能的性質為多?！保?］在立足社會革命而非社會改良這一社會變革立場的同時，毛澤東也對這種激進式社會變革的途徑和方法有清楚的認識。他依據馬克思經濟基礎決定上層建筑的原理，闡釋革命的動因和方法。“在階級社會中，一切生產關系，都是被階級的國家權力所保護的。什么樣的生產關系，就被什么樣的階級的國家權力所保護。”當社會底層的工農無產者，在失去生活手段而被逼迫著要以革命的方式贏得活下去的機會時，首先要做的就是推翻舊的生產關系?！叭藗內绻品f的生產關系，建立新的生產關系，人們就或早或遲地要推翻舊的國家權力，建立新的國家權力?！保?］為此，革命的方法就要打破舊政權，建立新政權。1921年1月21日，毛澤東在給蔡和森的信中，在談到反對無政府主義的理由和工廠革命組織的必要性時指出：“非得政權則不能發動革命，不能保護革命，不能完成革命。”［4］而要打破舊政權，除了具備工農無產者無以聊生這一革命的根本經濟動因之外，［5］還需要打破舊政權賴以維持的舊制度。也就是要運用以革命愿望聚集起來的社會力量及其支持下的革命權力，改造“民政、財政、司法、教育、交通諸端”，盡除其內部積弊，并在革命后新生權力的支持下確立各方相關新政策，使上述各端“可開始刷新的工作?！保?］所以，毛澤東充分認識到革命就是要打破舊制度，建立新制度。為此，毛澤東指出：“中國現階段的人民民主革命的任務，就是要改變舊的社會經濟形態、舊的生產關系以及豎立在其上面的一切社會的、政治的、精神的舊的建筑物，建立新的社會經濟形態、新的生產關系以及豎立在其上面的一切社會的、政治的、精神的新的建筑物。我們的基本任務，就是如此?！保?］這些制度都有賴規章律令來加以維持，所以，革命作為一種破壞舊秩序的活動，其在謀求顛覆舊政權的同時，更要打破舊秩序賴以維持的舊法制。

2.建立新制度。以民族解放、人民當家作主為最終宗旨的社會革命，并不單純以打破舊制度為目的，同時，還要以新法制取代舊法制。因此，在革命的過程中，毛澤東非常注重規章制度、法規律令的建設。在新民主主義革命的不同階段，都有相應的法律規章，以此作為對革命成果和革命后新生政權加以維護的主要手段。例如，革命根據地和中華蘇維埃共和國臨時中央政府時期，毛澤東領導制定了《湖南省工農兵蘇維埃政府暫行組織法》《井岡山土地法》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃共和國選舉細則》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國婚姻條例》《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》《裁判條例》等法律法規?？谷諔馉帟r期，毛澤東領導邊區政府制定了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》《陜甘寧邊區保障人權、財權條例》《陜甘寧邊區土地條例》《晉察冀邊區減租、減息條例》《晉冀魯豫邊區婚姻暫行條例》等一系列法規、律令。［8］這種破舊的同時一并立新的革命思想，也體現在毛澤東對未來革命勝利后新政權的構想上，而法律在他的未來政權構想中也占有一席之地。比如，1948年，毛澤東提到：“生產關系中的所有制在法律上的名稱就叫所有權。對于私有權，先破壞一部分，即破壞地主階級的私有權變成農民的私有權，破壞四大家族的私有權歸新民主主義國家所有?！保?］1938年，在延安同世界學聯代表團的會談中，被問及抗戰勝利后中國共產黨的任務時，毛澤東對憲法作了展望，并把制定憲法作為未來民主政府的一個重要任務。［10］

3.采用合法斗爭的手段。毛澤東清醒地認識到法律對于革命的重要意義，不僅體現在他運用暴力手段打破舊法制、建設新法制，還體現在他適應革命斗爭的不同形勢，靈活運用法律手段，展開合法的斗爭。不僅豐富了革命的形式，也增進了革命的成效。從井岡山時期到抗美援朝，毛澤東軍事指揮上卓越的才能，容易讓人以為毛澤東傾向于并習慣以暴力的手段來解決沖突，甚而認為暴力革命是他意識觀念中唯一可行的革命形式。其實，毛澤東并非把暴力革命作為唯一的革命手段，在可以避免暴力而用合法的手段爭取勝利的情況下，他還是較為認同合法的非暴力斗爭的。例如，1941年，針對片面強調暴力革命的左傾路線，毛澤東指示國統區和日占領區的斗爭“絕對不能采取流血的武裝斗爭形式，而只能采用不流血的和平斗爭形式。”“一切日本人及國民黨有鞏固統治的區域都必須采取合法的公開的斗爭形式。中國雖然不是民主的法治的國家，人民沒有政治自由，尤其在日本統治區域對人民壓迫得更厲害；但是政府的法律、社會的習慣，依然有很多地方可以利用，有很多矛盾、間隙、漏洞是可以被我們利用的。必須采取合法的能夠公開的各種各樣的斗爭形式，才有人來，才能一般地避免政府的逮捕與解散，才能保全力量與積蓄力量?！彼粤T工和反日斗爭為例，“有許多本來是非法的斗爭，也要采用公開合法的形式才有勝利可能。”［11］1944年，就黨的城市工作方法，毛澤東指出：“各地應用心研究適合每一個地點、每一種群眾、當時環境的合法與非法相配合的斗爭形式。……各種普通群眾組織與群眾活動，就應該公開利用一切可能的合法形式去進行?！保?2］暴力革命依賴其激烈而又徹底地解決效果，一旦被采用，并有了不怕流血的勇氣，也非常容易被依賴。但毛澤東對暴力并沒有過分放縱和依賴，這不僅體現在他對暴力和非暴力革命手段的綜合準確運用，也體現在他對暴力革命可能帶來的無序格局的警戒以及對革命秩序的維護上。例如，毛澤東非常反對革命中的亂殺人，要求殺人必須要經法庭審判?！拔覀兎磳y殺人，并不是說一個人也不能殺。那些真正罪大惡極的大反革命分子，大惡霸分子，國人皆曰可殺的這類分子，經過人民法庭判處死刑，并經過一定政府機關（縣級或分區一級或更高的政府所組織的委員會）批準，執行槍決，并公布其罪狀（殺人必須公布罪狀，不得秘密殺人），那是完全必要的，不如此不能建立革命秩序?！保?3］

（二）社會主義革命和建設時期：廢除舊法統，建設新法制

1.人民新法制的建立。毛澤東在革命時期對未來政權的法制構想，在新中國成立之后，也逐步被付諸實現，立國先立法。第一，1949年9月30日，毛澤東在受中國人民政治協商會議第一屆全體會議委托起草的會議宣言上便表明：“按照新民主主義的原則，制定了中國人民政治協商會議組織法，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，制定了中國人民政治協商會議共同綱領?！保?4］第二，毛澤東親自主持1954年憲法的制定工作。從憲法草案制訂的時間安排、審議程序到起草所需的參考文件，都一一指定。［15］同時，還專門撰文對憲法草案予以闡明。關于憲法的地位和作用，毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！标P于嚴格執行憲法，“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法?！保?6］第三，組織制定了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等。第四，指導制定新的規范性法律，內容涉及行政、刑事訴訟、婚姻家庭、經濟、勞動和社會福利、科教文、軍事等方面。

2.廢除舊法統。在革命和社會建設時期，毛澤東對以法律為重要的政權和制度維系方式有明確的認識，并為發揮法律的這種制度構建和維護功能做了積極努力。這種革命破壞法制，守成依賴法律的思路，也是毛澤東革命實踐中一以貫之的思路。在新民主主義革命取得勝利，并把社會發展階段定位在社會主義革命時期之后，為了實現社會主義革命這一目標，毛澤東依然把廢除舊法、構建新法作為主要的革命手段。新中國成立之初，在法制方面首先要做的就是廢舊立新工作。1949年初，毛澤東在《中共中央毛澤東主席關于時局的聲明》中，就把廢除偽憲法和廢除偽法統作為同國民黨和談的“八項條件”中的兩項。隨后，中共中央又發出《關于廢除國民黨六法全書和確定解放區司法原則的指示》。社會主義建設過程中，當他認為社會革命有待于進一步推進，又認為舊政權的影響還未清除干凈時，他又進一步廢除自己組建起來的法制，因而，砸爛公檢法、虛置憲法，都源于要繼續革命。而按照他的革命思維，革命就要打破保護著現有秩序的法律，只要法律阻礙革命，那么廢除舊法律、構建新法律，也就在所難免。由此可見，毛澤東前后做法的不同，不是他對法律作用的認識發生變化，而是對這個法律的內容和形式的認識有了變化。他不是不要法，而是對要什么樣的法有了不同的想法。在他的意識中，法律始終發揮作用，且是十分重要的作用，也即法律始終都是革命過程中破舊的對象和立新的手段。

從總體上看，毛澤東把法律作為政權的表現形式，所以，他把法律作為革命的對象，也作為革命后守成的手段。也即，革命階段，以打破舊法制為摧毀舊政權的手段；守成階段，把構建新法律秩序作為維護新政權的手段。因此，當他認為革命需要繼續時，便打破當前法制，重新開啟一個破舊立新的過程。這種革命的決心和對革命徹底解決社會矛盾的手段依賴，是毛澤東思想中一個非常突出的特點，影響了他許多的決策。也因為他的這種大開大合的革命思路，甚至給人以個人專制、不民主的誤解。

二、以人民群眾為歷史主體的民主思想

毛澤東思想研究中，論及其民本思想的較多，相關研究或者把這種民本思想溯源于中國傳統文化中的貴民、愛民思想；［17］或者把他的這種“民本”解釋為“以人為本”的觀點；［18］又有從這種民本思想出發，論定毛澤東持有的是法制而非法治觀點。［19］這里，要對毛澤東是否持有民本思想加以重新辨析，并以之為后文對毛澤東社會主義法律觀加以探析的前提和基礎。

（一）民主而非民本思想

首先要提出的是，毛澤東持有的是民主思想而非民本思想。民主和民本思想的區別，不在于重不重視民眾利益，而在于是否賦予民眾自主權。事實上，民主和民本思想都注重百姓利益、民眾福祉，但區別在于：民主是民自己做主，民眾就是主體；民本是替民做主，統治者才是主體。毛澤東雖然少時接受儒學教育，吸收了傳統民本思想，但他后來又接受各種社會民主思潮和馬克思主義的影響，已經不單純是民本思想，而是在原本的民貴、愛民的民本思想基礎上有了新的發展，使其思想中含有但又高于民本思想。有學者對此分析說：“1936年，他同美國朋友斯諾說：‘我8歲那年開始在本地小學里讀書，一直在那里讀到13歲。清早和晚上我在地里勞動。白天我讀儒家的《論語》等四書’?？梢娙鍖W文化理所當然是他主要的課讀教材。1964年8月，毛澤東往事歷歷：‘我讀了6年孔夫子的書，又讀了7年資本主義的書，到1918年才讀馬列主義。’”［20］毛澤東的這種高于民本的思想，已經脫離民本視域，進入民主認識范疇。

1.闡述問題的視角不同。中國古代民本思想是站在君王的視角，講求治民之策，謀求統治的穩固。毛澤東主張站在群眾立場，謀求民眾的統治權力。第一，把民主作為革命的目標。毛澤東指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現人民的統治，為了使人民得到經濟的幸福?！保?1］第二，把民主建設作為取得革命勝利的制勝關鍵和未來政權建設的目標。毛澤東強調：“中國人民非常需要民主，因為只有民主，抗戰才有力量，中國內部關系與對外關系，才能走上軌道，才能取得抗戰的勝利，才能建設一個好的國家，亦只有民主才能使中國在戰后繼續團結。中國缺乏民主，是在座諸位所深知的。只有加上民主，中國才能前進一步?！保?2］第三，把民主作為抗日最可取的機制。“沒有革命民主政府，要領導抗日勝利是不可能的。”［23］強調要把邊區作為民主實踐和示范的區域，“民主制度在外國已是歷史上形成的東西，中國則現在還未實行。邊區的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的，是抗日救國唯一正確的道路，這就是邊區在全國的意義與作用。”［24］

2.權力的主體不同。古代民本思想中，君王是主體，民貴君輕，無非是君王維護自身統治的策略手段，是對民眾的對象化處置和運用。毛澤東主張是把人民群眾作為歷史的主體，作為創造歷史的真正動力，執政者無非是群眾利益的受托人和服務者，秉持的是全心全意為人民服務的公仆意識。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！保?5］

3.對民眾權益的關切點不同。古代民本思想，雖然強調重民愛民，但是，其出發點是維護和服務至上王權，所以，君王和萬民的權利是不平等的。毛澤東的民主思想，強調黨和群眾利益的一致性。共產黨作為無產階級的政黨，其利益和群眾利益高度一致，從而，黨贏得政權和人民當家作主是根本一致的，權利是平等保護的。所以，毛澤東民主思想立足民眾、以人民為歷史的主體，以爭取和維護最廣大人民的自主權利為根本追求。

（二）馬克思主義認識論指導下對民主的實質性追求

毛澤東不僅確立了民主的主張，并在這種民主的實現目標上，追求的是最大多數民眾的民主。這種以群眾路線方式體現出來的實質上的民主追求，其理論基礎在于馬克思主義認識論，遵循實踐——認識——實踐的模式。

1.關于認識和實踐關系的基本觀點。毛澤東從人的社會性和人的歷史發展過程出發，論述認識與實踐的關系。他認為，人通過物質生產和政治文化生活等獲得認識?！暗谝徊剑情_始接觸外界事情，屬于感覺的階段。第二步，是綜合感覺的材料加以整理和改造，屬于概念、判斷和推理的階段”。第一步，也即認識開始于經驗，這是認識論的唯物論。第二步，認識有待于深化，需要從感性階段發展到理性階段，這是認識論的辯證法。但認識的過程并不止于理性階段，認識經唯物辯證的發展過程之后，還發揮其能動作用，也即“經過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去”，“表現于從理性的認識到革命的實踐這一個飛躍”，把得到的關于世界的規律性的認識，再用到改造世界的實踐中。“這就是檢驗理論和發展理論的過程，是整個認識過程的繼續”。從而，毛澤東的認識論，既發展了馬克思存在決定意識的基本原理，又對中國傳統的知行觀加以辯證唯物論基礎上的改造，形成了他的“實踐、認識、再實踐、再認識”的過程和形式。［26］

2.取徑群眾的民主追求。毛澤東認為，最普遍的實踐活動就是最廣大人民的生產活動，所以，從辯證唯物的認識論模式出發，毛澤東認為，群眾實踐活動是認識最可寶貴的豐富來源，認識來源于人民群眾的實踐，認識的正確與否，也要由人民群眾的實踐來檢驗。因而，只有群眾，才是創造歷史的主體，是創造世界歷史的動力。就此，毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！@就是馬克思主義的認識論。”［27］由此可見，毛澤東確立的民主路徑，是在充分肯定人民群眾歷史創造力的基礎上，發動群眾、解放群眾、服務群眾、向群眾學習，黨的利益和群眾利益緊緊聯系在一起。正如毛澤東所說的：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點?！保?8］由此可見，毛澤東走的是群眾路線的民主路徑。這種群眾路線的民主實現方式，在于要調動更多的人民群眾參與政治生活，要保障的，不僅限于公民的法定權利，而是要確保人民群眾權利的實質性實現。

3.以民主集中制為民主的實現手段。對民主的實質性追求，在實現方式上并非必然要采用人民群眾直接參與的民主機制。民主更多開放的是意見參與的機會，再普遍的民主，如果沒有一個意見統合的機制，也必然陷入無休止的紛爭和沖突，秩序無以保全，民主也無非空談。所以，毛澤東取徑群眾路線的實質民主追求，是一種最大可能給予人民群眾意見參與機會的民主形態。同時，為了民主的真正實現，他的實質性民主追求，也有其形式上的意見集中機制，以此來確保民主參與的有序和民主決策的科學。為避免這種群眾路線的實質民主追求淪為一種群眾的盲動和混亂，毛澤東為這種實質上的民主追求確立了一種形式上的民主集中制的實現方式。這種民主集中制，第一，開放人民群眾參與渠道。通過最廣泛了解人民群眾意見，吸收人民群眾智慧，確保人民群眾意愿和利益得到最大可能的維護，確保民主最大可能的實現。第二，設立一個意見集中的過程。了解人民群眾意見，不是盲從群眾，而是要對人民群眾的認識加以理性的升華，再到實踐中加以檢驗；用不斷提升的理性認識，引導和指導人民群眾的生產生活實踐活動，體現為處理群眾意見過程中的“團結——批評——團結”的方針。毛澤東指出：“團結、批評、團結，這就是我們的方法，這就是辯證法?！保?9］這也是毛澤東處理人民內部矛盾的民主方法。就此，毛澤東強調：“就是從團結的愿望出發，經過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結?！保?0］毛澤東用這個方法指導人民群眾如何相處，指導黨員干部如何為人民服務。如他所說，這個方法是革命根據地時期、抗日戰爭時期以及解放后處理黨群關系、軍民關系、官兵關系、軍隊和軍隊之間關系、政府和各民主黨派工商界以及其他人民內部關系的最主要方法，“并且得到了偉大的成功?！保?1］

總之，毛澤東持有的是一種非常徹底的民主觀，民主是其畢生最高的追求。不過，他的民主追求更偏重于以實質性的民主為目標，卻又在清醒認識直接民主的弊端之后，做了民主實現方式上的策略性處理。毛澤東的實質性民主，以群眾路線為方式，以民主集中制為手段，內中包含的認識論基礎是毛澤東實踐——認識——實踐的辯證唯物論的認識論模型，具體采用團結——批評——團結的工作方法。所有設計的目標只有一個，就是最大多數人民的民主。因而，毛澤東思想中雖然有民本的成分，但是，不能就此就說毛澤東持有的就是民本思想，他持有的是一種在民本基礎上經過了觀念轉化的民主思想。肯定他的這種民主觀，才能真正認識到毛澤東的法律觀點和主張的真實意旨。

三、對公平正義作實質追求的社會主義法律觀

如前所述，毛澤東并非民本主張，其群眾路線主張是依據辯證唯物論的從實踐——認識——實踐的認識論模式而確定的，對民主最大可能的實質性追求，并經由民主集中制加以整合的、注重實效的民主實現形式。從對民主的真切追求出發，毛澤東領導建立了以人民民主專政為核心的政治制度，以充分發揮人民民主、最大可能促進社會公平正義為根本追求，［32］并用法律來確立、保障及實施人民民主和社會公平這一政治目標。而人民民主專政也成為各項法律制度賴以建立的前提和基礎，直接決定了社會主義法制的基本內容和形式。毛澤東的這種人民民主政權架構決定下的社會主義法制理念，概括起來主要有如下方面。

（一）民主立法，民主決策

在毛澤東看來，社會主義民主的本質就是人民當家作主，也就是國家的一切權力都屬于人民，而人民實現這一權力的最主要途徑，就是人民直接參與上層建筑的管理。［33］他認為，廣大人民群眾直接參與生產管理，參加國家機關的工作，參加國家社會生活的一切部門的領導，“這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利?！睕]有這種權利，勞動者的其他權利，也就沒有保證。［34］參與立法，則是人民群眾實現對上層建筑管理的最主要方式和途徑。毛澤東為此所確立的人民代表大會制度，以人民代表大會及其常務委員會為國家唯一的立法機關，人民群眾通過選舉代表作為國家權力機關的組成人員，通過行使立法權、決策權以及監督權，實現其對國家和社會事務的管理權力，也即實現人民民主的權利。這也就是毛澤東所展望的未來民主制度的圖景。毛澤東指出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！保?5］毛澤東以取徑群眾路線的人民民主理念為基礎，確立民主集中制為實現其政治制度目標的具體方法和基本原則，也即他所說的：“這個方法是一個什么方法呢？是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導同群眾相結合?！保?6］這種群眾路線引導下的民主集中制方法，也被毛澤東直接運用到立法工作中，意在通過這種立法方法上的民主原則，能實現立法內容上的民主，也即人民群眾的民主權利得到更好地維護和保障。這在毛澤東領導“五四憲法”制定的過程中得到了充分體現?！拔逅膽椃ā痹诿珴蓶|組織起草形成草案初稿，并經各大行政區、省、自治區和直轄市分組集體討論后，交付全民討論。全國共有1.5億人參加了討論，按照討論后的修改意見，起草委員會又對草案進行修改，然后才提交全國人民代表大會審議通過。［37］這種民主集中制原則指導下的“領導機關的意見和廣大群眾的意見相結合的方法”，［38］不僅是毛澤東用來實現立法民主化、使立法更好體現人民意志的基本方法，而且，在他看來，也是憲法能夠深得民心的根本理由。

毛澤東不僅把這種民主原則運用到立法上，也貫徹到了日常決策中。在建國初期，各項立法還沒有條件充分建立，很多決策都依靠會議決議的機制做出；社會政治事務的組織和管理、社會統治秩序的維護，主要依靠這些會議決議來實現。而這種會議決議式的決策方式，貫穿著民主的原則和方法。毛澤東立足于群眾路線，堅持從人民群眾豐富的實踐活動中獲得真知的認識論立場，充分發揮人的主觀能動性，相信群眾智慧勝于個人獨斷，通過集合眾人智慧，最大可能聽取最大多數人的意見，從而促進民主最大程度的實現。這種依靠經常性大規模會議產生決議處理社會事務的思路，雖然帶點理想化的意味，但其實和他對民主的盡善追求是相一致的，體現了他對民主的徹底的追求，也和他的群眾路線思路相互貫通。

（二）法律面前人人平等

毛澤東致力于構建一個人與人之間真正平等的社會。為此，他著力構建了人民民主的政治制度，并以消滅私有制這一人類不平等的根源、進而消滅階級作為最高也是最終的目標。1954年《憲法》確立的以全民所有制和勞動群眾集體所有制為主體的國家基本經濟制度，以及1956年對農業、手工業和資本主義工商業生產資料私有制進行的社會主義改造，1958年把集體所有制變為全民所有制的人民公社化運動，都體現了為平等所做的努力。這種全民所有制以及相應的供給制分配方式的確立，就是要通過共同生產和按需分配等，在全社會范圍內確立全體勞動者在生產資料所有關系上的平等地位，以此來防止因生產資料占有上的不平等可能帶來的貧富差別，以及因貧富差別可能帶來的人與人之間在社會地位、身份以及社會權力擁有和行使上的不平等。不能否認，這種平等觀，忽視了生產力發展不充分因素的現實存在對平等帶來的沖擊和威脅，忽略了平等的實現也需要我們心靈、智慧、情操等精神世界的進步作為前提條件，忽略了自由和效率對社會的積極意義，忽略對真正的平等是機會平等還是收入平等的辨析。即便如此，不能否認，這種平均主義傾向的背后，是一種真實的平等追求。

這種對平等的真切追求，也成為毛澤東用來確立其政治正當性的前提，并體現在毛澤東的法律思想中。法律被他用來確認和維護這種平等，平等也被記錄和規定在法律制度中。早在中華蘇維埃共和國臨時中央政府時期，毛澤東就在其主持制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《蘇維埃暫行選舉法》等中明確，蘇維埃公民在法律面前人人平等。1954年《憲法》也明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”；“中華人民共和國公民在法律上一律平等”。為了把這種法律上的平等轉變為現實，毛澤東要求全國人民都要遵守憲法，特別要求國家工作人員帶頭遵守。為使平等能獲得更公平的實現，毛澤東的平等觀中也含帶著一種差別思想。即在正視差別的基礎上，通過扶弱抑強來實現最終的平等。因而，毛澤東追求的是一種結果的平等，而非機會的平等。這一方面體現在他對弱勢者權利的特別保護上，比如在《憲法》和《婚姻法》中，特別強調女性與男性權利的平等。另一方面也體現在他對當權者權力行使的嚴格要求上。例如，1952年的《中華人民共和國懲治貪污條例》，貫徹了對國家工作人員從嚴、對非國家工作人員從寬的原則。同時更體現在貫穿他整個思想和實踐中的對不同階級的差別對待上。例如，1934年《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》第34條中規定：“工農份子犯罪而不是領導的或重要的犯罪行為者，得依照本條例各項條文的規定，比較地主資產階級份子有同等犯罪行為者，酌情減輕其處罰。”這種階級權益的差別分配和保護，體現在從新民主主義革命到社會主義革命和建設時期的諸多法律法規和規章政策中，都是意在通過對既存的或曾經的權貴階層的打壓，實現貧苦大眾與地主富農等的實質上的平等。這看起來似乎有違法律面前人人平等原則，但其實恰恰是他所追求的通過對強弱予以差別分配來獲得一種平衡之后的結果平等。

（三）法律是發展變化的

建國后，雖然戰爭年代已經過去，但由于毛澤東把中國社會發展階段定位為一場實現從新民主主義向社會主義轉化的革命，所以，他的法律觀中依然還帶有一種革命思維。也就是，革命是要破舊立新，包括對法律的徹底更新。當時的歷史條件下，在毛澤東看來，資產階級法權的存在，阻礙了社會主義革命目標的實現。馬克思在《哥達綱領批判》中指出：“權利就不應當是平等的，而應當是不平等的?！卑磩诜峙渲?，等量勞動交換的平等權利，“仍然被限制在一個資產階級的框框里”，還屬于資產階級法權。［39］為推進社會主義革命進程，毛澤東試圖破除這種在社會主義建設階段依然存在的資產階級法權，盡早進入共產主義階段。為此，毛澤東要變革決定這種法權關系的生產關系，改變人與人在勞動關系中依然存在的分配關系，用供給制逐步取代工資制，以此來破除按勞分配這種分配方式中依然帶有資產階級殘余的資產階級法權。為此，在經濟生活方面，就是建立人民公社，以及把城市工廠改造為全民所有制。在法律方面，就是要適應社會發展需要，廢除維護資產階級法權的法律，更新法律。這也是毛澤東革命思維下對法律一以貫之的態度。雖然這種推翻一種舊秩序重建新秩序的舉措，盡顯其勇氣和決斷，但以激進方式徹底解決的革命思維，如果對矛盾的性質和形勢判斷失誤，就會錯失改良的時機，增加社會變革的成本，甚至不僅無法解決矛盾，反而激化社會矛盾。毛澤東破除資產階級法權之舉，表明了他對平等和民主執著、熱烈的追求，以及對實現社會主義道路的艱辛探索。但是，社會發展要尊重發展規律，而不能超越經濟基礎構建上層建筑。

（四）努力克服法律的缺陷

法治所主張的規則之治，雖然客觀公允，但這種規則為確保公正權威而必須具備的穩定性，以及法律適用過程中的程序合理性優先準則，必然有害于法律對事件的周全處理，不能確保每一個民眾利益的盡善實現。如柏拉圖后來棄人治而取法治的道理一樣，在人治所需智慧、公正而又不會犯錯誤的人很難找到的情形下，法治就只能是不得已的次優選擇。毛澤東對法律的這一不足，也有較為清楚的認識。他推崇馬青天（即馬錫五）注重調解的糾紛解決方式，包含的是一種對糾紛不拘一格的全面公正的處理思路。他追求的是一種規則在內化為習慣基礎上所獲得的自覺依從效果，追求事件可以獲得實質性公正的解決。這體現了毛澤東既尋求用規則限制權力，堅持法律的原則性；同時，又力求對事物能給出一種公道的權衡，使規則在適用過程中基于一種靈活性而更加具有生命力。這種追求，既有對法治形式合理性的適度尊重，但又始終堅守法治的實質合理性內核。這種規則基礎上權衡照顧個案之實質性公正處理的法律觀，是我們今天法治建設過程中需要借鑒的思想財富，對于避免形式正義之踵帶給個案公正的損害，以及避免因此而帶來的民眾對法律的不信任，都是非常重要而有益的。

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責任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）06-0005-07

2016-06-12

曲廣娣（1973-），女，黑龍江七臺河人，司法部司法研究所副研究員，博士。研究方向：法理學。