土地開發整理項目預算編制中問題分析與建議

曾璇西安地質礦產勘查開發院

土地開發整理項目預算編制中問題分析與建議

曾璇
西安地質礦產勘查開發院

隨著我國經濟的不斷發展，土地開發事業的進步也不斷加快，越來越龐大的資金運用于土地開發整理項目中，因此如何編制科學利用專項資金讓土地開發整理項目良好的運作成為研究熱點，土地開發整理項目的預算工作顯得尤為重要。本文首先對我國土地整理項目的主要問題進行了闡述，分類了問題產生的原因，并論述了改進土地開發整理項目預算編制工作的對策與建議，為資金使用的合理性和規范性提供了科學依據，供大家參考。

土地開發；整理項目；預算編制；分析與建議

1.土地開發整理項目預算編制中的主要問題

1.1規劃設計不合理，投資范圍不明確

通常土地整理項目設計主要依據規劃設計規范，充分考慮社會經濟發展水平達到某地區的生產要求。但是某些土地整理項目的規劃設計盲目追求高標準，為申請到更多的項目資金，偏離了合理的規劃設計思路。比如在經濟發展水平較為落后的地區，道路的設計標準可以稍微降低實際標準，防止造成土地資源與資金的浪費。根據土地整理項目規劃設計規范，項目的投資范圍僅限于項目區內的要素，但是目前很多項目常把區外投資問題界定于項目區內部，預算編制人員在實際預算編制過程中對基礎設施理解有誤，對國家投資土地開發整理項目管理不夠熟悉，導致在預算編制中出現范圍失誤。

1.2費計取不合理，定額科目選用不得當

由于土地整理項目和水利等工程在費率計取等方面有所不同，因此在計取費率時并不能完全套用。但是很多土地整理項目的選取費用構成不能科學地根據實際發生的費用進行合理選取，費率偏高的現象時有發生。據規定，前期工作費按不超過工程施工費預算的5%，但近年來項目預算中的前期工作計費不夠得當，都按照標準計費進行收取，而預算編制費與項目規模是相關的，應根據項目具體情況而定。另外，定額科目套用重復的現象時有發生，比如推土機的工作內容包括推松、卸除、推平和空回，但是經常會對其多種功能進行定額科目重復套用，影響了土地整理項目預算編制的準確性。

2.土地開發整理項目預算編制問題產生原因

土地開發整理項目預算編制過程中對國家相關政策把握不準確，沒有嚴格按照預算編制的相關規定進行，比如編制中超預算支出范圍，將區外預算編制進項目預算中，導致出現預算編制的誤差與錯誤。

在土地開發整理的規劃設計方面不夠科學，相關設計規劃人員沒有根據實際情況去制定方案，方案本身有較大的問題，比如路寬設計不合理，盲目按照統一標準進行規劃，從而導致項目預算編制不準確，使該項目的預算超過實際審查預算要求。

另外，預算人員在預算編制過程中的技術性錯誤也是引發問題的關鍵原因，某些預算人員對方案圖紙不熟悉，對工程量計算規則與方法把握不準確，經常出現預算編制錯誤。

3.土地開發整理項目預算編制的措施與建議

3.1完善土地整理定額標準，實行科學的復核制度

土地整理項目預算編制工作具有覆蓋面廣，綜合性強的特點。因此首先應不斷完善土地整理行業的額定標準，根據自己的行業特點設立科學的定額子目以及費用項目。比如，目前其他行業的“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，導致預算編制不夠準確，因此我們應合理地設置“平整土地”相關的定額科目，有效地指導土地編制工程的資金分配與施工規劃。

在土地整理項目預算編制過程中，可實行科學的三級復核制度，以減少土地工程項目建設中的差錯。三級復核制度指的是由項目、機構以及技術負責人共同審核土地預算的形式，項目負責人側重數據校核，技術負責人側重對定額套用與換算，而機構負責人對復核結果進行再復核，規范編制過程的程序與方法，檢驗是否符合土地相關政策法規。

3.2加強相關政策法規培訓,提高預算編制人員的技能

我國的土地整理項目預算相關法規人不夠完善，因此加強編制人員對政策法規學習培訓顯得尤為重要。編制人員不僅要具備較高的專業技能，還應對相關政策法規進行熟悉，尤其是要對頒布的新《土地管理法》進行研究，學習《土地開發整理項目預算定額標準》等相關規定，減少在土地預算工作中的失誤。管理部門還應對預算員進行崗位培訓以及定期培訓，對相關法律文件進行學習，提高對土地整理報告編制、規劃設計、項目管理等方面的技術水平。目前，我國國土資源部與其他國家相關部門進行了技術合作，比如進行相關費率計取方法培訓、平整工程的預算編制專題培訓等，這些海外培訓與交流為我國編制人員提供了很好的學習機會，推動了我國土地整理事業的發展。

3.3修編與優化預算編制辦法，嘗試新預算編制方法

我國應盡快修編土地整理項目預算標準及修編預算編制辦法，指導國家與地方的土地整理項目的預算編制工作。目前，我國預算編制辦法不夠完善，在投資范圍、拆遷補償標準等方面需要進一步明確，應不斷優化費用構成與相關費率計取，在預算表格編制方面應根據招投標編制的要求，科學地對預算工作進行指導。另外，以往的材料機械價格都是按照市場信息進行計價，沒有考慮價差的結果，導致工程造價的縱向可比性減弱。因此，預算編制辦法應更好地體現價差，以防同類工程造價可能在相同地區出現較大的差異。在運用預算編制方法的過程中，我們應嘗試新方法有效地提高土地預算編制的質量和效率，運用計算機相關的預算編制軟件實現預算編制，提高土地預算的科學性。

4.結語

我國土地整理運作較晚，土地整理項目預算編制方面仍存在很多問題。我們應不斷完善土地整理定額標準與復核制度，修編與優化預算編制辦法，有效地指導土地整理規劃工程設計與施工預算工作；相關預算人員應不斷提高預算編制水平，嚴格按照政策法規進行科學的預算，并對傳統預算法進行創新，為我國土地整理事業的良性發展奠定基礎。

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